Решение № 291 от 08.03.2023, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№ …………….. гр. Варна, ………...2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Варна, XІV състав, в публично заседание на осми февруари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСИЛ ПЕЛОВСКИ при секретаря НАТАЛИЯ ЗИРКОВСКА като разгледа докладваното от съдията ПЕЛОВСКИ адм. дело № 2125 по описа за 2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „О.Г.“

ООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, кв. „***, срещу Уведомително писмо изх. № 02-030-2600/4540 от 05.08.2021 г., издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените от „О.Г.“ ООД схеми/мерки, базирани на площ, в подаденото от дружеството заявление за подпомагане с УИН 03/140519/81624 за кампания 2019 година.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспореното уведомително писмо на всички основания по чл. 146 АПК. Сочи се, че тъй като е налице висящо съдебно производство по обжалване на мълчалив отказ на административния орган по същото заявление за подпомагане, издаването на изричен индивидуален административен акт – уведомително писмо, със същия предмет противоречи на изискването за правна стабилност. Твърди се липса на материална компетентност на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да издава уведомителни писма по чл. 10б от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Наредба № 5 от 27.02.2009 г./. Аргументира се, че уведомителното писмо не съдържа мотиви относно определените стойности на всяка една от оторизираните за плащане суми.

Излагат се съображения за липса на яснота какви са конкретните факти, обосновали описаните в таблиците суми, спрямо заявеното от дружеството подпомагане. Не е посочено как административният орган е формирал решението си за намаление в посочения в таблицата размер. Изтъква се, че това нарушение е съществено и не би могло да бъде санирано в хода на съдебното обжалване на административния акт. Отправя се искане за отмяна на уведомителното писмо и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Претендира се присъждане на направените съдебно-деловодни разноски.

В съдебно заседание по даване ход по същество жалбата се поддържа изцяло чрез представител по пълномощие, който навежда доводи, че тъй като дружеството не е било длъжно да поддържа екологично насочени площи поради това, че десертифицирането на продукцията като био не води непременно до десертифициране на обработваните площи, извършеното с уведомителното писмо намаляване на полагащото се финансово подпомагане по мярка схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда, т.нар. „Зелени плащания“ за 2019 г., със сумата от 31 104,29 лева е неправилно. Обстойни съображения за незаконосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт се излагат в депозирана писмена защита.

Ответната страна – заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, по подробно изложени съображения в депозирани чрез процесуален представител писмен отговор и писмени молби, оспорва жалбата и моли за отхвърлянето ѝ като неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на разноски в размер на 600 лева, от които 300 лева за юрисконсултско възнаграждение и 300 лева за заплатен депозит за изготвяне на експертиза. Прави възражение за прекомерност на размера на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на оспорване акт, от легитимирано лице – адресат на акта, и пред надлежния съд, поради което се явява допустима за разглеждане и съдът дължи произнасяне по същество.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 АПК, Административен съд – Варна приема за установено от фактическа страна следното:

Със заявление за подпомагане

УИН 03/140519/81624 с вх. № 18971125/25.03.2019 г. /л. 16-19 от адм. преписка/ „О.Г.“ ООД е заявило за подпомагане изрично посочени парцели по следните схеми и мерки за подпомагане за 2019 година /л. 29-гръб – л. 30 от адм. преписка/: схема за единно плащане на площ /СЕПП/, схема за преразпределително плащане /СПП/, схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/, Биологично земеделие /Мярка 11/ и Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите /Мярка 12/. Към заявлението за подпомагане е приложен сертификат от CERES /л. 24-25 и 54-55 от адм. преписка/, в който са посочени сертифицираните площи, обработвани от дружеството, и видовете култури, като е отразено, че площите са биологични или са в период на преход.

С уведомително писмо изх. №

02-030-2600/4540 от 05.08.2021 г. /л. 1-4 от адм. преписка/, издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, „О.Г.“ ООД е уведомено за оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ, в подаденото от дружеството заявление за подпомагане с УИН 03/140519/81624 за кампания 2019 година. В писмото е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място /в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП/ на данните в подаденото заявление за подпомагане, които са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 ЗПЗП. В Таблица 1 от уведомителното писмо са посочени исканата сума, извършените намаления и оторизираните суми /в лева/ по схема/мярка, както следва:

-

СЕПП: искана сума –

65 411,96 лева; намаления – 1 059,44 лева; оторизирана сума – 64 352,52 лева;

-

Мярка 12/натура 2000: искана сума – 996,99 лева; намаления – 15,02 лева; оторизирана сума – 981,97 лева;

-

СПП: искана сума –

4 116,60 лева; намаления – 58,98 лева; оторизирана сума – 4 057,62 лева;

-

Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/: искана сума – 41 237,97 лева; намаления – 31 104,29 лева; оторизирана сума – 10 133,68 лева;

-

Възстановяване от ФД:

1 069,80 лева.

В Таблица 2 от уведомителното писмо са отразени извършени плащания /в лева/ по всяка схема/мярка, като изплатените суми съвпадат с оторизираните по Таблица 1.

По делото са назначени и изслушани съдебно аграрна експертиза /САЕ/, съдебно техническа експертиза /СТЕ/, допълнителна съдебно техническа експертиза /допълнителна СТЕ/ и комплексна съдебна експертиза /КСЕ/.

Съгласно заключението по САЕ

/л. 100-106 от делото/ от заявените със заявление за подпомагане УИН 03/140519/81624 от 25.03.2019 г. от „О.Г.“ ООД имоти парцел 20359-262-1-1 не е сертифициран с представения от дружеството сертификат № 83144 от 30.04.2018 г. с валидност до 30.07.2019 г., а парцели 20359-15-2-1 и 20359-15-3-1 са сертифицирани с по-малки площи от посочените в заявлението за подпомагане.

Вещото лице М.И. е констатирала, че имотите, заявени за подпомагане за кампания 2019 г. по заявление УИН 03/140519/81624 от 25.03.2019 г. не са сертифицирани с действащия към момента на кандидатстване сертификат № 83144 от 30.04.2018 година. Според експерта поради липсата на сертификат за всички заявени площи като биологично производство и площи в преход към момента на подаване на заявление за подпомагане за кампания 2019 г. „О.Г.“ ООД има задължение да поддържа специализиран слой екологично насочени площи. Посочено е, че към момента на кандидатстване за кампания 2019 г. няма прекъсване на сертифицирането, но не са сертифицирани всички заявени площи. Установено е, че в сертификат № 83749 от 30.09.2019 г. са описани всички площи от заявените в заявлението за подпомагане за кампания 2019 г. с две грешки при изписване на парцелите, има парцели, които дотогава не са били сертифицирани, а са втора година преход. Това е отразено в табличен вид на стр. 6 от заключението /л. 105 от делото/.

При изслушване на заключението по САЕ в съдебно заседание вещото лице И. уточнява, че имот 20359-262-1-1 от 9,39 ха изцяло липсва от сертификата, а в два от имотите има разлика в площите, записани в заявлението, и тези, описани в сертификата – имот 20359-15-2-1, който в сертификата е сертифициран с площ 1,12 ха, е заявен за подпомагане с площ 1,15 ха; имот 20359-15-3-1 е заявен за подпомагане с площ от 1,97 ха, а е сертифициран с площ от 0,39 ха. Заявява, че в сертификата от 2020 г. се появяват имоти, които са в преход втора година и вече са био, при положение, че същите не фигурират в предходните сертификати.

Видно от заключението по СТЕ

/л. 146-148 от делото/ в таблица 1 на стр. 3 /л. 147 от делото/ са посочени подробно парцелите, в които има отклонение в заявените и допустимите площи след извършените административни проверки на площите в заявлението на жалбоподателя.

Като недопустими са останали 0,93 ха поради това, че попадат извън допустимия за подпомагане слой и 0,01 ха са останали като застъпени с друг кандидат поради липса на право на ползване. Съобразявайки относимата правна регламентация, вещото лице В.А. е установил, че оторизираната и изплатена на жалбоподателя сума в размер на 10 133,68 лева по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, за кампания 2019 г., отразена в колона 6 на Таблица 1 към уведомителното писмо, е коректно изчислена относно незаявяването на екологично насочени площи. Според експерта недопустимата /наддекларирана/ площ по СЕПП съгласно подаденото от „О.Г.“ ООД заявление е в размер на 0,93 ха и представлява разликата между декларираната площ от 336,17 ха и установената площ от 335,24 ха. Констатирано е, че процентът на наддеклариране е в размер на 0,28 % и е процентното съотношение на наддекларирана площ спрямо установената.

Посочено е, че за кампания 2019 г. няма санкционирана площ, тъй като процентът на наддеклариране е по-малък от 3 %, а наддекларираната площ е по-малка от 2 ха.

От заключението по допълнителната СТЕ /л. 152 от делото/ се установява, че парцел с идентификатор № 20359-262-1-1 се появява за първи път в заявление 03/140519/81624 и е с площ от 9,39 ха /93,9 дка/, като същият имот е описан и в сертификат № 83749 от 20.02.2020 година. Вещото лице В.А. посочва, че доколкото му е известно информацията, която се подава на сертифициращите фирми, се взема директно от заявлението, с което кандидатства бенефициентът, а административните проверки относно наличие на застъпени площи се установяват впоследствие.

При изслушване на заключенията по СТЕ и по допълнителната СТЕ в съдебно заседание вещото лице А. уточнява, че имот с последни цифри 262-1-1 не е заявяван в ДФ „Земеделие“ през 2018 г., като същият се появява за първи път през 2019 г. със заявлението. Експертът допуска, че е възможно имотът, посочен в заявлението с номер 262-1-1, и този, отразен в сертификата на CERES с номер 261-1-1, всъщност да е един и същи имот, тъй като са с идентична площ от 93,9 дка.

В заключението по КСЕ /л. 237-240 от делото/ е установено, че необходимите екологично насочени площи трябва да се в размер на 16,762 ха, което е 5 % от допустимите за подпомагане площи в размер на 335,24 ха. Посочено е, че няма нормативно изискване за конкретни парцели да бъдат екологично насочени площи, а това е предоставено на избора на бенефициента, като е необходимо само да бъдат 5 % от площите, допустими за подпомагане. Изчислено е, че по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, е оторизирана сума в размер на 10 133,68 лева. Констатирано е, че всички парцели са заявени по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – мярка ЗДП, както и че съгласно анекс към сертификат 83749, издаден на 20.02.2020 г., „Цялата реколта от култури 2019 е десертифицирана и следва да се разглежда като конвенционална“, т.е. за кампания 2019 г. няма парцели с биологично земеделие.