Решение № 4800 от 04.11.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4800 гр. София, 04.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 115-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ИВАН Г. КИРИМОВ при участието на секретаря ДИЛЯНА П. ЦВЕТАНОВА като разгледа докладваното от ИВАН Г. КИРИМОВ Административно наказателно дело № 20241110203734 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на А. Т. М. чрез Адвокатско дружество "Д., М., И.", представлявано от адв П. М. от САК, против Наказателно постановление № 11-01-9122023/06.02.2024 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на основание чл. 254, ал. 2, вр. ал. 1, вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на жалбоподателя е наложено административно наказание "глоба" в размер на 5 000,00 /пет хиляди/ лева за нарушение на чл. 112, ал. 6 от ЗОП.

Срещу НП, в законоустановения срок, е подадена жалба от санкционираното лице, с която се прави искане за отмяна на така издаденото НП. Излагат се доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Релевират се доводи за липса на осъществено от обективна страна административно нарушение, като се изтъква, че дори и такова да е било извършено от жалбоподател, то същото е следвало да се квалифицира като нарушение на чл. 112, ал. 8 от ЗОП. Сочи се, че жалбоподателят не е субект на административното нарушение, тъй като няма качеството възложител на обществена поръчка по смисъла на чл. 5 от ЗОП, а за такъв следва да се счита министърът на младежта и спорта. Сочи се, че жалбоподателят се явява оправомощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП (в редакцията, действаща към датата на съставяне на АУАН), а посочените в НП санкционната разпоредба на чл. 254, ал. 2, вр. ал. 1 от ЗОП предвижда отговорност за възложителя на обществени поръчки. Твърди се, че съществува невъзможност да се ангажира отговорност и на основание чл. 259 ЗОП, тъй като въпросната разпоредба е претърпяла промяна през декември 2023 г., след 1 която дата законодателят е предвидил възможност за ангажиране на административнонаказателна отговорност не за оправомощени лица, а за лица с делегирани правомощия, каквито функции жалбоподателят не притежавал.

Накрая се излагат и съображения, че са налице основания процесният случай да се квалифицира като маловажен и да се приложи разпоредбата чл. 28 от ЗАНН, като се изтъква, че процесното нарушение е извършено за първи път, същото е било констатирано от органите близо три години след извършването му и от него не са настъпили вреди. С тези въображения се иска отмяна на НП и се претендира присъждане на сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. М., която поддържа жалбата и изложените в нея съображения и искания. В допълнително представени писмени бележки излага подробни съображения по същество.

Въззиваемата страна – Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, редовно призована, представлява се от юрк. Я., която оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение. В депозирани писмени бележки излага подробни съображения по съществото на правния спор.

След анализ на събрания по делото доказателствен материал, поотделно и в неговата съвкупност, съдът намира от фактическа страна следното:

Министерство на младежта и спорта е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. "Васил Левски" № 75. Същото попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Организацията, дейността, структурата, функциите и числеността на персонала на Министерство на младежта и спорта се определят с Устройствен правилник (УП) на Министерство на младежта и спорта, приет с ПМС № 142 от 08.07.2013 г. (обн. ДВ, бр. 62 от 12.07.2013 г., в сила от 03.07.2013 г., изм. и доп. ДВ, бр. 46 от 19.05.2020 година).

Съгласно чл. 3, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерство на младежта и спорта /УП/, министърът на младежта и спорта е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта. Според чл. 4, т. 35 от УП министърът упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на възложител на обществени поръчки в рамките на своята компетентност.

Министърът на младежта и спорта е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 от Закона за обществените поръчки и било вписано в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер:

01981.

2

Съгласно справка с изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г. за отговорните длъжностни лица при Министерство на младежта и спорта, министър на младежта и спорта, в периода от 04.05.2017 г. до 12.05.2021 г. е бил КрА. К.К..

Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки.

Със заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. КрА. К. - министър на младежта и спорта, оправомощил жалбоподателя А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта, да организира и възлага обществени поръчки, провеждани в министерството, чрез приложимите процедури по чл.

18, ал. 1 от ЗОП и чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на глава двадесет и шеста от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава докладите от работата им, да подписва решенията и обявленията и други документи, издавани в хода на процедурите, и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки.

Съгласно справка с изх. № 07-00-60/15 от 04.04.2023 г. за лицата по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, представляващи Министерството на младежта и спорта, жалбоподателят М. е заемал длъжността главен секретар посоченото министерство, в периода от 26.05.2017 г. до 20.04.2021 г.

Със заповед № ФК-10-259/24.03.2023 г. на Директора на АДФИ, изменена със заповед № ФК-10-358/09.05.2023 г. и заповед № ФК-10450/08.06.2023 г., същият възложил извършването на финансова инспекция на Министерството на младежта и спорта с предмет: проверка за законосъобразност относно спазването на нормативни актове, уреждащи бюджетната, финансово - стопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с финансирането, възлагането и изпълнението на дейности по конкретно посочени в заповедта договори, сред които и Договор № 23-00-116/23.12.2020 г., сключен между Министерство на младежта и спорта и ДЗЗД "**********" с предмет - извършване на СМР на обект: "Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Национална финансово-стопанска гимназия, гр. София". Извършването на финансовата инспекция било възложено на екип от финансови инспектори, сред които и свидетеля Г. Т..

В хода на извършената финансова инспекция било установено, че с Решение с изх. № РД-16-161/20.11.2020 г. (изпратено и публикувано в РОП, част от платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП, на 20.11.2020 г. с № D74033) жалбоподателят А. М., в качеството на главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Национална финансово-стопанска гимназия, гр. София”, с прогнозна стойност 1 000 000 лв. без ДДС. Процедурата била открита на основание чл. 178, ал. 1 от ЗОП, с обект на поръчката „строителство“ по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, и с вид на процедурата - „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от 3

ЗОП.

Възлагането на поръчката било осъществено с електронни средства чрез използване на централизираната електронна платформа, в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП, като бил осигурен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документите, касаещи поръчката.

Обществената поръчка била вписана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с УИН: 01981-2020-0068.

Прогнозната стойност на обществената поръчка - 1 000 000 лв. без ДДС попада в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП, съгласно който възложителите прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т. 13 (пряко договаряне) от ЗОП, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 270 000 лв. без ДДС до 10 000 000 лв. без ДДС.

Чрез платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП е предоставен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документацията за обществената поръчка, в съответствие с изискванията на чл. 32, ал. 1 от ЗОП.

В определения от възложителя срок за получаване на оферти - до 23:59 часа на 01.12.2020 г., били получени шест оферти, както следва: 1. № OF199266/27.11.2020 г., 16:34 ч., от участника „*********” ЕООД; 2. № OF202794/30.11.2020 г., 16:28 ч., от участника „***********” ЕООД; 3. № OF202348/30.11.2020 г., 17:45 ч., от участника ДЗЗД „**********”; 4. № OF200177/01.12.2020 г., 10:24 ч., от участника „********” ДЗЗД; 5. № OF 199299/01.12.2020 г., 12:49 ч., от участника „*********” ЕООД; 6. № OF205128/01.12.2020 г., 21:50 ч., от участника „*********” ЕООД.

На основание чл. 103, ал. 1 от ЗОП, А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта, със заповед № РД-16-177/02.12.2020 г. назначил комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите, съставена от председател и четирима членове, като били определени и двама резервни членове. В заповедта било определено комисията да приключи работата си в срок до изтичане на срока на валидност на офертите.

Работата на комисията по разглеждане, оценка и класиране на офертите била обективирана в Протокол № 1/03.12.2020 г. и Протокол № 2/14.12.2020 г., като комисията предложила на възложителя да избере за изпълнител класирания на първо място участник ДЗЗД „**********”. На 14.12.2020 г. жалбоподателят М. утвърдил изготвения от комисията Протокол № 2/14.12.2020 г., към който бил приложен Протокол № 1/03.12.2020 г.

С Решение № РД-16-191/14.12.2020 г. на жалбоподателят А. М. — главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, било обявено класирането на участниците в обществената поръчка, както следва: 1. първо място - ДЗЗД "**********"; 2. второ място - "********" ДЗЗД. За изпълнител на обществената поръчка бил определен класираният на първо място участник ДЗЗД "**********", а 4 останалите участници били отстранени от участие в процедурата с посочени мотиви за това.

На 14.12.2020 г. Решение № РД-16-191/14.12.2020 г. било изпратено на участниците и било получено от тях чрез ЦАИС ЕОП, като на същата дата било публикувано в РОП и профила на купувача на Министерство на младежта и спорта, поддържан на ЦАИС ЕОП.

На 23.12.2020 г., преди изтичане на установения в чл. 112, ал. 6 от ЗОП 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител, между Министерство на младежта и спорта, представлявано от А. Т. М. главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта, и ДЗЗД "**********", представлявано от В.Е. - представляващ ДЗЗД, бил сключен договор № 23-00-116/23.12.2020 г. с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Национална финансово-стопанска гимназия, гр. София”, подробно описани в Техническа спецификация - Приложение № 1, неразделна част от договора. Било предвидено същият да влезе в сила от датата на сключването му, а срокът за изпълнение на строителството бил 56 дни, но не повече от 12 месеца, както следва: 1. срок за изпълнение на адаптиране на проекта - 2 календарни дни, считано от сключването на договора; 2. срок за изпълнение на строителството - 54 календарни дни, считано от откриването на строителната площадка. Съгласно чл. 6, ал. 1 от договора, за извършване на инженеринга възложителят се задължавал да плати на изпълнителя обща цена в размер на 998 729,69 лева без ДДС или 1 198 475,63 лева с ДДС. Във връзка със заплащането на сумата по договора, на 23.12.2020 г. изпълнителят ДЗЗД "**********" издал фактура на стойност 1 198 475,63 лева с ДДС, а дължимата сума била заплатена от Министерство на младежта и спорта с бюджетно платежно нареждане от 29.12.2020 г.