Решение № 3 от 08.01.2021, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

08.01.2021

Град

Кърджали

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски административен

Съд състав

На

10.12.

Година

2020

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ

МОМЧИЛОВ

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Павлина Петрова

Прокурор като разгледа докладваното от

Съдията

Адм. дело номер

316 по описа за

2020 година.

Постъпила е жалба от Община Кърджали, ЕИК ***, против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № ПАМ-5/12.06.2019 г., издадена от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, с която е наредено водохранилището на язовир „***“, намиращ се в землището на ***, собственост на Община Кърджали, да бъде изпразнено напълно, до привеждането на язовирната стена и съоръженията в нея в изправно състояние, отговарящо на техническите норми.

Счита, че процесната заповед е незаконосъобразна, постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби.

Моли съда да постанови решение, с което да отмени оспорената Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № ПАМ-5/12.06.2019 г., издадена от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор.

В съдебно заседание, редовно призован, не изпраща представител. От пълномощника адв.С.М. е постъпила молба, в която заявява, че поддържа депозираната жалба. Счита оспорената ЗППАМ за противоречаща на материалния закон и постановена при допуснати съществени процесуални нарушения.

Ответникът по жалбата

- Председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, редовно призован, не се явява и не изпраща представител.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Настоящето производството е образувано след като с Решение № 13078/21.10.2020 г. по а.д. № 1239/2020 г. на ВАС, е отменено Решение № 262/31.10.2019 г. по а.д. № 256/2019 г. по описа на Административен съд – Кърджали и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда.

От съдържащите се в приетото по делото като доказателство а.д. № 256/2019 г. по описа на Административен съд – Кърджали, писмени доказателства се установява, че: Община Кърджали, с ЕИК ***, е собственик на имот с № ***, с площ 21.737 дка, с начин на трайно ползване: „водоем” по КВС на землище *** – Акт за общинска публична собственост № ***/*** г., вписан в Служба по вписванията – Кърджали, вх. рег. № *** от *** г., акт № **, том **, дело ***/*** г./л. 26 от а.д. №

256/2019 г./; На 15.11.2017 г. служители на Регионален отдел „Южна България“ към Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор/РО ЮЦБ, ГД НЯСС при ДАМТН/ са извършили проверки на язовир „***“, землище ***, ***, при която са констатирали, следното: че короната е обрасла с храстовидна растителност; въздушният и водният откос са обрасли с храстовидна растителност и не позволяват подробен оглед; видимо на места по дължината на стената има подуване по каменната броня на водния откос на ниво преливен ръб; преливникът е с бетонов ръб, чиято цялост е нарушена, вследствие на напукване на бетона; нарушена е целостта на бетонните стени на проводящия участък, откъм десния участък има свличане на земни маси; бързотока е с нарушен напречен профил, вследствие на изравяне, изкъртване и свличане на земни маси по стените и дъното му; няма достъп до шахтата на основния изпускател; скатовата канавка за отвеждане на дъждовните води в левия край на стената е запълнена със земни маси.

Констатирано е също така, че язовирната стена и съоръженията към нея не са оборудвани с контролно измервателна система/КИС/. Предвид състоянието на язовира, е прието, че при авария и разрушаване на язовирната стена ще бъдат засегнати сгради по поречието на река ***, източната част на *** и част от *** път ***. С оглед посочените констатации, контролните са издали предписания, както следва: Да се изготви и представи анализ за причината за подуването по водния откос – в срок до 09.04.2018 г.; Да се поддържа водно ниво под участъка с подуването по водния откос до установяване на причината – в срок до 09.04.2018 г.; Да се възстанови експлоатационното състояние на преливния ръб, преходния участък и бързотока – в срок до

25.06.2018 г.; Да се почисти скатовата канавка от земните маси – в срок до 09.04.2018 г. Резултатите от проверката и дадените предписания са материализирани в Констативен протокол № 07-04-703/15.11.2017 г./л. 18 – л. 19 от а.д. № 256/2019 г./;

На 16.08.2018 г. представители на ГД НЯСС са извършили втора проверка на язовир „***“, при която е констатирано, че дадените предписания с КП № 07-04-703/15.11.2017 г., не са изпълнени. Състоянието на язовира и съоръженията към него са в състояние, идентично с това при предходната проверка, като водното ниво е на кота преливен ръб. Съставен е

Констативен протокол № 07-04-595/16.08.2018 г. ./л. 15 – л. 16 от а.д. № 256/2019 г./; На 25.05.2019 г. представители на ГД НЯСС са извършили поредна проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „***“, при която отново е констатирано лошо състояние на язовирната стена и съоръженията към нея, липса на контролно измервателна система и неизвършване на метрологичен и технически мониторинг при експлоатацията на язовирната стена и съоръженията към нея. Съставеният Констативен протокол № 08-02-55/22.05.2019 г./л.12– л. 16 от а.д. № 256/2019 г./, както и КП от предходните проверки на язовира, ведно с изготвения доклад от началника на РО НЯСС/л. 10 от делото/ са представени на и.д. заместник главен директор на НЯСС с предложение да бъде издадена заповед за временно извеждане от експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея, с цел предотвратяване на опасността от авария на стената и съоръженията, до привеждането им в състояние, което отговаря на техническите норми; Със Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № ПАМ-5 от 12.06.2019 г., издадена от К. М. В., действащ за председател на ДАМТН, съгласно Заповед № А-361/07.06.2019 г./ л.12– л. 16 от а.д. № 256/2019 г./, е наредено водохранилището на язовир „***”, намиращ се в землището на ***, ***, собственост на Община Кърджали, с ЕИК ***, да бъде изпразнено напълно, по който начин временно да се изведат от експлоатация язовирната стена и съоръженията към нея до привеждането им в изправно състояние, отговарящо на техническите норми. В обстоятелствената част на заповедта е отразено, че техническото състояние на язовир „***“ създава реална опасност от авария, което да доведе до неконтролирано изпускане на вода от водохранилището и увреждане и погиване на хора, имущество и околна среда. Прието е, че посоченото състояние се дължи на бездействието на собственика община Кърджали. Язовирната стена и съоръженията към нея не били оборудвани с контролно-измервателна система (КИС). Липсата на задължително необходимите като налични елементи на КИС правело невъзможно своевременното идентифициране на потенциалните опасности от авария. Изложени са доводи, че язовирът се експлоатира при неспазване изискванията на чл. 141, ал.

1, т. 1 и т. 2 от Закона за водите и Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, както и контрол за техническото им състояние.

Сигурността на язовирната стена и съоръженията към нея, както и изискванията за опазване на околната среда не са гарантирани, съгласно нормативните изисквания, а преките и непосредствени последици от техническото неизправно състояние на язовирната стена и съоръженията към нея са свързани с възникване на непосредствена опасност от загуба на човешки живот и здраве, увреждане или погиване на имущество и околна среда.

При така установената по делото фактическа обстановка, след преценка на допустимостта на жалбата и при извършената на основание чл.

168, ал.1 от АПК, проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл.

146 от АПК, съдът намира, че процесната жалба е допустима като подадена в законоустановения 14 – дневен срок от съобщаването на акта и от лице, имащо правен интерес от обжалването. В тази връзка, оспорената заповед е изпратена на жалбоподателя със съпроводително писмо с изх. № 85-00-528 от 13.06.2019 г. на ДАМТН, като е получена в Община Кърджали на 19.09.2019 г., видно от приложеното към административната преписка копие от известие за доставяне/обратна разписка/ с баркод *** на куриерска фирма „М и БМ Експрес” ООД/л.9 от а.д. № 256/2019 г./. Жалбата е подадена на 03.07.2019 г., по пощата, по установения ред, т.е. чрез административния орган, чиито акт се оспорва, до Административен съд – Кърджали, като е заведена в деловодството на ДАМТН – София с вх. № 85-00-528-(1) от 05.07.2019 г., видно от положения върху нея щемпел. С други думи, дори и да се приеме, че процесната заповед е връчена на 19.06.2019 г., а не както е отбелязано на известието за доставяне на 19.09.2019 г., то същата е подаден на 14 ден от получаването й.

Разгледана по същество се явява неоснователна и недоказана, респ. оспорената заповед е законосъобразна.

Видно от чл. 199б, ал. 1 от Закона за водите, председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощено от него длъжностно лице прилага принудителна административна мярка, като разпорежда със заповед временно извеждане от експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, до привеждането им в състояние, отговарящо на техническите норми. Временното извеждане от експлоатация на язовири и на съоръженията към тях се осъществява чрез пълното изпразване на водохранилището на язовира от собственика, когато язовирът не е отдаден на концесия или под наем – чл. 199б, ал. 3, т. 3 от ЗВ. В тази връзка, независимо от липсата на изрично отразяване в процесната заповед, че се прилага временно изваждане от експлоатация на описания водоем/язовир „***”/, то съдът приема, че се касае именно за прилагането на такава ПАМ, тъй като същата се осъществява чрез пълното изпразване на водохранилището на язовира.

Заповедта е издадена от компетентен орган – К. В., който в качеството си на заместник председател на ДАМТН е бил надлежно оправомощен със Заповед № А-361/7.06.2019 г./л. 35 от настоящето дело/ да изпълнява правомощията на председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор за периода от 10.06.2019 г. до 14.06.2019 г., включително и да издава заповеди и индивидуални административни актове.

По делото не са въведени доводи и липсват данни, на 12.06.2019 г., действащия за председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, да е бил възпрепятстван да изпълнява служебните си задължения. В случая язовир „***“ не е от категорията язовири по приложение

№ 1 към чл. 13, т. 1 от ЗВ, поради което заповедта е издадена от компетентния орган – лице, оправомощено от председателя на ДАМТН.

Оспореният индивидуален административен акт е издаден от компетентен по място, материя и степен орган в предписаната от чл. 59, ал. 2 от АПК писмена форма, съдържащ фактически и правни основания за постановяването му и при спазване на административнопроизводствените правила. Заповедта съдържа всички необходими реквизити, съобразно изискванията на чл. 59, ал. 2 от АПК като е връчена на представител на юридическото лице, спрямо което е наложена ПАМ. В този смисъл съдът намира, че при издаването на атакуваната заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила.

На следващо място, настоящият съдебен състав намира, че обжалваният административен акт е съобразен и с приложимите материалноправни разпоредби на закона.

Съгласно чл. 199б, ал.

2 от Закона за водите/ЗВ/ прилагането на принудителна административна мярка/временно извеждане от експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, до привеждането им в състояние, отговарящо на техническите норми/ се извършва в случай на възникване на непосредствена опасност от загуба на човешки живот, увреждане или погиване на имущество и/или на околна среда, когато опасността е резултат от действие или бездействие на собственик, оператор, концесионер или наемател на язовир.