Акт от 01.04.2022, Административен съд - Монтана

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 145/01.04.2022 г. гр. Монтана

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на двадесет и девети март през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Александрина Александрова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 103 по описа за 2022г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.68, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.) Образувано е по жалба на Районна служба „Изпълнение на наказанията“ /РСИН/ - Монтана чрез надлежно упълномощения юрисконсулт Е.Д. против Решение №720 от 04.10.2021г. издадено от ad hoc заседателен състав състоящ се от Председател С*** Й*** , докладчик З*** Д*** и член П*** К*** при Комисия за защита от дискриминация /КЗД/, с което на основание чл.47 във вр. чл.64, чл.65, чл.66, чл.81 и чл.82 от ЗЗДискр. във вр. чл.9 от ЗЗДискр. е установено, че при осъществяване на своята дейност ответната страна Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ представлявана от Началника с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* е поддържала и продължава да поддържа архитектурна среда, затрудняваща достъпа на лица с увреждания до обект - Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* , извършвайки по този начин дискриминация по смисъла на чл.5 във вр. чл.4, ал.1 от ЗЗДискр. по признак „увреждане“ и нарушавайки разпоредбите на антидискриминационното законодателство. На осн. чл.47, т.3 във вр. чл.80, ал.2 от ЗЗДискр. е наложена имуществена санкция в размер на 500,00лева /петстотин/ и е предписано на основание чл.47,т.4 от ЗЗДискр. в три месечен срок от постановяване на решението, да се предприемат необходимите действия за изграждане на достъпна архитектурна среда до обект Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* . В жалбата си адресата на обжалваното решение, счита същото за неоснователно и недоказано. Твърди, че РСИН Монтана, сектор „Пробация“ ползва отдадени й безвъзмездно в сграда на Общинската администрация помещения и няма задължения и право да извършва реконструкции в нея, като задължението за изграждане на архитектурна среда е на собственика на сградата. Твърди, че в изпълнение на пробационните мерки в случай на установено увреждане на лице изтърпяващо наложено му наказание прилагат правилата регламентирани в ЗИНЗС и ППЗИНЗ. Сочи се в сградата се помещават и други институции, като отрича да е извършено нарушение по ЗЗДискр. или на който и да било друг закон уреждащ равенство в третирането. Сочи, че с оглед дадените предписания в доклада от извършената проверка са предприети действия по уведомяване на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ гр.С*** , която на свой ред е възложила на Областна служба „Изпълнение на наказанията“ гр. П*** да извърши техническо и финансово проучване за изграждане на архитектурна достъпност на хора с увреждания, която на свой ред е потърсила съдействие от Областен управител на Монтана. Твърди, че при извършената повторна проверка на обекта на 27.09.2021г. е констатирано но не е отразено в оспореното решение, че в дясно от входната врата на сградата е монтиран звънец и поставен международен стикер за хора с увреждания, който да се използва при нужда след известяване за установяване на контакт с пробационен служител. В съдебно заседание Районна служба „Изпълнение на наказанията“ /РСИН/ - Монтана чрез надлежно упълномощения юрисконсулт Н*** Б*** поддържа жалбата си по доводи изложени в нея и представен писмен отговор. По същество моли за отмяна на оспореното решение на Комисията за защита от дискриминация и претендира юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът Комисията за защита от дискриминация, чрез процесуалния си представител главен юрисконсулт Б*** Б*** , оспорва жалбата, излага съображения по съществото на спора в насока законосъобразност на постановеното решение, като издадено от компетентен орган при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Моли за отхвърлена на жалбата и потвърждаване на решението като законосъобразно, обосновано и постановено в съответствие с целта на закона. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

С Определение №1873/08.03.2022г. на АССГ по Адм. дело №10305/2021г. производството по делото е прекратено пред АССГ и същото е изпратено по правилата на местната подсъдност на АС – Монтана.

От събраните по делото писмени доказателства от фактическа страна се установява следното:

Районна служба „Изпълнение на наказанията“ /РСИН/ -

Монтана е с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* , към което е обособена и Пробационна служба – звено Монтана и е създадена към Областна служба „Изпълнение на наказанията“ гр. П*** и Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ гр.С*** , след преструктуриране на ГДИН – С*** и териториалните й служби със Заповед №ЧР-050139/24.07.2015г. на зам. Министъра на правосъдието, като е утвърдено ново длъжностно разписание на Областни служби „Изпълнение на наказанията“. Към Областни служби „Изпълнение на наказанията“ са обособени и Районни служби „Изпълнение на наказанията“, каквато е и Районна служба „Изпълнение на наказанията“ /РСИН/ - Монтана, ведно с длъжностно разписание на основание Заповед №ЧР-05-302/30.12.2016г. на Министъра на правосъдието, приложени по делото.

На 22.04.2019г. представител на КЗД извършил проверка за състоянието на архитектурната достъпност на обект Районна служба „Изпълнение на наказанията“ /РСИН/ - Монтана, находящ се в гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* , на основание чл. 40, ал. 2 от ЗЗдискр., във връзка със

Заповед № 24/20.03.2018 г. на Председателя на КЗД, в рамките на кампания "Достъпна среда". За проверката бил съставен констативен протокол от същата дата, регистриран в КЗД с вх. № 12-11-1519 от 30.04.2019г. В протокола като констатация е отбелязано, че пред входната врата на сградата има осем стъпала, като РСИН – Монтана се намира на четвърти етаж в същата сграда. Няма изградена архитектурна достъпност за хора с увреждания. Към протокола са приложени снимки /л. 22,23 от адм. д. по описа на АССГ/, изпратено по компетентност към настоящия съд.

Въз основа на констативния протокол председателят на КЗД е изготвил доклад вх. № 12-11-1430 от 12.03.2020 г. и на основание чл. 50, т. 2 от ЗЗДискр. е предложила на КЗД да бъде образувано производство за защита от дискриминация по реда на Глава четвърта, Раздел първи от ЗЗДискр., в което да се установи налице ли е нарушение на чл. 5, предложение последно по признак "увреждане" във вр. с § 1, т. 7 и 8 от ДР на ЗЗДискр.

С Решение от 10.11.2017 г. на редовно заседание на КЗД с 8 гласа е прието да се стартира кампанията „Достъпна България“ с цел да се осигури масова достъпна среда за хора с увреждания, като въз основа Заповед №24/20.03.2018г. на Председателя на КЗД приела да се образува производство и се самосезира по доклад под № 12-11-1430 от 12.03.2020г.

Въз основа на решението с Разпореждане № 585 от 12.05.2020 г. на председателят на КЗД е образувала преписка № 365/2020 г. на КЗД за производство по Глава четвърта от закона. Преписката е разпределена на ad hoc заседателен състав състоящ се от трима членове на комисията. На заседание на членовете на комисията е определен Председател на състава и докладчик по преписката.

С писмо с изх. № 90-11-56/17.07.2020 г. КЗД е уведомила Началник Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана за образуваната преписка относно „изграждане и поддържане на архитектурна среда достъпна за хора с увреждания за обект – Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, находяща се в гр.Монтана ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* , като е дадена възможност в 7-дневен срок да представи писмено становище.

Главна Дирекция „Изпълнение на наказанията“ чрез Главния директор е представил становище с вх. № 90-11-71/23.09.2020 г., в което се съдържа писмено становище на Началник РСИН – Монтана, ведно с приложени писмени доказателства, че ползваната сграда е общинска собственост, като в нея се помещават и други общински и частни търговски дружества.

Ползваните помещение от РСИН са актувани с акт за публична и частна държавна собственост върху които е предоставено безвъзмездно право на управление с договор от 08.09.2015г. между Областен управител и Министерство на правосъдието за нуждите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ /тогава/. Приложено е и изготвено от Началник Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – П*** писмо от 19.08.2020г. до Областен управител – Монтана, за оказване на съдействие при извършване на техническо и финансово проучване за изграждане на архитектурна достъпност за цялата сграда.

С доклад от З*** Д*** докладчик по преписката с №365/2020г. на КЗД до Председателя на състава са посочени страните по делото – доц. Д-р А*** Д*** - Председател на КЗД – подател на доклад за самосезиране и ответна страна - Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ представлявана от Началника, описан е фактическия състав на нарушението и извършеното проучване, ведно с приложените писмени доказателства, като е предложено насрочване на открито съдебно заседание с призоваване на страните.

По делото са приложени уведомления за призоваване на страните от КЗД, като ответник по делото е била призована Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ представлявана от Началника, видно от л.38 и л.40 от адм. д. по описа на АССГ.

Със Заповед №12-11-1843/26.05.2022г. на Председателя на КЗД поради обективна невъзможност на Председателя на състава – В*** С*** да участва в заседанието същата е заместена от С*** Й*** .

За откритото заседание по преписка №

365/2020 г. е съставен протокол от 03 юни 2021г. на ad hoc заседателен състав, като видно от съдържанието му като конституирани страни са посочени самосезиране – доклад на доц. Д-р А*** Д*** страна в производството във вр. чл.30, ал.6 от правилата за производството и чл.50, т.2 от ЗЗДискр., ответна страна - Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ представлявана от Началника.

Като краен резултат КЗД е приела констативния протокол от 22.04.2019 г., въз основа на който е изготвен доклад от председателя на КЗД и е възложено с изх.№12-11-2895 от 20.09.2021г. на регионален представител на КЗД да посети обекта на място, като предостави точна информация за всички обитаващи сградата институции. Към докладна вх.№12-11-2976 от 29.09.2021г. на КЗД е изготвен протокол от последваща проверка със снимков материал на л.67 и сл. от делото на АССГ в който е констатирано, че в дясно на входната врата е поставена табела с международен знак на хора с увреждания, монтиран е звънец за известяване. При подаване на сигнал, чрез позвъняване се осъществява контакт с мл. инспектор с цел обслужване на лица с увреждания.

На 04.10.2021 г. било постановено процесното Решение с №720, в което като ответна страна е посочена Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ и с което на основание чл.47 във вр. чл.64, чл.65, чл.66, чл.81 и чл.82 от ЗЗДискр. във вр. чл.9 от ЗЗДискр. е установено, че при осъществяване на своята дейност ответната страна Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ представлявана от Началника с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* е поддържала и продължава да поддържа архитектурна среда, затрудняваща достъпа на лица с увреждания до обект - Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* , извършвайки по този начин дискриминация по смисъла на чл.5 във вр. чл.4, ал.1 от ЗЗДискр. по признак „увреждане“ и нарушавайки разпоредбите на антидискриминационното законодателство. На осн. чл.47, т.3 във вр. чл.80, ал.2 от ЗЗДискр. е наложена имуществена санкция в размер на 500,00лева /петстотин/. Предписано е на ответна страна Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ на основание чл.47,т.4 от ЗЗДискр. в три месечен срок от постановяване на решението, да предприеме необходимите действия за изграждане на достъпна архитектурна среда до обект Районна служба „Изпълнение на наказанията“ – Монтана, сектор „Пробация“ с административен адрес гр.Монтана, ул.“Ю*** И*** “ №* , ет.* .