Акт от 29.07.2022, Административен съд - Търговище

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н

И Е

Номер 109 29.07.2022 година град Търговище

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А

Административен съд първи състав

На двадесет и шести юли

2022 година

В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА

Секретар: ГЕРГАВА

БАЧЕВА

Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

АД № 77 по описа за

2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Постъпила е жалба от НЧ „Иван Вазов - 1908“ с.

Здравец, с ЕИК *********, седалище в с. Здравец, против Решение по Протокол от 21.04.2022 г. на Комисия за разпределение на годишната субсидия за 2022 г. на читалищата на територията на Община Търговище, определена със Заповед № РД-3-196, издадена на 08.03.2022 г., от кмета на Община Търговище. В жалбата е изложено, че на 21.04.2022 г. Комисията по чл.23 от ЗНЧ, назначена с посочената заповед е приела решение за разпределение на годишната субсидия за народните читалища на територията на Община Търговище, обективирано в Протокол от 21.04.2022 г. Счита, така постановеното решение е незаконосъобразно, поради липса на компетентност на органа, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби, както и поради несъответствие с целта на закона.

Сочи, че на първо място при разпределянето на предвидените по държавния и общински бюджет средства за читалищата по реда на чл.23 от ЗНЧ, назначената Комисия е следвало да приеме правила за работа, с които да регламентира процедурата и критериите за разпределение на бюджетните средства, след като нормативи и механизъм за разпределението не е бил разработен, съгл. чл.22 ЗНЧ. Съгласно нормативните изисквания в задължение на Комисията е да формира такива критерии, които да изпълняват ролята на точен регулатор на изнесените сведения за дейността на читалищата, чрез тяхното сравняване и съпоставяне. Счита, че органът, издал обжалвания акт е некомпетентен, тъй като не отговаря на законовите изисквания. Съгл. чл.23 от ЗНЧ Комисията се състои от един представител на общината и по един представител на всяко читалище, в настоящия случай обаче са нарушени тези законови изисквания за състав на органа. Видно от Заповедта на кмета на Община Търговище за членове на комисията са назначени четири представителя на община Търговище, представител на РЕКИЦ, председател на общински читалищен съвет, директорът на Регионалната библиотека и представител на всяко читалище. В този състав Комисията не може да бъде компетентна да издава валидни административни актове. Съгласно чл.22 ал.1 от ЗНЧ предложенията за годишната субсидия за читалищата по общини, нормите и механизмите за нейното разпределение се разработват от Министерството на културата, съгласувано с областните администрации и общините. Такива Указания за дейността на Комисията са издадени и с тях се уреждат условията и редът за разпределение на субсидията. Комисията трябва да работи по изградени вътрешни правила за своята работа, каквито не са изготвени. Те трябва да са съобразени с Указанията на министерството на културата относно организацията и методиката за прилагане на критериите за разпределение на субсидията за народните читалища на територията на община Търговище. На първото заседание на комисията всеки един от присъстващите представители на читалищата следва да представи информация по изброени показатели: отговаря ли читалището на изискванията на чл.9 ал.8 и чл.10 от ЗНЧ, отговаря ли читалищната библиотека на изискванията на чл. 8 от Закона за обществените библиотеки, информация във вр, с изпълнение на изискванията, заложени в чл.26 ал.1 и ал.2 , чл.2 б а ал. и ал.4 от ЗНЧ. Кметът на общината предоставя на комисията анализ на изпълнението на годишната програма за развитие на читалищната дейност, за планираните в общинския бюджет средства, предвидени за читалищна дейност. Нито един от критериите за разпределение на субсидията изброените правила за работа не е спазен при вземане на обжалваното протоколно решение.

Комисията не е спазила критериите за оценка дейността на читалищата, нито един представител на читалище не е представил и защитил работата на представляваното от него читалище, за да може да се направи обективен избор за разпределение на средствата от субсидии. Така постановеното решение е незаконосъобразно и не отговаря на целта на закона. Ощетен е жалбоподателят и не само той. Не е ясно, поради какви причини е намалена субсидираната му бройка спрямо предходната година от 1.25 на 0.5. Комисията е приела разпределението на бюджетната субсидия по отделни читалища, без ясен и точен механизъм за оценяване на читалищата. Не е ясно как са били определени субсидиите за всяко едно читалище и конкретно защо за жалбоподателя, не са разпределени субсидии в претендирания размер за 1.25 субсидирани бройни/както е за предходната година/, респективно е отнета 0.75 от субсидията, въпреки, че читалището е извършвало дейност във всички направления. С обжалвания акт е разрешен финансов въпрос при липса на ясни фактически и правни критерии за взетото решение, поради което административният акт е немотивиран, незаконосъобразен, нецелесъобразен, издаден от некомпетентен орган. В с.з. поддържа жалбата чрез процесуалният си представител а.. С.. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Ответната страна е представила писмено становище, в с.з. се представлява от а.. И., която оспорва жалбата. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Заинтересованите страни:

1.РЕКИЦ гр. Търговище, 2. ОНЧ „Напредък - 1864” гр. Търговище, 3. НЧ „Развитие-1904” кв.Въбел, 4. НЧ „Пробуда - 1926” кв.Бряг, 5. НЧ „Минчо Иванов-1912” с.Макариополско, 6. НЧ „Надежда-1904” с.Вардун, 7. НЧ „Пробуда-1921” с.Голямо Ново, 8. НЧ „Михаил Донев-1903” с.Лиляк, 9. НЧ „Развитие-1926” с.Стража, 10. НЧ „Светлина-1947” с.Търновца, 11. НЧ „Просвета-1907” с.Надарево, 12.

НЧ „К. и Методий-1909” с.Подгорица, 13.

НЧ „Васил Левски-1925” с.Васил Левски, 14. НЧ

„Будител-1927” с.Баячево, 15. НЧ

„Съгласие-1902” с.Дългач, 16. НЧ „Христо

Ботев-1927” с.Драгановец,17. НЧ „Пробуда-1936” с.Божурка, 18. НЧ “Развитие-1906” с.Буховци, 19. НЧ Светлина-1927” с. Давидово, 20. НЧ „Развитие-1938” с.Буйново, 21.

НЧ„Самообразование-1911” с.Острец, 22.

НЧ „Пробуда-1928” с.Кралево, 23.

НЧ „Васил Левски-1907” с.Бистра, 24.

НЧ „Христо Ботев-1910” с. Голямо Соколово,

25.

НЧ „Пробуда-1928” с.Съединение, 26.

НЧ „Напредък-1903” с.Дралфа, 27.

НЧ „Светлина-1927” с.Черковна, 28.

НЧ „Успех-1921” с.Момино, 29.

НЧ „Йордан Миндов- 1892” с. Алваново, 30.

НЧ „Светлина-1931” с.Ловец, 31.

НЧ „Светлина-1913” с.Маково, 32.

НЧ „Пробуда-1928” с.Ралица, 33.

НЧ „Искра-1927”с.Руец, 34.

НЧ„Светлина-1929” с.Пресиян, 35.

НЧ, Родина-1927” с.Пробуда, 36.

НЧ,„Напредък-1928” с.Преселец, 37.

НЧ„Асен Златаров-1945” с.Росина, 38.

НЧ„Съзнание-1948” с.Миладиновци не вземат становище по жалбата.

Съдът като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед

№ 3-01-349/28.05.2020 г., са били утвърдени Вътрешни правила за разпределение и отчитане на субсидиите на народните читалища на територията на община Търговище, област Търговище.

Прието като доказателство е Решение № 14 по

Протокол № 33/24.02.2022 г., ведно с Приложение: Годишна програма за развитие на читалищната дейност в община Търговище за 2022 г.

Представени са Натурални и стойностни показатели за прилагане на стандартите в делегираните от държавата дейности за 2022 г. на община Търговище.

Представени са Указания за дейността на комисиите, извършващи разпределение на годишната държавна субсидия за читалищата по чл. 23 от ЗНЧ на МК от 22.01.2015 г.,Заверени копия на разпечатки на електронни писма, Анкетни карти-35 бр.

Видно от Заповед

№ РД-3-196/08.03.2022 г. на кмета на община Търговище издадена на основание чл.44, ал. 2 от ЗМСМА и във връзка с чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, кмета на община Търговище е назначил комисия за 2022 г. в следния състав: Председател: Х. Х., секретар на общината и Членове:1. Св. Р., гл. експерт в дирекция ХДСП, 2. И. Б., гл. експерт в ОМ „Култура“ ,3. Св. К. – Проданова, гл. експерт в ОМ „Култура“ , 4. Хр. Б., гл. специалист в ОМ „Култура“, 5. В. Кр. – представител на РЕКИЦ „Читалища“, 6. А. Н., председател на Общински читалищен съвет, 7. Р. К., директор на Регионална библиотека „П. Стъпов“ както и 8. Представители на всяко читалище в община Търговище.

Приет като доказателство е препис извлечение от Протокол от проведена работна среща на комисията за разпределение на годишната субсидия за 2022 година на ДД Дейност-„Читалища“, проведена на 15 март в зала 74 на Община Търговище съгласно Заповед № РД-3- 196/08.03.2022 г., ведно със Списък с коефициенти субсидирана стойност за всяко читалище на територията на община Търговище, Приложен е Списък на представителите на народните читалища в община Търговище, присъствали на среща за разпределение на годишната субсидия за 2022 г. на 15 март 2022 г. от 11.00 часа в зала 74 на Община Търговище.

Приет като доказателство по делото е Протокол от 21.04.2022 г. (без номер) на комисия, назначена със Заповед № РД-3-196/08.03.2022 г. на кмета на община Търговище за разпределение на средствата, предвидени в бюджета на Община Търговище за 2022 г. за Делегирани от държавата дейности[1]Дейност „Читалища“. В протокола е отбелязано, че без право на глас в работата на комисията са участвали Св. Р., Св. К., Хр. Б. и И. Б..

Комисията е приела решение формулирано в три точки.

Приложена е

Справка за разпределение на субсидията за 2022 година по читалища, Приложение № 10 по бюджета на Община Търговище за 2022 г.