Решение № 312 от 25.04.2024, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 312 гр. Бургас, 25.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLVII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на пети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ТОДОР Д. МИТЕВ при участието на секретаря Красимира М. Андонова като разгледа докладваното от ТОДОР Д. МИТЕВ Административно наказателно дело № 20242120200745 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по повод жалба на Т. Й. Я., ЕГН **********, против Наказателно постановление № 11-01-905²º²³/16.01.2024 г., издадено от директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 (изм.

ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) за нарушение на чл. 42, ал. 2 от Постановление № 31/17.03.2022 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2022 г. (обн. ДВ, бр. 23 От 22.03.2022 г.), на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер от 500,00 лева.

С жалбата се иска отмяна на процесното НП в цялост. Прави се позоваване на чл.28 ЗАНН. Посочва се и материална незаконосъобразност на постановлението.

В последното открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. Ю. Б. от АК-Бургас, който доразвива изложените в жалбата доводи, като алтернативно моли за намаляване размера на санкцията.

За административнонаказващият орган се явява юрк. ..., който моли за потвърждаване на постановлението.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на срока за обжалване по чл.59, ал.2 ЗАНН (видно от известието за доставяне на л. 6 НП е връчено на жалбоподателя на 19.01.2024г., а жалбата е депозирана на 01.02.2024г.). Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е частично основателна, като съдът след като прецени доказателствата по делото и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол намира за установено следното:

Община Созопол е бюджетна организация с ПИК 000057236 и адрес: гр. ....и попада в 1 обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация но смисъла на чл.

4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

За проверявания период и към момента на извършване на финансовата инспекция, Община Созопол се представлява от Т. Й. Я. - кмет.

Кметът на Община Созопол е първостепенен разпоредител с бюджет съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ).

Кметът на Община Созопол, на основание чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, организира й ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината.

Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал.1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата), средствата се предоставят под формата на целеви трансфери от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА).

В Наредбата са определени условията и редът за предоставяне на предвидените в централния бюджет средства за компенсиране й субсидиране на превозвачите, изпълняващи задължения за извършване на обществени услуги за безплатни и но намалени цени пътнически превози и за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в слабонаселени планински и други райони в страната.

Съгласно разпоредбата на чл. 65 от Наредбата - „Кметовете на общините носят отговорност за спазването на договорите, финансовата дисциплина и законосъобразното разходване на предоставените на съответната община Средства по реда на тази Наредба”.

Съгласно разпоредбата на чл. 17 от Наредбата, неусвоените в края на годината средства от предоставени целеви трансфери по бюджетите на общините могат да бъдат прехвърлени по бюджетна сметка на общината и се разходват за същата цел до 31 януари На следваща година.

В чл. 42, ал. 2 от Постановление на Министерски съвет № 31/17.03.2022 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2022 г. (обн. ДВ, бр. 23 от 22.03.2022 г.), е регламентирано неусвоените до 31 декември 2021 г. трансфери за други целеви разходи, предоставени по бюджетите на общините за 2021 г. и предходни години цо реда на Наредбата по § 4, ал. 3 от Заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози, се възстановяват по сметка на централния бюджет в срок до 31 март 2022 година.

При извършената проверка относно наличието на неусвоени към 31.12.2021 г. средства от предоставените за 2021 г. по реда на Наредбата целеви трансфери по бюджета на Община Созопол (преходен остатък за 2021 г.) се установило следното:

Видно от списъка с окончателно годишно разпределение на средствата за субсидии и компенсации за пътувалия по автомобилния транспорт, публикуван на електронната страница на МФ на интернет адрес: www.minfin.bg/bg/l487, предоставените за 2021 г. средства на Община Созопол за субсидии и за компенсиране на безплатните и но намалени цени Пътнически превози са в общ размер на 141 231 лева, както следва:

- Компенсации за транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование - 138 488 лв. и

- Компенсации за пътувания с вътрешноградския транспорт и междуселищния автомобилен транспорт 2 743 лв., в т.ч.: за ветерани от войните, военноинвалиди, военнопострадали - 2 096 лв.; за лицата, получаващи пенсия - 647 лева.

С Постановление № 411 от 01.12.2021 T. на Министерски съвет са одобрени 2 допълнителни трансфери по бюджетите на общините за 2021 г. за компенсиране на безплатния транспорт на деца и ученици по чл. 283, ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование и за финансиране на обхванатите в задължителното предучилищно образование деца, навършили 4-годишна възраст, разпределени съгласно приложението.

Съгласно Приложение към чл. 1, ал. 1 от Постановление № 411 за Община Созопол са разпределени средства в размер на 6 826 лв. за компенсиране на безплатния транспорт на деца и ученици.

Предоставените целеви средства в общ размер на 148 057 лв. са отчетени по §§31-28 „Получени от общини целеви трансфери от ЦБ чрез код в СЕБРА 488 002 ххх-х“ в Отчета за касовото изпълнение на бюджета на Община Созопол за 2021 г.

В Отчета за състоянието на лимити - СЕБРА към 31.12.2021 г. по код на Община Созопол ********** в СЕБРА, актуалния лимит е 148 057 лв., съответстващи на усвоената сума по СЕБРА, като към 30.12.2021 г. свободен /неусвоен лимит е 0.00 лв.

Проверката установи, че неусвоените средства, в Общ размер на 67 661,16 лв., са прехвърлени от СЕБРА по сметка на Община Созопол с бюджетно платежно нареждане от 23.12.2021 г. (60 835,16 лв.) и бюджетно платежно нареждане от 29.12.2021 г. (6 826 лв.) за разходването им до 31.01.2022 г.

Бюджетът за 2022 г. на Община Созопол е приет от Общински съвет - Созопол с Решение № 632, взето на заседание № 29 проведено на 19.04.2022 г., след Докладна записка от Кмета Т. Я..

В приетия бюджет посочените 1 241 509 лева преходен остатък от 2021 г. от делегирани от държавата дейности са разпределени за отделни функции, в Т.ч. и 420 334 лв. във функция III. „Образование“ и 219 348 лв. във функция V. „Социално осигуряване, подпомагане и грижи”.

Видно от справка с изх. № 12-00-302/28.07.2023 г. и в резултат на извършената проверка финансовата инспекция установи, че предоставените средства под формата на целеви трансфери от централния бюджет чрез СЕБРА за 2021 г., по § 31-28 „Получени от общини целеви трансфери от ЦБ“ за субсидии и компенсации на превозвачи по реда на Наредбата по § 4, ал. 3 от заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози са общо в размер на 148 057 лв., в т. ч. 145 314 лв., отразени в дейност 389 „Други дейности по образованието“, §§10-20 „Разходи за външни услуги“, и 2 743 лв., отразени в дейност 589 „Други служби и дейности по социалното осигуряване, подпомагане и заетостта”, по §§ 4219 „Други текущи трансфери за домакинствата“. От общо предоставените от ЦБ и усвоени целеви средства за 2021 г. в размер на 148 057 лв., изразходвани са 80 484,33 лв., като неизразходените към 31.12.2021 г. целеви трансфери, са в общ размер на 67 572,67 лв., в т.ч.

64 918,16 лв., получени целеви трансфери, предоставени на общината за 2021 г. за компенсиране на стойността на безплатния транспорт на деца и ученици по чл. 19, т. 8 от Наредбата, отразени като преходен остатък по дейност 389 „Други дейности но образованието“, по §§10-20 „Разходи за външни услуги“ и 2 654,51 лв., получени целеви трансфери, предоставени на общината за 2021 г. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътувания по автомобилния транспорт в страната на правоимащите по чл. 19, т. 1, т. 2 и т.6 от Наредбата, отразени като преходен остатък по дейност 589 „Други служби и дейности по социалното осигуряване, подпомагане и заетостта”, § 42-19 „Други текущи трансфери за домакинствата“.

При извършената проверка на отчета за касовото изпълнение на бюджета към 31.01.2022 г. на Община Созопол се установи, че от отчетения към 31.12.2021 г. преходен остатък от получените от ЦБ средства за 2021 г., общо в размер на 67 572,67 лв., на основание чл. 17 от Наредбата, през периода 01.01.2022 г. - 31.01.2022 г., от Община Созопол не са извършени разходи за компенсиране стойността на безплатните и по 3 намалени цени пътувания на правоимащите но чл. 19, т. 1, т. 2, т. 6 и т. 8 от Наредбата.

Предвид установеното, неусвоеният до 31.01.2022 г. от Община Созопол целеви трансфер за 2021 г. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени дени пътувания по автомобилния транспорт в страната на правоимащите по чл. 19, т. 1, т.2, т. 6 и т. 8 от Наредбата е в размер на 67 572,67 лева.

С преводно нареждане от 31.03.2022 г., по сметка на централния бюджет, са възстановени 2 096 лв. неусвоени средства по предоставени трансфери, от които съгласно представената справка с изх. № 12-00-302/28.07.2023 г. 2 087 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътувания по автомобилния транспорт в страната на правоимащите по чл. 19, т. 1, т. 2 и т. 6 от Наредбата, отразени като преходен остатък но дейност 589 „Други служби и дейности по социалното осигуряване, подпомагане и заетостта”, §§ 42-19 „Други текущи трансфери за домакинствата“.

За установеното при извършените проверки се съставил Констативен протокол от 02.08.2023 г.

Предвид констатираното, на 09.08.2023г. актосъставителката П. Н. К. съставила срещу Я. АУАН с № 11-01-905/09.08.2023г . Актът бил връчен на нарушителя , който го подписал и получил препис от него. В законоустановения срок жалбоподателят депозирал писмени възражения срещу акта, в които изложил аргументи, аналогични с посочените в настоящата жалба.

Административнонаказващият орган сезиран с преписките по акта счел фактическите констатации на актосъставителя за безспорно установени, като издал обжалваното постановление.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства, обективирани в гласните и в писмените доказателства и доказателствени средства, които са непротиворечиви и допълващи се. По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти, а и на практика страните не спорят по така установените факти.

Административнонаказателното производство е строго формален процес, тъй като чрез него се засягат правата и интересите на физическите и юридически лица в по-голяма степен. Предвиденият в ЗАНН съдебен контрол върху издадените от административните органи наказателни постановления е за законосъобразност. От тази гледна точка съдът не е обвързан нито от твърденията на жалбоподателя, нито от фактическите констатации в акта или в наказателното постановление (арг. чл.84 от ЗАНН във вр.с чл.14 ал.2 от НПК и т.7 от Постановление № 10 от 28.09.1973 г. на Пленума на ВС ), а е длъжен служебно да издири обективната истина и приложимия по делото закон. В тази връзка на контрол подлежи и самият АУАН по отношение на неговите функции – констатираща, обвинителна и сезираща.