Акт от 01.04.2019, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

№ 124

01.04.2019г. град Стара Загора

В И М

Е Т О

Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд в публично ззаседание на двадесет и шести март през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА

ЯНКОВА при секретар М.П. и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия И.Янкова административно дело № 588 по описа за 2018 год, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.215 от ЗУТ вр. с чл. 128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на З.П.Ж. *** против Решение №1807/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора, с което на основание чл.21 ал.1 т.23 от ЗМСМА и чл.48 ал.12 от ЗУТ е наложена временна забрана за ограждане на поземлените имоти в територията на парк „Бедечка“ при граници: юг –ул. „Христина Морфова“, север – алеята към предприятие „Труд“, запад – ул.. „И. ***, за срок до влизане в сила на подробен устройствен план за застрояване и регулация за същата територия, но не повече от три години от датата на решението, в частта му относно съсобствените й поземлени имоти:

УПИ ІХ-6158, , УПИ Х-6158, УПИ ХІ-6158, УПИ ХІІІ-6158 в кв. 817, УПИ І-6157, УПИІІ-6157, УПИ ІІІ-6157 и УПИ Х-6157 в кв. 820 и на УПИ ІІ-6157 в кв. 821, по плана гр.

Стара Загора, кв. „Бедечка“.

Решение №1807/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора е прието по предложение на Кмета на община Стара Загора от 11.09.2018г. / стр 42 по делото/ за налагане на временна забрана за ограждане на поземлени имоти в кв. Бедечка, в което са изложени следните фактически мотиви: В общинска администрация постъпват сигнали за случаи, в които собствениците на имоти, попадащи в територията на парк „Бедечка“, съгласно изменения Общ устройствен план на град Стара Загора, одобрен с решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора, влязъл в сила на 01.06.2018г., са започнали да изграждат ограждения. Тези действия са в разрез с предвижданията на Общия устройствен план в частта му за квартал/парк Бедечка и затрудняват ползването на парка, като се възпрепятства възможността да се запазят съществуващите паркове и дървесната растителност. Предложението на Кмета на община Стара Загора е допълнено на 26.09.2018г / стр.43 по делото/, с излагане на допълнителни мотиви за необходимостта от налагане на временната забрана за ограждане като се сочи, че с влязлото в сила изменение на Общия устройствен план за кв. Бедечка са обособени три зони

– устройствена зона за озеленяване, зона за обществено и делово обслужване, за смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено обслужващи дейности. Решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване проекта за изменение на Общия устройствен план е оспорено от Областния управител на област Стара Загора като с решение на Административен съд Стара Загора оспорването е отхвърлено като неоснователно и на 01.06.2018г.

Решение №1115/28.09.2017г. на общинския съвет е влязло в сила. Стартирана е и процедура за изменение на подробния устройствен план за застрояване и регулация с оглед привеждането му в съответствие с предвижданията на общия устройствен план. С Решение №1115/28.09.2017г. на Общинския съвет Стара Загора за територията на кв. Бедечка се предвижда запазване на съществуващия парк и озеленени територии и отпадане на предвижданията за жилищно и друго застрояване. Налагането на временната забрана за ограждане е мотивирано от факта, че територията –обект на одобрения с Решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора общ устройствен план е предвидена за изграждане на обекти на зелената система. Към настоящия момент в част от поземлените имоти са поставени и продължава изграждането на леки огради, които препятстват достъпа до територията, която има характеристики на парк.

На 27.09.2018г. Общински съвет Стара

Загора приема Решение №1807 така както е предложено от Кмета на община Стара Загора без излагане на допълнителна фактическа аргументация, което сочи на извод, че мотивите се съдържат в предложението на органа на местната изпълнителна власт.

С жалбата се твърди, че Решение

№1807/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора е прието без да съществуват условията на чл.48 ал.12 от ЗУТ, тъй като Решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора не е влязло в сила, поради оспорването му от собственици на недвижими поземлени имоти на територията на кв. Бедечка и предвид на факта, че ответника изрично е посочил в обнародваното съобщение за влизане на решението в сила, че същото може да се оспорва пред Административния съд в едномесечен срок от обявлението. Поддържа се твърдение, че след изтичане срока на наложената строителна забрана и преди изменението на ПУП-ПЗ са налице основания имотите да бъдат застроявани, включително ограждани с цел запазване на собствеността и владението върху нея, а с наложената забрана за ограждане, ответника поставя в неравностойно положение собствениците на поземлени имоти в квартала спрямо другите собственици на поземлени имоти. . Поддържа, че строителната забрана била наложена при пълно пренебрегване интересите на собственици на имоти , находящи се в парк „ Бедечка” и в тях ущърб собствените й поземлени имоти попадат в територията за зелена система, съгласно изменения С решението се засягало и правото й на собственост , защитено от Конституцията Решението било без предмет и можело да бъде взето само по отношение на имоти, собственост на община Стара Загора и нямало мотиви.

Ответникът Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата поради изпълнение на всички законови изисквания на чл.48 ал.12 от ЗУТ и иска от съда да бъде отхвърлена.

Заинтересованата страна П.А.Л., А.П.Л., Б. К.

П., Д.Г.Д., С.Г.Д., И.В.Д., Ц.М.К., И.Д.

Нирозкова, Д.Д.Д., М.Г.Т., Д.С.М., Л.С.С., И.Б.И., С.Д.С., М.Д., Я.Д., Д.Д.П., Д.Б.Д., Р.В.Р., С.В.Д., В.И.Б., М.И.Б., Д.И.Ч., И.Д.Д., Д.П.Д.,

Г.П.Д., редовно и своевременно призован, не се явяват , не се представляват и не вземат становище по подадената жалба

Заинтересованата страна М.В.К., редовно и своевременно призован, се явява лично и взема становище за основателност на подадената жалба.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Оспорването от З.П.Ж. на Решение № 1807 от 27.09.2018г. на Общински съвет – Стара Загора, в частта му, с която е наложена временна забрана за ограждане УПИ ІХ-6158, , УПИ Х-6158, УПИ ХІ-6158, УПИ ХІІ-6158 и УПИ ХІІІ-6158 в кв. 817, УПИ І-6157, УПИ ІІ-6157, УПИ ІІІ-6157 и УПИ Х-6157 в кв. 820 и на УПИ ІІ-6157 в кв. 821, по плана гр.

Стара Загора, кв. „Бедечка като направено в законово установения срок по чл. 215, ал.4 от ЗУТ от обявяването на решението чрез публикуването му на сайта на Община Стара Загора /04.10.2018г./; от легитимирано лице с правен интерес - собственик на урегулирани поземлени имоти, засегнати от наложената временна забрана за ограждане на поземлени имоти в територията на квартал/ парк „Бедечка“ и против административен акт по устройство на територията, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореното Решение № 1807 от 27.09.2018г. е прието от материално и териториално компетентния орган по чл.48, ал.12 от ЗУТ – Общински съвет – Стара Загора.

Спазени са и изискванията на чл.59, ал.1 и ал.2 от АПК за форма и съдържание на акта. Посочено е материалноправното основание за упражнената от общинския съвет компетентност – разпоредбата на чл.48, ал.12 от ЗУТ. При прилагане на разрешението, дадено с ТР №16 / 31.03.1975г на ОСГК /че няма пречка мотивите да се съдържат в отделен документ, предхождащ постановяването на акта, когато този документ е съставен с оглед предстоящото издаване на акта/, съдът приема, че в случая фактическите обстоятелства, въз основа на които Общински съвет – Стара Загора е приел, че са налице законово регламентираните материалноправни предпоставки за упражняване на правомощието по чл.48, ал.12 от ЗУТ и обосноваващи вземането на решение за налагане на временна забрана за ограждане на поземлени имоти на територията на квартал/парк „Бедечка“, се извличат от мотивите, съдържащи се във внесеното от Кмета на Община Стара Загора предложение, въз основа на което е прието оспореното решение. Съдържащите се в Предложение вх. № 10-61-508/ 11.09.2018г., допълнено с Предложение вх. рег. № 10-61-508-001/ 26.09.2018г. на Кмета на Община Стара Загора фактически установявания за наличието на материалноправното основание по чл.48, ал.12 от ЗУТ, могат да бъдат разглеждани като такива, възприети от Общински съвет – Стара Загора като мотиви при приемането на Решение № 1807 от 27.09.2018г.. Направената мотивировка е съответна на предвиденото в закона основание за упражняване на правомощието по чл.48, ал.12 от ЗУТ от общинския съвет, доколкото с нея се обосновава както наличието на влязло в сила решение, с което е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка”, така и необходимостта от въвеждането на временна забрана за ограждането на поземлени имоти в територията на квартал/ парк „Бедечка“, предвид предвижданията на ОУП за изграждане на обекти на зелената система на тази територия.

С оглед на което съдът приема, че е спазено императивното изискване по чл.59, ал.2, т.4 от АПК за мотивиране от фактическа и правна страна на обективираното в Решение № 1807 от 27.09.2018г. на Общински съвет – Стара Загора волеизявление и на разпоредените правни последици за налагане на временна забрана за ограждане на поземлени имоти в територията на квартал/ парк „Бедечка“, включително по отношение на съсобствените на жалбоподателя имоти – УПИ

ІХ-6158, , УПИ Х-6158, УПИ ХІ-6158, УПИ ХІІ-6158 , УПИ ХІІІ-6158 в кв. 817, УПИ І-6157, УПИІІ-6157, УПИ ІІІ-6157 и УПИ Х-6157 в кв. 820 и на УПИ ІІ-6157 в кв.

821, по плана гр. Стара Загора, кв. „Бедечка“.

При приемането на Решение № 1807 от 27.09.2018г. на

Общински съвет – Стара Загора не са допуснати нарушения на административно-производствените правила. В съответствие с изискването по чл.48, ал.12 от ЗУТ, решението е прието по предложение на Кмета на Община Стара Загора – Предложение вх. №

10-61-508/ 11.09.2018г., допълнено с Предложение вх. рег. № 10-61-508-001/ 26.09.2018г. Преди разглеждането на внесеното от Кмета на Община Стара Загора предложение на заседание на общинския съвет, същото е разгледано и прието от Постоянната комисия по законност и обществен ред, от Постоянната комисия по проекти, международно сътрудничество и евроинтеграция и от Постоянната комисия по териториално и селищно развитие и транспорт. При приемането на обжалваното Решение № 1807 по Протокол № 36 от проведено на 27.09.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, са спазени изискванията за кворум и мнозинство - в проведеното гласуване са участвали 48 /от общо 51 общински съветника/, от които „за“ са гласували 38 общински съветници; „против“ – двама и „въздържал се“ – 8 общински съветника т.е решението е прието с мнозинство повече от 2/3 от общия брой на съветниците, в съответствие с изискванията на чл.48, ал.12 от ЗУТ. С оглед на което съдът приема, че по отношение на оспореното решение не е налице отменителното основание по чл. 146, т.3 от АПК.

Съдебният контрол за материална законосъобразност на обжалвания административен акт обхваща преценката налице ли са установените от административния орган релевантни юридически факти и доколко същите се субсумират в посочената като правно основание за неговото издаване норма и респ. дали се следват разпоредените правни последици.

С оглед нормативното предписание на чл.48, ал. 12 от ЗУТ съдът приема, че оспореното решение на Общински съвет – Стара Загора е прието в съответствие и при правилно приложение на материалноправните разпоредби на ЗУТ, като съображенията за това са следните:

Съгласно разпоредбата на чл.48, ал.12 от ЗУТ по предложение на кмета на общината с решение на общинския съвет, прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците, може да се налага временна забрана за ограждане на поземлени имоти в територии, предвидени с общ или подробен устройствен план за изграждане на първостепенната улична мрежа, за метрополитена, за трамвайни или железопътни линии, за обекти на зелената система и за съоръжения за третиране на отпадъци, като е предвидено, че забраната се налага еднократно за срок не по-дълъг от три години. Следователно упражняването на правомощието за приемането на решение от общинския съвет за налагане на временна забрана за ограждане на поземлени имоти в хипотезата на чл.48, ал.12 от ЗУТ, изисква кумулативното наличие на три предпоставки, а именно: 1. Внесено предложение от кмета на общината; 2. Влязъл в сила Общ устройствен план или Подробен устройствен плана за съответната територия и 3.