Определение № 739 от 13.09.2019, Административен съд - Ловеч

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ гр.Ловеч, 13.09.2019 г.

ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, административен състав, в закрито заседание на тринадесети септември през две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ЙОНИТА ЦАНКОВА

ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при секретаря.......................................................... и в присъствието на прокурора .................................................... като разгледа докладваното от съдията Цанкова адм.д. № 305 по описа за 2019 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по чл. 185 и сл. от АПК.

Постъпил е протест на прокурор Светла Иванова при ОП –

Ловеч, срещу: чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал. 1, чл.

52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81 от Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци.

Независимо че протестът е подаден чрез Общински съвет - Ловеч, в нарушение на чл. 152, ал.2 от АПК изпратената административна преписка е непълна.

Поради изложеното с разпореждане от з.с.з. на 31.07.2019 г. е задължен Общински съвет – Априлци чрез неговия председател да представи по делото в заверено копие пълната административна преписка по приемане на Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци, както в първоначалната редакция на същата Наредба, така и в случай на изменения на протестираните текстове /приемането на Наредба за изменение и допълнение на протестираните текстове, в случай че има такива/, в т.ч. и: покана за провеждане на заседанието на общинския съвет с предварително обявения дневен ред и доказателства за датата на съобщаването/връчването й на общинските съветници; докладната записка, по повод на която общинският съвет е сезиран за приемане на проекта на наредбата, респективно оспорения текст; протоколи от заседания на съответните постоянни комисии към ОбС – Априлци със становище по текстовете; пълният текст на протокола от заседанието/заседанията на ОбС – Априлци за приемане на наредбата, респективно оспорения текст с отразяване на кворум, гласуване и приет дневен ред, дебати по приемане на решенията и гласуването им; Правилникът за организацията и дейността на ОбС – Априлци за мандата, през който е приета Наредбата, респективно оспорения текст и неговите изменения; справка за броя и имената на общинските съветници към момента на приемане на оспорения текст; доказателства за спазена процедура по чл. 26 и следващите от Закона за нормативните актове; да се посочи начина на обявяване на решенията на Общински съвет - Априлци, като се представят доказателства за обявяването на решението, с което е приета наредбата, респективно оспорения текст – в кое от средствата за масово осведомяване е обявено (публикувано) и на коя дата, публикувано ли е на интернет-страницата на Община Априлци и на коя дата, протокол от поставянето му на съответното място за обявяване, и всички други относими доказателства по приемането на наредбата, касаещи оспорения текст, както и др. относими към протеста писмени доказателства.

С изпращането на преписката Общински съвет – Априлци чрез неговия председател следва да се ангажира становище по основателността на протеста, респективно становище ще се предприемат ли действия по отмяна/изменение на оспорения текст, а при положителен отговор да се посочи и приблизителен времеви период за това, както и дата на насрочено заседание на ответния общински съвет и дн. ред, съдържащ информация за приемане на Наредба за изменение и допълнение на протестираните текстове от Наредбата. С оглед процедиране на протеста и процесуална икономия е необходимо да се ангажира становище по горните въпроси.

Със същото разпореждане е указано на Общински съвет –

Априлци на основание чл. 170, ал. 1 от АПК, че носи доказателствената тежест да установи съществуването на фактическите основания и изпълнението на законовите изисквания при издаването на оспорените с протеста текстове от Наредбата, като е указано на Общински съвет – Априлци, че следва да докаже изпълнението на законовите изисквания за издаването на оспорените разпоредби от Наредбата.

Със същото разпореждане е изискана писмена информация от ответния общински съвет да представи информация има ли предприета процедура и на какъв етап е процедурата по изменение/отмяна на протестираните: чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал.

1, чл. 52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81 от Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци.

Със същото разпореждане е указано, че съгласно чл. 185, ал. 1 и чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да се оспорват пред съд без ограничение във времето, като оспорването на основание чл. 188, ал. 1 от АПК се съобщава по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК чрез обявление в “Държавен вестник”, поради което оспорването е оставено без движение с указание в 7-дневен срок от съобщението оспорващият прокурор при ОП - Ловеч да представи документ за внесени 20 лв. по сметка на НС - редакцията на „Държавен вестник” за публикуване в неофициалния раздел на ДВ на съобщение за оспорването по настоящото дело.

С писмо вх. № 3025/11.09.2019 г. на прокурор Светла

Иванова се представят доказателства за заплатена такса за обнародване.

С писмо вх. № 2813/20.08.2019 г. председателят на ответния общински съвет сочи, че е предприета процедура по отмяна/изменение на оспорените разпоредби от Наредбата.

С писмо вх. № 2980/05.09.2019 г. Председателят на ответния общински съвет е представил заверено копие на Решение № 588 по Протокол № 64/29.08.2019 г. на Общински съвет - Априлци, с което е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци, видно от което оспорените с настоящия протест текстове на – чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал. 1, чл.

52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81 от Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци, са отменени или изменени.

Съдът е изпратил препис от същите на оспорващия прокурор, като е изискал писмено становище дали оттегля протеста.

С писмо вх. № 3074/13.09.2019 г. на прокурор Светла

Иванова при ОП – Ловеч се изразява становище, че приетите изменения на Наредбата са изцяло съобразени с протеста, поради което се моли протестът да бъде оставен без разглеждане, т. к. оспорените разпоредби са оттеглени от ответника, а производството по делото прекратено, като се иска присъждане на разноски от 20 лв.

Съдът установи, че предвид приетото изменение на Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци – в протестираните текстове - е налице оттегляне на оспорения административен акт в същите части по смисъла на чл. 159, т. 3 от АПК, като допълнително налице е и последващо оттегляне на протеста с писмо вх. №

3074/13.09.2019 г. на прокурор Светла Иванова при ОП – Ловеч по смисъла на чл.

159, т. 8 от АПК.

Ето защо съдът следва да се остави без разглеждане подадения протест и да се прекрати производството по делото поради оттегляне на подзаконовия нормативен акт, в протестираната част, и последващо оттегляне на протеста.

При това положение на основание чл. 196 от АПК, във вр. с чл. 159, т. 3 и т. 8 от АПК, във вр. с чл. 143, ал. 2 от АПК основателна е и претенцията на подалия протеста прокурор за възстановяване на сторените деловодни разноски за такса за публикуване на обявление в Държавен вестник в размер на 20 лв. /двадесет лева/. Следва да се осъди Общински съвет - Априлци да възстанови на ОП - Ловеч сумата от 20 лв.

Воден от горното и на основание чл. 196, във вр. с чл. 159, т. 3 и т. 8 и чл. 143, ал. 2 от АПК

Ловешкият административен съд, тричленен състав,

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протест на прокурор Светла Иванова при ОП – Ловеч, срещу: чл. 38, ал. 1, в частта относно „събиране”, чл. 46, ал.

1, чл. 52, ал. 1 – в частта относно „събиране … транспортиране”, чл. 58, ал. 2, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, чл. 58, ал. 3 и ал. 4, чл. 58, ал. 5 и ал. 6 и чл. 81 от Наредба за поддържане на чистотата, опазване на околната среда и управление на дейностите по отпадъците на територията на община Априлци.

ПРЕКРАТЯВА производството по настоящото адм.д. № 305/2019 г. на Административен съд - Ловеч.

ОСЪЖДА Общински съвет – Априлци да заплати на Окръжна прокуратура - Ловеч сумата от 20 лв. /двадесет лева/, представляващи сторени деловодни разноски за публикуване на обявление в Държавен вестник.

Определението подлежи на обжалване в 7-мо дневен срок от съобщението пред ВАС на Р България.

Да се изпрати препис от същото на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: