Решение № 135 от 17.12.2021, Районен съд - Елхово

РЕШЕНИЕ

№ 135 гр. Елхово, 17.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛХОВО, III -ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Мартина Ив. Кирова при участието на секретаря Н.Д.З. като разгледа докладваното от Мартина Ив. Кирова Гражданско дело № 20212310100243 по описа за 2021 година

Производството по делото е образувано по реда на §19 ал.1 от ПЗР на ЗИД на АПК /ДВ бр.39 от 20.05.2011г. изм. с ДВ бр. 58 от 2017г. , в сила от 18.07.2017г./ и чл.37м ал.4 т.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ и разпоредбата на чл.145 и следв. от глава 10 на АПК, след изпращането му по подсъдност от АС-Ямбол.

Инициирано е въз основа на жалба депозирана от „БИО ДАР-2013“ ЕООД, представлявано от Управителя Д.Д., против Заповед №РД-5-238 от 31.03.2021г. на Кмета на Община Болярово, с която на основание чл.44 ал.2 от ЗМСМА и чл.37м ал.4 т.4 от ЗСПЗЗ вр.с Протокол от 26.02.2021г. на Комисията, назначена със Заповед №РД-557/29.01.2021г. на Кмета на Община Болярово, едностранно е прекратен сключения между Община Болярово като наемодател и Дружеството-жалбоподател като наемател, Договор за наем на земед.земя от общински поземлен фонд /ОПФ/ от 19.07.2017г. по отношение на поземлени имоти в землището на с.Попово, общ.Болярово, прекратен частично със Заповед №РД-5-79/26.03.2018г. на Кмета на Общ.Болярово. Със същата Заповед е разпоредено на Дружеството-жалбоподател да заплати на Община Болярово сумата от 6 557.04 лв., представляваща дължим остатък от индексирания годишен наем за стопанската 2019/2020г., ведно със законната лихва за забава, считано от 01.10.2019г. към момента на плащане, както и сумата от 4 048.62 лв., представляваща дължима неустойка съгласно чл.25 от Договор за наем на земеделска земя от ОПФ от 19.07.2017г.

В жалбата се навяват доводи, че атакуваната заповед е неправилна като противоречаща на материално-правните разпоредби, незаконосъобразна като издадена при съществени нарушения на административно-процесуалните правила, необоснована и издадена без основание.

Излага се, че Кметът на Община Болярово със своя предходна Заповед РД-5208/27.04.2020г. е бил прекратил процесният Договор на същото основание, който индивидуален адм.акт /ИАА/ е бил предмет на атакуване по образувано гр.д.296/2020г. по описа на РС-Елхово, което е приключило с влязло в сила на 18.02.2021г. Решение 1

№260004/25.01.2021г. С този съдебен акт цитираната предходна Заповед на Кмета на община Болярово е отменена като неправилна и незаконосъобразна. Поради това, че решението на съда не поражда като правна последица възстановяване действието на прекратения договор и предвид на това, че отменената Заповед е влязла в сила незабавно, въпреки упражненото право на нейното обжалване, се твърди, че това е предоставило правото на Кмета на общината, да се разпореди с процесните земеделски имоти – предмет на прекратения договор, отдавайки ги под наем на трето, чуждо на правоотношението лице, а именно – на Н.П.Х., което трето лице е подало заявление за стопанската 2020/2021 пред ОбС „Земеделие"гр. Елхово.

С жалбата си жалбоподателят възвежда доводи, че не спори, че соченият в атакуваната Заповед Договор за наем на земед.земя от ОПФ, сключен между страните по делото, е прекратен, но се визира, че това е факт, който е настъпил още от 27.04.2020г. с предходната Заповед № РД-5-208/27.04.2020г. на Кмета на община Болярово, а не както се твърди в процесната Заповед № РД-5-238/31.03.2021. В тази насока се изтъква, че нито една от страните по процесното договорно правоотношение не е изявила воля същото да бъде продължено и обявено за действащо, с оглед резултата от приключилото производство пред РС-Елхово, с което предходната цитирана заповед на Кмета е обявена за незаконосъобразна.

Поради това, при така прекратеното наемно правоотношение, би следвало страните по него да уредят единствено облигационните отношения помежду им, породени с договора. С тези си съображения Дружеството-жалбоподател счита, че атакуваната заповед е издадена без основание, тъй като договорът вече е прекратен и същият няма действие по отношение на двете страни досежно ползването на земята.

В жалбата се акцентира и на това, че прави впечатление от обстоятелствената част на атакуваната заповед, че от 29.01.2021г. при все още висящ процес по атакуване на предходната Заповед на Кмета за прекратяване на процесния договор, със заповед РД-557/29.01.2021г., Кметът е назначил без основание комисия, която да извърши проверката по условията на чл.37и,ал.4 от ЗСПЗЗ в обекта на „БИО ДАР-2013" ЕООД, при положение, че наемното правоотношение между страните към този момент уж е било прекратено. Изтъква се, че справката от БАБХ, сочена като основание на процесната Заповед, не е актуална, както и че не отговаря на действителното фактическо положение изложено в Заповедта, че съгласно справка от МЗХГ, която не е надлежно индивидуализирана, дружеството ползва 1 284.859 дка пасища, мери и ливади.

Жалбоподателят счита и е изложил съображения за незаконосъобразност на атакуваната Заповед, като издадена без основание и в частта й, с която е постановено наемателят да заплати посочени по основание и размер парични задължения по процесния Договор за наем от 19.07.2017г. Според жалбоподателя би следвало общината да претендира дължимите й се наемни вноски към 2020г. не по административен, а по исков ред пред гражданския съд.

Предвид на така изложените си съображения и доводи, Дружеството-жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваната Заповед на Кмета на Община Болярово № РД-5238/31.03.2021г. като незаконосъобразен ИАА, поради неспазване на процесуалноправните и материалноправните разпоредби и липса на основания при издаването й.

В съдебно заседание, за Дружеството-жалбоподател, редовно призовано се явява пълномощникът му – адв.П.К. от АК-гр.Сливен, който от името на доверителя си заявява, че поддържа жалбата на същите заявени основания и със същото искане. В хода на съдебните прения адв.К. позовавайки се на доводите и аргументите, изложени и развити в жалбата, прави искане за постановяване на решение в полза на доверителя му. Претендира присъждане и на направените по делото разноски.

Ответната страна по жалбата – Кмета на Община Болярово – Х.Д.Х., се е възползвал от предоставената му възможност и в дадения му срок е депозирал писмен 2 отговор по жалбата чрез пълномощника си – адв.Ж.К. от АК-Ямбол, с който оспорва всички изложени твърдения и възражения в жалбата срещу процесната заповед. Макар и жалбата срещу атакуваната Заповед да е допустима, то според ответника същата се явява неоснователна. Изтъкват се съображения за липса на допуснати съществени процесуални нарушения при издаване на оспорената Заповед №РД-5-238 от 31.03.2021г. на Кмета на Община Болярово, като в тази насока се сочи, че същата е издадена от материално и териториално компетентен орган, в законоустановената писмена форма и е мотивирана от правна и фактическа страна. Възведени са в отговора и доводи за съответствие на оспорената заповед с материалния закон. В жалбата е изложено, че в изпълнение на задълженията си по чл.37м ал.1 - 3 от ЗСПЗЗ Кметът на общината е издал Заповед № РД-557/29.01.2021 г., с която е назначил Комисия, която е извършила проверката по чл.37и ал.4 от ЗСПЗЗ за стопанската 2020/2021г., констатациите от която е обективирала в Протокол от 26.02.2021 г., който не е оспорен от жалбоподателя и който е послужил за издаване на обжалваната Заповед. Твърди се, че с писмо с изх. № 70-00-111 от 26.02.2021г. Дружествотожалбоподател е било уведомено, че във връзка с чл. 37м, ал.4 от ЗСПЗЗ и приложеният протокол от 26.02.2021г. на комисия, назначена със Заповед на Кмета на Община Болярово, е констатирано, че в системата на БАБХ няма данни за регистриран животновъден обект на „БИО ДАР 2013" ЕООД, поради което и на основание чл. 37м, ал.4, т.4 от ЗСПЗЗ следва да се прекрати договора за наем на земед.земя от ОПФ. След като се е запознал с решението на назначената комисия, обективирано в Протокол от 26.02.2021г., както и с приложените справки от БАБХ за регистрирани животновъдни обекти за това дружество, както и такива за ползване на пасища, мери и ливади от Дружеството-жалбоподател, Кметът на общината е издал процесната Заповед № РД-5-238 от 31.03.2021 година, с която на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.37м, ал.4 т.4 от ЗСПЗЗ, е наредил да се прекрати едностранно действието на сключения Договор за наем от 19.07.2017г. с „БИО ДАР-2013"ЕООД, поради това, че дружеството ползва 1 284.859 дка пасища, мери и ливади от общински поземлен фонд, но няма регистриран животновъден обект. Така издадената Заповед е връчена на Дружествотожалбоподател, което се е възползвало от правото си да я обжалва в срок. Изтъкват се и съображения, че е безспорно установено, че към 01.02.2021г. на територията на Община Болярово жалбоподателят няма регистрирани животновъдни обекти (ЖО) - негова собственост, намиращи се в ползваните от него пасища и мери, а именно в землището на с.Попово, Община Болярово, поради което правилно и в съответствие с разпоредбата на чл.37м ал.4 т.4 от ЗСПЗЗ, Договорът за наем от 19.07.2017г. е прекратен от Кмета на община Болярово.

По отношение на предходната Заповед № 208/27.04.2020г. на Кмета на Община Болярово, с която Договорът за наем от 19.07.2017г на земеделска земя от ОПФ, сключен с „БИО ДАР-2013" ЕООД , е бил прекратен, но на правно основание чл.37м ал.4 т.2 от ЗСПЗЗ, съобразно констатациите на Комисия, дадени в протокол от 28.02.2020г. за липса на регистрирани пасищни животни в ЖО, се сочи, че административният орган на практика е допуснал предварителното й изпълнение при условията на чл.60 ал.1 от АПК като е определил изрична дата за прекратяване на наемното правоотношение, 28.02.2020г. С депозираната жалба против тази заповед „БИО ДАР-2013" ЕООД не е оспорил в производството по гр.дело №296/2020г. на ЕРС предварителното изпълнение на Заповед № 208/27.04.2020г. и не е поискал отмяната му, следователно за административният орган, тази предходна Заповед е произвела действие веднага. В отговора са изложени доводи, че след като със съдебното решение от 25.01.2021г. по гр.дело № 296/2020г. на РС-Елхово , влязло в сила февруари 2021 г. Заповед № 208/27.04.2020г. на Кмета на Община Болярово е отменена като незаконосъобразна, то като последица се възвежда задължението на страните да преустановят правния спор досежно процесният договор и да приемат по отношение на установеното правно положение „пресъдено нещо", т.е. на определеност и безспорност, че Договорът за наем, прекратен с тази заповед, отново произвежда действие. Поради тази 3 причина, извършената от Комисията назначена със Заповед №РД-5-57/29.01.2021г. проверка за 2020/2021г. за спазване условията по чл.37м ал.4 от ЗСПЗЗ, обхваща и определеният за действащ към този момент, съобразно влязлото в сила съдебно решение, Договор за наем от 19.07.2017г. сключен с „БИО ДАР-2013" ЕООД.

В частта относно направеното от жалбоподателя оспорване на дължимите суми, визирани в процесната Заповед, ответникът изтъква доводи за неоснователност, като се сочи, че констатациите му са съобразени изцяло с договорните клаузи, касаещи размера и сроковете за плащане на наемната цена и с доказателствата относно направените от жалбоподателя плащания по Договора за наем от 19.07.2017г., които касаят единствено и само стопанската 2019/2020г. Изтъкват се в тази насока доводи, че с оглед начисленият съгласно чл.4 от Договора за наем официален инфлационен индекс за 2018г. и 2019г. към дължимото наемно плащане и забавата в изпълнението от страна на наемателя на договорното му задължение за заплащане на уговорената наемна цена за стопанската 2019/2020г., със заплатената от Дружеството-жалбоподател на 18.12. 2019г. по сметката на Община Болярово сума от 7 000 лв. е погасена фактически лихва към 18.12.2019г. в размер на 61.63 лв. и наем от 6 938.37 лв. за посочената стопанска година, като дължимият остатък от наемната цена възлиза на сумата от 6 557.04 лв. Поради виновното неизпълнение на задълженията си по Договора за наем, вменени с нормата на чл.37и от ЗСПЗЗ, ответникът в оспорената Заповед е начислил като дължаща от страна на Дружеството-жалбоподател и неустойка в размер на 30% от едногодишния наем съгл.чл.25 от договора, възлизаща на сумата от 4 048.62 лв.