Решение № 3400 от 06.11.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 3400

Стара Загора, 06.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20237240700669 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 166, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) и чл. 27, ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано по жалба на Институт по розата и етеричномаслените култури гр. Казанлък, ЕИК *********, против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 01-240-3300/71#1 от 04.10.2023 г., издаден от директора на Областна дирекция (ОД) на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) гр. Стара Загора. По съображения, че не е ясно как е определена допустимата площ за подпомагане, се иска отмяна на обжалвания АУПДВ, като незаконосъобразен, и се претендират направените разноски по делото.

Ответникът – директор на ОД на ДФЗ гр. Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Претендира за юрисконсултско възнаграждение и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на договореното и заплатено от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят – Институт по розата и етеричномаслените култури гр. Казанлък, ЕИК *********, е регистриран в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) с Уникален регистрационен номер (УРН) 183792 .

На 12.09.2022 г. жалбоподателят е подал в Областна служба „Земеделие“ (ОСЗ) гр. Казанлък Заявление № 24/183792/0419678 за предоставяне на „Помощ за подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ през 2022 г. (л. 27 – 30). Заявлението е подадено съгласно Указания за прилагане на държавна помощ „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ (за краткост - Указанията), утвърдени от министъра на земеделието на 02.09.2022 г. и на 16.09.2022 г. съгласно Решение на УС на ДФЗ по Протокол № 198 от 26.08.2022 г. (л. 15 – 26, 32 – 41). Указанията впоследствие са изменени с Решения на УС на ДФЗ по Протокол № 202 от 08.11.2022 г. (л. 42 – 43) и по Протокол № 203 от 18.11.2022 г. (л. 55) и утвърдени от министъра на земеделието на 18.11.2022 г. (л. 44 – 54), с Решение на УС на ДФЗ по Протокол № 205 от 20.12.2022 г. (л. 56) и утвърдени от министъра на земеделието на 20.12.2022 г. (л. 57 – 67). В съответствие с изискването на т. 4.3.4, б. „а“ от Раздел I от Указанията жалбоподателят има подадено заявление по реда на Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за кампания 2022 г. – вх. № 19750704 от 08.04.2022 г., Уникален идентификационен номер (УИН) 24/140422/29400 (л. 68 и сл.).

Заявените за подпомагане площи са 42.17 ха с код на култура 2310 – маслодайна роза, по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), както следва: парцел 27499-102-3-1 – 2.66 ха; парцел 27499-110-1-1 – 6.74 ха; парцел 27499-110-2-1 – 4.87 ха; парцел 27499-450-1-1 – 2.64 ха; парцел 35167-1142-2-1 – 0.8 ха; парцел 35167-2-1-1 – 0.56 ха; парцел 35167-76-1-1 – 3.57 ха; парцел 35167-79-1-1 – 0.8 ха; парцел 35167-80-1-1 – 3 ха; парцел 35167-82-1-1 – 3.5 ха; парцел 35167-82-2-1 – 0.87 ха; парцел 40292-106-1-1 – 5.71 ха; парцел 40292-2-1-1 – 6.45 ха.

Жалбоподателят не само не оспорва, но и в жалбата признава, че при извършени административни проверки са установени заявените за подпомагане площи и за тях на 28.09.2022 г. му е изплатена сума в размер на 65 658,69 лв., в съотвествие с т. 8.5, Раздел I от Указанията в редакцията им към датата на плащането – 1 557 лв./ха, поради което, ако и да не са представени доказателства в тази насока, съдът приема това обстоятелство за безспорно.

От Регионален технически инспекторат (РТИ) Хасково са извършени проверки на място (ПнМ), резултатите от които са обективирани в Доклад за проверка на площи (л. 102 – 150), в който е отразено, че на 22.08.2022 г. в 16:15 ч кандидатът е информиран за предстоящата (на 25.08.2022 г.) Бърза проверка на място (БПнМ), както и че служител на жалбоподателя е запознат с констатациите от БПнМ – доказателства в тази насока не са представени, но жалбоподателят не оспорва тези обстоятелства нито в жалбата си, нито в съдебно заседание, включително и в постъпилото чрез пълномощника му становище, в което е коментиран доклада (л. 202 – 204). Конкретно за заявените за подпомогане площи от 42.17 ха с код на културата 231010 – маслодайна роза, в доклада е посочено, че на 25.08.2022 г. им е извършена БПнМ с метод на измерване – Дистанционен (по отношение на парцел 35167-80-1-1) и GPS (по отношение на останалите от парцели), при която е установено, че общата им допустима площ за подпомагане е 7.3 ха, както следва: за парцел 27499-102-3-1 – 0 ха (установено е, че парцелът е частично опожарен, а останалата част е неподдържана, културата е превзета от плевели, храсти и дървета); за парцел 27499-110-1-1 – 0 ха (установено е, че цялата площ на парцела е опожарена); за парцел 27499-110-2-1 – 0 ха (установено е, че парцелът е частично опожарен а останалата площ е с неподдържани вътрередия, културата е превзета от плевели, храсти и дървета); за парцел 27499-450-1-1 – 0 ха (установено е, че парцелът е неподдържан, няма следи от стопанска дейност); за парцел 35167-1142-2-1 – 0.8 ха (няма забележки); за парцел 35167-2-1-1 – 0 ха (установено е, вътрередията на парцела са неподдържани, културата е превзета от плевели, храсти и дървета); за парцел 35167-76-1-1 – 3.13 ха (по периферията на парцела са изключени неподдържани площи); за парцел 35167-79-1-1 – 0 ха (установено е, че цялата площ на парцела е опожарена); за парцел 35167-80-1-1 – 2.83 ха (измерена е 0.03 ха недопустима площ – храсти); за парцел 35167-82-1-1 – 0.54 ха (при измерването на парцела е изключена опожарената площ); за парцел 35167-82-2-1 – 0 ха (установено е, че цялата площ на парцела е опожарена); за парцел 40292-106-1-1 – 0 ха (установено е, че парцелът е неподдържан, няма следи от стопанска дейност); за парцел 40292-2-1-1 – 0 ха (установено е, че вътрередията на парцела са неподдържани, културата е превзета от плевели, храсти и дървета).

Няма данни и не се твърди жалбоподателят да е възразил по отношение констатациите в доклада за проверка на площи

С писмо № 01-240-3300/71 от 04.09.2023 г., получено на ръка на 19.09.2023 г. от Директора на Института по розата и етеричномаслените култури гр. Казанлък – Г. Б. (л. 11 – 14), на основание чл. 24, ал. 1 във връзка с чл. 26, ал. 1 от АПК Директорът на ОД на ДФЗ гр. Стара Загора е уведомил жалбоподателя за откриване на производство по издаване на АУПДВ във връзка с констатациите, направени по подаденото Заявление № 24/183792/0419678 ОТ 09.09.2022 г. за предоставяне на „Помощ за подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ през 2022 г. Посочено е, че при последващ контрол съгласно т. 3.3 от Раздел II от Указанията – след извършени административни проверки и проверки на място по подаденото Заявление с УИН 24/140422/29400 за подпомогане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2022 г., е установено, че от заявените за подпомагане 42.17 ха маслодайна роза са констатирани за допустими 5.06 ха, в резултат на което, при извършено преизчисление, между изплатената на 28.09.2022 г. сума в размер на 65 658,69 лв. и размера на допустимата – 9 750,62 лв., е налице отрицателна разлика от 55 908,07 лв., подлежаща на събиране на основание т. 8.6, б. „б“ от Указанията за 2022 г. Посочено е също, че след прихващане в изпълнение на условието по т. 4.1 от Раздел I на Указанията за 2023 г. на оторизирани суми от 4 048 лв. и 809,60 лв. при прилагане на схемата за държавна помощ „Помощ за подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ през 2023 г., общият размер на задължението, за което ще бъде издаден АУПДВ, е 51 050,47 лв., ведно със законната лихва от датата на получаването им съгласно Раздел II, т. 3.8 от Указанията за 2022 г. На жалбоподателя е указана възможността в 14-дневен срок да подаде писмени възражения и да приложи писмени доказателства към тях.

Няма данни и не се твърди в указания му 14-дневен срок жалбоподателят да е възразил срещу откритото производство по издаване на АУПДВ.

С обжалвания АУПДВ № 01-240-3300/71#1 от 04.10.2023 г., издаден на основание чл. 27, ал. 3 и ал. 7 от ЗПЗП и чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от ДОПК от директора на ОД на ДФЗ гр. Стара Загора, по съображения, идентични с изложените в писмо № 01-240-3300/71 от 04.09.2023 г., и на основание т. 8.6, б. „б“ от утвърдените Указания за прилагане на схема „Помощ за подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“, чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК във връзка с чл. 165 и чл. 166 от ДОПК и чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП, на Институт по розата и етеричномаслените култури, ЕИК *********, е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 46 581,48 лв., ведно със законната лихва от датата на получаването им – 28.09.2022 г. (л. 7 – 10).

Оспореният АУПДВ, според отразеното на първа страница от същия, е получен на ръка на 13.10.2023 г. от Директора на Института по розата и етеричномаслените култури гр. Казанлък – Г. Б., а жалбата против него е подадена на 26.10.2023 г.

По делото са приети като доказателства цитираните по-горе документи от административната преписка по издаването на обжалвания АУПДВ, както и: Указания за прилагане на държавна помощ „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ през 2023 г., ведно с Решения на УС на ДФЗ и Заявлението на жалбоподателя за предоставяне на помощта през 2023 г. (л. 151 – 175); Заповед № 03-РД/1759 от 21.06.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ (л. 180 – 184); Служебна бележка от Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ гр. Казанлък (л. 217 – 175); Заявление за подпомагане по схеми и мерки за кампания 2023 г., ведно с прилежащи документи (л. 239 – 246); Заявление за предоставяне на „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ през 2024 г. (л. 247 – 249); договори за почистване на розови градини от 2022 г. и 2023 г., ведно със сметки за изплатени суми по чл. 45, ал. 4 от ЗДДФЛ (л. 277 – 289); документи и CD с информация, предоставени от ДФЗ на вещото лице и приложени към заключението му (л. 293 – 318); приемо-предавателни протоколи за предадени от ОСЗ - Казанлък на ОД на ДФЗ - Стара Загора заявления за предоставяне на „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното икономическо въздействие на руската агресия срещу Украйна“ (л. 324 – 328).

По делото е назначена, изготвена и приета съдебно-техническа експертиза, съгласно заключението на която (л. 283 – 321) общата допустима площ за подпомагане от парцелите, които са били заявени от жалбоподателя и са с код 231010 – маслодайна роза, е: за кампания 2021 г. – 2.08 ха; за кампания 2022 г. – 5.06 ха; за кампания 2023 г. на вещото лице не са предоставени данни от ДФЗ, позволяващи отговор на този въпрос. Според вещото лице, в т. ч. и според обясненията при изслушването му, доколкото в Доклада за проверка на площи от 2022 г. е посочено, че за парцел 35167-80-1-1 методът на проверката е дистанционен, то следва да се приеме, че на този парцел не е била правена проверка на място, поради което и тъй като не са му били предоставени данни от GPS измерване и фотографски снимки, съответно не са налице данни за това как са били определени опожарените площи от този парцел, а от ортофото картата на този парцел, предоставена от ДФЗ на ел. носител, не може да се установи каква част е била опожарена, вещото лице не може да отговори на какво се дължи разминаването между предоставените му от ДФЗ данни за допустимата площ за подпомагане за конкретния парцел – 0.59 ха, и установената му допустима площ според Доклада за проверка на площи – 2.83 ха (съответно – на какво се дължи разминаването между данните от ДФЗ за общата допустима площ за подпомагане от парцелите, които са били заявени от жалбоподателя и са с код 231010 – маслодайна роза, за кампания 2022 г., посочени в оспорения АУПДВ – 5.06 ха, и установената обща допустима площ за подпомагане според Доклада за проверка на площи – 7.3 ха).

Разпечатката съдържа 24 от 43 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b7dd15c1-1cc4-4a83-83ac-ef5a1a2e1922