Решение № 474 от 17.12.2021, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№474 17.12.2021г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на двадесет и седми октомври през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Ива Атанасова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 725 по описа за 2020г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл.166, ал.2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/.

Образувано е по жалба на М.Я.Г. с адрес ***, подадена чрез пълномощника му адв.Р., против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 24/112/08585/3/01/04/01 с изх.№ 01-260-81126500/525#4 от

12.11.2020г., издаден от Директора на Областна дирекция – Хасково на Държавен фонд „Земеделие“, с който е прекратен Договор № 24/11208585 от 14.05.2014г. и на М.Г. е определено, като подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 48 892 лева, представляващо получено по Договор № 24/112/08585 от 14.05.2014г. първо и второ плащане. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му в противоречие с материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при несъобразяване с целта на закона. Жалбоподателят оспорва констатациите от извършената проверка на място в периода 05.05-12.05.2020г., като твърди, че дейността на стопанство не е прекратявана по никакъв начин, нито към 05.05.2020г., нито към 12.05.2020г., каквото възражение е направил и в хода на развилото се административно производство.

Поддържа, че в конкретния случай не било отчетено обстоятелството, че поради обявеното извънредно положение в страната /13.03.2020г-13.05.2020г/ и въведените в тази връзка ограничителни мерки в придвижването и събирането на хора, е съществувала обективна пречка да поддържа лехите в изрядно състояние /предвид невъзможността да организира и използва лица за извършване на селскостопанска дейност/, но категорично отрича това да е довело до преустановяване на грижите за тях. На следващо място сочи, че проверката на място не е била извършена коректно, тъй като необходимите проби не са били взети технологично правилно – стопанството било посетено непосредствено след края на зимния сезон, като в случая не било съобразено, че за да се предпази калифорнийския червей от неблагоприятните климатични условия през зимата, лехите са били покрити с голямо количество тор и слама. Поддържат се и доводи, че актът е издаден от материално и териториално некомпетентен орган, както и при липса на предходен административен акт, който да го обоснове от гледна точка възникване на публичното вземане. По подробно изложените в жалбата доводи е направено искане за отмяна на оспорения

АУПДВ и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът

- Директор на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр.Хасково, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Н. изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Оспорващият

М.Я.Г. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 610481 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Във връзка с подадено от жалбоподателя Заявление с ИД 24/112/08585 от 18.11.2013г.

/л.188 и сл. от делото/, на 14.05.20.01.2014г. между Държавен фонд „Земеделие“ /Фондът/ и М.Я.Г., като „Ползвател“, е сключен Договор № 24/112/08585 за отпускане на финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г.

/ПРСР/, подкрепена от европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /л.53-59 по делото/. Като правно основание за сключване на договора е посочена разпоредбата на чл.21, ал.2 от Наредба № 9 от 03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства за млади фермери“ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г /Наредба № 9/03.04.2008г/. Размерът на безвъзмездната финансова помощ, която Фондът ще предостави на Ползвателя е 48 892.00лв. за изпълнение на всички инвестиции, основни дейности и цели, заложени в бизнес плана по проект № 24/112/08585 и включени в приложение 1 и 2 към договора. Предвидено е сумата на помощта да се предостави на два етапа: първо плащане в размер на 24 446.00лв., платими в определения съгласно Наредба № 9/ 03.04.2008г. срок /а именно – след одобрението на заявлението за подпомагане – чл.6, т.1 от посочената Наредба/ и второ плащане в размер на 24 446.00 лв. – при нарастване на икономическия размер на стопанството със 7.89 икономически единици /ИЕ/ и в срок до три месеца от постъпване на заявката за второто плащане, придружена с всички документи, изискуеми съгласно Наредба № 9/ 03.04.2008г./р.II, чл.2.4 и р.IV, чл.4.12 от договора/. В чл.5.1 от договора е указан срок за подаване на заявката за второ плащане - не по-късно от два месеца след изтичане на срока по чл.3.1 /три години от подписването на договора/. В договора са предвидените основанията, при които Фондът изисква връщане на вече изплатените суми, както по първото, така и по второто плащане, заедно със законните лихви върху тях, като чл.4.7 визира хипотезата, когато Ползвателят не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ. В чл.4.33 от договора е регламентирано задължението на Ползвателя да не преустановява земеделска дейност поради други причини, освен изменящите се сезонни условия за производство за срок от 3 /три/ години от подаване на заявката за второто плащане.

Между страните по делото не е спорно, а се установява и от представения по делото Доклад за нередност № 24/112/08585/3/01/17/01 от 13.11.2020г. /л.32-33 по делото/, че жалбоподателят е получил и двете плащания, чийто общ размер е 48 892.00лв. Първото плащане е оторизирано на 30.05.2014г. и изплатено на 12.06.2014г. Заявката за второ плащане е била подадена от земеделския производител на 23.05.2017г. В Приложение 4, Заявка за плащане Мярка 112, М.Г. е декларирал, че към датата на подаване на заявката за плащане, но не по-късно от изтичане на одобрения срок, всички инвестиции, дейности и цели по проекта са изпълнени и към годината на второто/финално/ плащане е налице нарастване на икономическия размер на стопанството с 12,54 ИЕ. Второто плащане е оторизирано на 02.08.2017г. а за дата на плащане се сочи 16.08.2017г /л.33 – гръб по делото/.

От приложените към административната преписка документи се установява, че след окончателното заплащане на финансовата помощ на ползвателя са били извършени две проверки от служители на ОД“Земеделие“-Хасково, чрез посещение на място през месец септември 2017г. и месец януари 2018г. Видно от съставения Контролен лист ОП 1-ПМ за посещение на място, подписан от проверяващите и ползвателя на 21.09.2017г. /л.149-154/, при проверката е установено, че транспортните средства /Мерцедес Спринтер 208 ЦДИ/, обект на инвестицията, са налични и са в експлоатация; налице е съответствие в броя на закупени животни /калифорнийски червеи и кон/, по документи и установеното при посещението на място. Въз основа на това заключението на проверяващите експерти е, че инвестицията/дейността е извършена, функционира по предназначение и местоположението й съответства на одобрения проект, като резултатът от извършеното посещение на място е положителен. В протокол за извършено посещение на място, съставен на 18.01.2018г., е обективирана констатация за установено видимо съответствие и наличие на количеството калифорнийски червеи – 700 кв.м. по бизнес плана /БП/ и също толкова съгласно заявката за второ плащане.

Във връзка с постъпил сигнал с вх.№

02-6500/1323 от 14.04.2020г., на 30.04.2020г. е издадена Заповед за извършване на проверка на място № 398102/ 30.04.2020г. от началника на Регионален технически инспекторат – ДФЗ, с която е разпоредено на служителите А.Х.А. и Гюлсеян Фахри Мурад да извършат проверка на кандидат с УРН

610481, относно заявление с УИН 24/181113/80509. Определен е и срокът на проверката – 30.04.2020г./начална дата/ - 15.05.2020г /крайна дата/, като контролният лист следва да се предаде до 18.05.2020г.

Резултатите от проверката са обективирани в контролен лист за ПнМ, ПРСР – Мярка 112 „Създаване на стопанства за млади фермери“ – Проверка след плащане /л.

313-319/, видно от който при проверката на място в с.Черганово, общ.Казанлък, на дата 05.05.2020г., относно инвестиция: „Отглеждане на калифорнийски червей и кон“, е констатирано неспазване на изискването да не се преустановява стопанската дейност поради други причини, освен изменящите се сезонни условия.

Пояснение за тази констатация е дадено в „Забележки“ на стр.2 от КЛ, като се сочи, че въпреки представените Справка за дейността, Анкетна карта и анкетен формуляр за стопанската 2019-2020г., е прието за неспазено изискването, поради преустановяване на земеделската дейност /не са установени калифорнийски червей и не са представени документи за реализирана продукция/. В приложение № 5 – „Проверка на място при животновъдството“ от КЛ в таблица 1 е вписан Кон каракачански и отразена забележка – породата и ушната марка са приети по документи, а в таблица 2 е описан Калифорнийски червей, с посочен брой по документи – 700 кв.м., а при проверка на място – липсва отбелязване. Като забележка е вписано установено при ПнМ, че лехите не са поддържани и в тях не се отглеждат калифорнийски червеи. Сочи се и приложена от кандидата обяснителна записка. Относно останалите попълнени приложения към КЛ е направено отбелязване „Няма забележки“. Проверката е извършена в присъствието на ползвателя М.Я.Г. като същият е положил подписа си на последната страница на контролния лист, вписвайки в графата за забележки:

"Нямам забележки към проверката. Към днешна дата 12.05.2020г. стопанството е възстановено, моля да се вземе под внимание“. Към КЛ е приложена обяснителна записка от М.Г., изготвена на 08.05.2020г., в която заявява, че към датата на проверката – 05.05.2020г., фермата му не е в прилежен стопански вид, но зимният период е бил неблагоприятен за обработка на стопанството, а въведените мерки и обстоятелства заради COVID-19 не са позволили навременното поддържане на обекта, за което моли да бъде извинен.

Сочи, че към 08.05.2020г. стопанството е възстановено.

С уведомително писмо изх.№ 01-262-6500/46 от 13.05.2020г./л.172/ ползвателят е уведомен, че при проверка на място, извършена от А.Х.А. ***, са констатирани несъответствия, детайлно описани в приложения контролен лист, като е дадена възможност на Г. в 14-дневен срок да направи своите забележки и възражения.

Ползвателят е подал писмени обяснения, регистрирани в ДФЗ с вх.№ 01-262-6500/46 от 28.05.2020г. /л.173 гръб/, в които сочи, че периода м.10.2019г – м.03.2020г. е зимен, в който стопанството се зазимява, а след 01.03.2020г. обявяването на извънредно положение в страната във връзка с COVID-19 не е позволило обработката и възстановяване на стопанството, поради което се е забавило подновяването на лехите. Заявява, че стопанството не е преустановявало земеделска дейност и декларира, че същото е поддържано редовно и е реализирало приходи през 2019г, за което прилага Годишна декларация по чл.50 ЗДДФЛ 2019г., ОПР и Баланс за отчетната 2019г, Оборотна ведомост Приходи от продажби на продукция 2019г., материална сметка от Приходи от продажби 2019г и приходен касов ордер №1/ 31.03.2019г.

С докладна записка изх.№ 02-6500/1323-2/ 11.06.2020г. на Директора на ОД на ДФЗ – Хасково е уведомен Изпълнителния директор на ДФЗ, че ОД на ДФЗ-Хасково ще стартира производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, относно установено нарушение от М.Я.Г. по сключен Договор № 24/112/08585 от 14.05.2014г. В докладната записка е изложена хронологията по извършена проверка на място във връзка с постъпил сигнал от 14.04.2020г., описано е съдържанието на подадените от ползвателя възражения срещу констатациите от проверката и допълнително представените счетоводни документи. Направено е позоваване на докладна записка от 05.06.2020г. от Дирекция ТИ, че извършената проверка на място е коректна и в съответствие с акредитираните процедури на ДФ“Земеделие“, като въз основа на това се сочи, че следва да се приеме извършено нарушение – неспазване на разпоредбите на чл.4.33 от Договор № 24/112/08585 от 14.05.2014г, респ.чл.30, т.4 от Наредба № 9/ 2008г.

Разпечатката съдържа 37 от 84 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b8edcc28-1e7a-4202-988f-a0fc3b6011a8