Акт от 18.10.2019, Районен съд - Елхово

Р Е Ш Е Н И Е № 226

Гр. Елхово, 18.10.2019 година

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Елховският районен съд, III-ти наказателен състав, в публичното съдебно заседание на двадесети август през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРТИНА КИРОВА при секретаря Н. Златева, като разгледа докладваното от съдията АНД № 395 по описа на съда за 2018 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е въз основа на депозирана жалба от ОБЩИНА

БОЛЯРОВО, представлявана от Х.Д.Х. в качеството му на Кмет на Община Болярово, против Наказателно постановление № НЯСС – 358 от 07.09.2018 година на Кирил Михайлов Войнов - За Председател на ДАМТН- гр. София, оправомощен съгласно РМС №597/23.08.2018г., с което на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /ЗВ/, на Община Болярово, представлявана от Кмета Х. Д. Х., е наложена имуществена санкция в размер на 2000.00 лева за неизпълнение на предписание по чл.138а, ал.3, т.2 от ЗВ.

Жалбоподателят с жалбата си, атакувайки НП като незаконосъобразно издадено и необосновано, прави искане за отмяната му. Твърди се, че Община Болярово като собственик на процесния язовир в землището на с.Оман е изпълнила предписанието на проверяващите. В жалбата се възвеждат и аргументи, че в случая следва да намери приложение разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, като се приеме, че случаят е маловажен, поради това, че от нарушението не е произтекла никаква щета за общината.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, чрез процесуалният си представител – адв.Д. ***, заявява, че поддържа жалбата си на същите основания и със същото искане. В хода на устните прения адв.Д. доразвива доводите, с които се атакува обжалваното НП, като се позовава на ангажираните от него като пълномощник на жалбоподателя писмени и гласни доказателства.

Акцентира преди всичко на това, че посочените като изискани от проверяващите документи са били надлежно издадени и са съществували към момента на проверката, но актосъставителят е счел, че следва да състави АУАН, без да отрази в същия от кое физическо лице, респ.служител в общината са изискани, записвайки, че са изискани от собственика в лицето на Община Болярово.

За административно-наказващият орган

– ДАМТН-гр.София, редовно призован, в съдебно заседание не се явява представител. В депозирано писмено становище се излагат подробни съображения във връзка със законосъобразността на издаденото наказателно постановление, като се желае същото да бъде потвърдено като правилно и обосновано.

РП-Елхово, редовно призована не изпраща представител в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът установи от фактическа страна следното:

На

26.09.2017 година междуведомствена комисия по чл.138а, ал.3 от Закона за водите, назначена със Заповед на Областният управител, в състав - Председател - инж.Любомир Х. - ст.експерт от ОА и представители на ГД ПБЗН и служител на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ /ГД НЯСС/ към ДАМТН - разпитаният по делото като свидетел Д.Д., в присъствието на Л.А. – представител на Община Болярово – заемаща длъжността специалист „Гражданска защита и ОМП“ в Община Болярово, е извършила ежегодно обследване на техническото и експлоатационното състояние на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир, находящ се в землището на село Оман, община Болярово, публична общинска собственост, видно от приложения към АНП Акт за публична общинска собственост № 56 от 20.07.1998 година. Констатациите от проверката са отразени в съставения на 26.09.2017 година Протокол №205 за оглед на язовирна стена и съоръженията към нея, приложен като доказателство към АНП, приобщена по делото. С този протокол са дадени следните две предписания: - по техническата документация - 1. Документацията от експлоатацията на големите и малките язовирни стени и на съоръженията към тях следва да се приведе в съответствие с изискванията на чл.118 /за големите язовирни стени/ и чл.205 /за малките язовирни стени/ от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние, със срок - до 18.10.2017г. и - по осъществяване на безопасна техническа експлоатация - 2. Предложение за ЕТС за решение за ремонт или извеждане от експлоатация, със срок - до 31.12.2017г., да се изготви актуален авариен план, ако се ремонтира, със срок - до 31.12.2017г. Този протокол е подписан от лицата, извършили проверката, вкл. и от представителя на Община Болярово. Копие от протокола е бил връчен с известие за доставяне на 10.11.2017г. на представител на Община Болярово.

На

22.05.2018 година отново е била извършена проверка от разпитаните по делото като свидетели -инж.М.И. - гл.инспектор и Д.Д. – инспектор, и двамата в РО „НЯСС“ - Югоизточна България към ДАМТН, в присъствието на представители на Община Болярово – С. С. – домакин и инж.Т. П. – еколог, на язовир имотен №000252, находящ се в землището на с.Оман, община Болярово, публична общинска собственост, идентичен с проверявания на 26.09.2017 година. От извършения оглед на място двамата проверяващи констатирали, че язовирът, който е каскаден, е с прорязана до основата корона и със силно обрасли въздушен и воден откоси с растителност - храстовидна и дървесна. Така извършената втора проверка е обективирана в съставен Констативен протокол № 06–02–67/25.05.2018 година, приложен към АНП. В хода на тази проверка е била прегледана в сградата на община Болярово и документацията за язовира, която е била представена - АПОС №56/20.07.1998г. и скица на имота, като комисията е установила липса на Заповед на Кмета на община Болярово за назначен експертен съвет, протокол от проведен експертен съвет с взето решение за ремонт или извеждане от експлоатация и в този смисъл е приела, че не е било изпълнено даденото предписание в Протокол №205 от 26.09.17г. на комисията по чл.138а ал.3 от ЗВ - предложение за ЕТС за решение за ремонт или извеждане от експлоатация, със срок - до 31.12.2017г.

Констативният протокол от 22.05.2018 година е подписан от лицата, извършили проверката, както и от присъствалите на проверката представители на Община Болярово и е входиран в Община Болярово на 25.05.2018г.

С покана с изх. №85-02–205 от 29.05.2018 година, адресирана до Кмета на Община Болярово, същият е поканен да се яви лично или чрез упълномощен от него представител, на 25.06.2018 година в 11.00 часа на посоченото в поканата място – РО НЯСС – ЮИБ на ГД НЯСС при ДАМТН в гр.Ямбол, при гл.инспектор М.И., за съставяне и връчване на АУАН по Закона за водите във връзка с Констативен протокол № 06–02–67/25.05.2018 година от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея на процесния язовир. Със същата покана Кметът на Община Болярово е уведомен, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде съставен в негово отсъствие по реда на чл. 40, ал.2 от ЗАНН. Поканата е получена в Община Болярово на 06.06.2018 година.

На 21.06.2018г. Кметът на Община Болярово изпратил уведомително писмо до РО НЯСС ЮИБ гр.Ямбол, че на посочената в поканата дата не може да се яви в гр.Ямбол за съставяне на АУАН поради служебна ангажираност - провеждане на оперативка и изслушване на длъжностни лица и желае актосъставителят да посети Община Болярово на сочената в поканата дата – 25.06.18г. след 13.00 часа, където да бъде съставен АУАН.

Видно от показанията на свидетелите И., Д. и инж.Е. Младенов, същите уважили искането на Кмета на Община Болярово и на 25.06.2018 година посетили Община Болярово. Там свидетелят - инж.М.И. в присъствието на колегите си – Д.Д. – свидетел по установяване на нарушението и по съставяне на акта и инж.Е.М. – свидетел при съставянето на АУАН, съставила против Община Болярово Акт за установяване на административно нарушение № 06–30 от 25.06.2018 година за това, че на 22.05.2018г. при извършена проверка на язовир имотен №000252, находящ се в землището на с.Оман, общ.Болярово, обл. Ямбол, собственост на Община Болярово съгласно Акт за публична общинска собственост №56 от 20.07.1998 година, за която проверка е съставен Констативен протокол № 06–02–67 от 25.05.2018 година, е установено, че при преглед на документацията на адреса на Община Болярово в гр.Болярово, ул.“Д.Благоев“ №7, която е била изискана от собственика на процесния язовир - Община Болярово, за установяване на проведен ЕТС, такава не е била представена, като са липсвали следните документи - Заповед на Кмета на община Болярово за назначен експертен съвет, протокол от проведен експертен съвет с взето решение за ремонт или извеждане от експлоатация, поради което е възприето, че не е изпълнено предписанието на комисията за ежегодни обследвания на техническото и експлоатационното състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, назначена от Областния управител на област Ямбол на основание чл.138а ал.3 от Закона за водите, дадено с Протокол от оглед на язовирната стена и съоръженията към нея №205/26.09.2017г., а именно: предложение за ЕТС за решение за ремонт или извеждане от експлоатация със срок за изпълнение - 31.12.2017 година. Актосъставителят е приел, че Община Болярово, в качеството си на собственик на язовир имот №000252, е надлежно уведомена за направените констатации и даденото предписание в Протокола от оглед на язовирната стена и съоръженията към нея №205/26.09.2017г. /изпратен с писмо изх.№ОУ-03965/07.11.2017г. на Областен управител на област Ямбол и получен с известие за доставяне от 10.11.2017г./, но в указания срок – 31.12.2017 година не е изпълнила предписанието. За дата на извършване на нарушението актосъставителят е посочил - 01.01.2018 година и е квалифицирал нарушението по чл. 138а, ал.3, т.2 от Закона за водите.

АУАН е подписан от актосъставителя И., от свидетелите Д. и М. и е бил предявен и връчен на Кмета на Община Болярово на 25.06.2018 година от служител на ДАМТН – актосъставителят - гл.инспектор М.И.. При връчването на АУАН в сградата на Община Болярово в гр.Болярово, Кметът на община Болярово не е направил възражения.

В тридневният срок от съставянето на АУАН, предвиден в разпоредбата на чл.44, ал.1 от ЗАНН, Кметът на Община Болярово с уведомително писмо с изх.№04-00-319 от 27.06.2018г., адресирано до ДАМТН, входирано с вх.№ 85-02-205(2)/06.07.2018г., е заявил във връзка с издадения АУАН №06-30/25.06. 2018г., че Община Болярово е предприела необходимите мерки - със Заповед №РД-5-501/06.11.2017г. е сформирана комисия, която се е запознала с протоколите от проверките и е съставила протокол с предложение за изпълнение на предписанията.

Намирайки депозираното в срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН писмено възражение за неоснователно, въз основа на съставения АУАН № 06–30 от 25.06.2018 година, на 07.09.2018г. изпълняващият длъжността Председател на ДАМТН – Кирил Михайлов Войнов, съгласно Решение на Министерски съвет № 597 от 23.08.2018г., което е приложено към АНП, е издал атакуваното Наказателно постановление № НЯСС – 358 от 07.09.2018 година, като констатираното адм.нарушение, квалифицирано по чл.138а, ал.3, т.2 от ЗВ, е описано по идентичен начин както в АУАН. Приемайки, че с описаното в акта деяние, на 01.01.2018г. Община Болярово е осъществила фактическия състав на адм.нарушение по чл.138а ал.3 т.2 от ЗВ, и излагайки преценката си, че извършеното адм.деяние не представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН, на Община Болярово, ЕИК *********, представлявана от Кмета Х.Х., е наложено на основание чл.200, ал.1, т.39 от ЗВ административно наказание – „имуществена санкция“ в размер на 2 000.00 лева.

Наказателното постановление е връчено на Кмета на община Болярово на 25.09.2018 година, а жалбата е депозирана пред АНО по пощата с пощ.клеймо от 02.10.2018г., входирана на 03.10.2018 година.

От приложената към АНП Заповед

№А-92/05.02.2018 година на Председателя на ДА „МТН“ се установява материално-правната компетентност на определени служители на ДАМТН, между които свидетелите - Д.Д., М.И. и Е.М., да контролират предписанията на комисиите по чл.138а, ал.3 от ЗВ, да контролират мерките за осигуряване на изправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях и за безопасната им експлоатация, да дават задължителни предписания на собствениците на язовирните стени и/или съоръженията към тях, както и да определят срок за тяхното изпълнение, както и да съставят актове за установяване на нарушения по чл. 200, ал.1 т. 38-41, вкл. по ЗВ.