Решение № 182 от 06.12.2021, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр. Ловеч,

06.12.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на осемнадесети ноември две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 119 по описа за 2021 година на Ловешкия административен съд и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл.33а, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители

/ЗПЗП/, във връзка с чл.145 и следващите от Административно-процесуалният кодекс

/АПК/.

Административното дело е образувано по жалба на „Н. ***, ЕИК *****, гр.Ловеч, ул*****, представлявано от Г.Н.Н. и по жалба на ЕТ „***-***.“***, представлявано от С.М.А., чрез адв. С.Г. против Заповед №

РД-09-155 от 23.02.2021 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която са изключени от специализираните слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020, както следва: 4.33 ха от парцел с идентификатор ***- целият с площ от 39.2 ха, землище с. *****, Община Ловеч, деклариран по УРН ***, УИН ***от „Н. ***, представляван от Г.Н.Н. и 4.84 ха от парцел с идентификатор ***- целият с площ 29.61 ха, землище с. *****, Община Ловеч, деклариран по УРН***, УИН ***от ЕТ „***-***.“***, представляван от С.М.А., с искане да бъде отменена в оспорените части и да се присъдят направените разноски.

В жалбата са наведени подробни доводи, че оспореният акт е незаконосъобразен, като издаден при неспазване на установената форма, допуснати нарушения на административно-производствените правила, в противоречие на материално правни разпоредби и не съответства на целта на закона - основания за оспорване по чл.

146, т. 2-5 АПК.

В съдебно заседание оспорващите се представляват от упълномощен адвокат, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения.

Ответникът – Министъра на земеделието, храните и горите, чрез процесуалният си представител в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да остави в сила заповедта в оспорената част. Счита, че процесният административен акт е правилен и законосъобразен, издаден от компетентен орган при спазване процедурата по обявяване на заповедта, предвидена в ЗПЗП. Излага, че констатирането на неспазването на някое условие за допустимост на площите, след подаване на заявлението е условие за невключването на тези неподдържани площи в специализирания слой – площи допустими за подпомагане утвърден с оспорената заповед. Твърди, че е доказано, заснето и потвърдено от вещото лице, че се касае за път, а не е земеделска земя, поради което процесните части от парцелите са изключени от допустимия слой за подпомагане на основание чл.3, ал.1, т.6 от Наредба №2/26.03.2018 година. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 година, Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2020 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Заповедта е издадена на основание разпоредбата на чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №

105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и е обнародвана в ДВ, бр.20/09.02.2021г.

Заповедта е издадена след провеждане на процедурата по чл.14 – чл.16г от Наредба № 105/22.08.2006г., като е било извършено обновяване на данните за физическите блокове чрез дешифриране на актуална ЦОФК, отразяване на резултатите от специализирани теренни проверки на референтни парцели и от проверката на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой.

Проектът на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания

2020г. е бил одобрен със Заповед

№ РД-09-1023/15.12.2020г. на

МЗХГ, последната е била публикувана на интернет страниците на МЗХГ и ДФЗ на 17.12.2020г., с което е била дадена възможност на земеделските стопани да се запознаят с обхвата на слоя и да подадат възражения относно непопадане на конкретни заявени от тях земеделски парцели или части от тях в специализирания слой.

Земеделският производител с Уникален регистрационен номер /УРН/ *** в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ „*****“

ЕООД, е заявил за кампания 2020 за подпомагане 492 парцела.

Според приложената на лист 16 от делото Карта на блоковете на земеделското стопанство директни плащания 2020 с дата 18.06.2020г. бенефициентът „*****” ЕООД с УРН *** е очертал за подпомагане парцел ***- мека пшеница с площ 39.02 ха. Видно от приложената карта на земеделски парцел ***върху цифрова ортофотокарта изготвена по самолетни снимки от 22.08.2020 г., недопустимата площ за подпомагане от 4.33 ха, попада върху строежа на АМ „Хемус”.

На 21.12.2020г. „*****” ЕООД е подал възражение на срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2020, относно парцел ***с площ 39.02 ха и недопустима площ 4.33 ха / на лист 14 от делото/.

Земеделският производител с

УРН ***

ЕТ „***-***.“, е заявил за кампания 2020 за подпомагане 8 парцела.

Според приложената на лист 25 от делото Карта на блоковете на земеделското стопанство директни плащания 2020 с дата 07.05.2020 г. бенефициентът ЕТ „***-***.“ с УРН *** е очертал за подпомагане парцел ***- мека пшеница с площ 29.61ха. Видно от приложената карта на земеделски парцел ***върху цифрова ортофотокарта изготвена по самолетни снимки от 22.08.2020г., недопустимата площ за подпомагане от 4.84 ха, попада върху строежа на АМ „Хемус”.

На 18.12.2020г. ЕТ „***-***.“ е подал възражение на срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2020, относно парцел ***с площ 29.61 ха и недопустима площ 4.84 ха /на лист 73 от делото/.

С оспорената заповед ответника е отказъл да включи процесните части от двата парцела в допустимия за подпомагане слой земеделски парцели на 2020 година.

По отношение парцела на първия жалбоподател е приел, че попада в частта от страната, покрита със самолетни снимки от 22.08.2020 г. и след извършена дешифрация на актуална /релевантна за кампанията/ цифрова ортофото карта, в резултат на което 4,33 ха от парцела, заявен с обща площ от 39,02 ха и с култура „мека пшеница-зимна“ попадат извън обхвата на слой „Площи, допустими за подпомагане“. Частта от парцела е определена за негодна за подпомагане, на основание чл.3, ал.1, т.6 от Наредба №2 от 26 март 2018 г. - площ от транспортна инфраструктура/строеж на АМ „Хемус“.

По отношение парцела на втория жалбоподател е приел, че попада в частта от страната, покрита със самолетни снимки от 22.08.2020 г. и след извършена дешифрация на актуална /релевантна за кампанията/ цифрова ортофото карта, в резултат на което 4,84 ха от парцела, заявен с обща площ от 29,61 ха и с култура „мека пшеница-зимна“ попада извън обхвата на слой „Площи, допустими за подпомагане“. Частта от парцела е определена за негодна за подпомагане, на основание чл.3, ал.1, т.6 от Наредба №2 от 26 март 2018 г. - площ от транспортна инфраструктура/строеж на АМ „Хемус“.

Към административната преписка са приложени и цифрови данни на оптичен носител: - Извадка от цифрова ортофото карта в *.pdf формат, изготвена по самолетни снимки от 22.08.2020г. с нанесени контури на физически блокове от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ в лилав цвят, процесният парцел ***в жълт цвят и допустими за подпомагане площи в син цвят; -Извадка от цифрова ортофото карта в *.pdf формат, изготвена по самолетни снимки от 22.08.2020г. с нанесени контури на физически блокове от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ в лилав цвят, процесният парцел ***в жълт цвят и допустими за подпомагане площи в син цвят.

За изясняване на делото от фактическа страна е назначена съдебно-техническа експертиза с вещо лице геодезист, като е прието основно и допълнително заключение, които съдът кредитира като обективни, компетентни и кореспондиращи с останалите доказателства по делото. От основното заключение на вещото лице се установява, че парцел с идентификатор ***- целият с площ от 39.2 ха, землище с.*****, Община Ловеч, деклариран по УРН ***, УИН ***от „*****” ЕООД и парцел с идентификатор ***- целият с площ от 29.61 ха, землище с.*****, Община Ловеч, деклариран по УРН ***, УИН ***от ЕТ „*** - ***.” не са били включени в специализираните слоеве „Физически блокове” и Площи допустими за подпомагане” за кампания 2020, нито с проекта за тези слоеве, нито с окончателните слоеве.

Според експерта от парцел ***са били изключени 4.33 ха и от парцел ***са били изключени 4.84 ха, поради това, че същите попадат върху строежа на АМ „Хемус”.

Според допълнителното заключение приложената на лист 93 от делото компютърна извадка на цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ за процесиите парцели е изготвена по самолетни снимки от 22.08.2020 г., т.е. след прибиране на реколтата от пшеница. За кампанията 2019-2020 г. двамата оспорващи са заявили за подпомагане процесните парцели с култура „мека пшеница зимна” и като такава е била засята.

Въз основа на така приетото от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата на „*****“ ЕООД и ЕТ „***-***.“ е редовна по отношение на форма и съдържание. Отговаря на изискванията на чл.150 и чл.151 от АПК, подадена е в срока по чл.149 ал.1 от АПК /предвид данните за публикуване на заповедтта в ДВ бр.20/09.02.2021г., и депозирането на жалбата срещу нея пред МЗХ на 24.03.2019г./, пред местно компетентния съд, от лица с активна процесуална легитимация и интерес от оспорването поради отказ на ответника да включи процесните два парцела в допустимия за подпомагане слой земеделски парцели на 2020 година /вж. Тълкувателно решение № 8/11.12.2015 г. на ВАС по т. д. № 1/2015 г., ОСС, І и ІІ колегия/.

Жалбата е подадена срещу акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл.168 от АПК, жалбата е неоснователна по следните съображения:

Според чл.30 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за админи-стриране и контрол /ИСАК/, която се състои от отделни системи, определени в ал.2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели /СЗИП/ - чл.30, ал.2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл.30, ал.4, т.2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл.30, ал.6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, според §4 от заключителните й разпоредби. Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ и данните, включени в нея са посочени в чл.33 от ЗПЗП. Според ал.4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл.37 от ЗПЗП.

В разпоредбата на чл.33а, ал.1 от

ЗПЗП е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл.40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за заплащане на площ /Наредба № 2/2018 г./. В чл.33а, ал.2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, се обновяват ежегодно чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална цифрова ортофотоснимки, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл.37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл.30, ал.6 от ЗПЗП. Заповедта се обнародва в „Държавен вестник“, както в случаят е процедирано.