Решение № 105 от 19.01.2022, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 105 гр. Пловдив, 19.01. 2022 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД-ПЛОВДИВ, ХIІ СЪСТАВ, в публично съдебно заседание на деветнадесети октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

МАРИАНА МИХАЙЛОВА при секретаря Р. П., като докладваното от съдия

Михайлова адм. д. № 170 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.99 ал.1 от АПК във връзка с чл.23 ал.1 т.2 и чл.24 ал.1 т.2 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за използването на дървесина и недървесни продукти /Наредбата/.

Образувано е по жалби на „Вики 20“

ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: общ. Първомай, с.

Искра, ***, представлявано от управителя Х.Н.Х., срещу Заповед № 34/15.01.2021 г. на директора на ТП „Държавно горско стопанство“ – Първомай, с която е отменена Заповед № 475/21.12.2020 г., влязла в сила на 06.01.2021 г. за обявяване на класирането и определяне на купувач по процедура за търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от горски територии, поради съществени нарушения на изискванията за законосъобразността й и прекратяване на процедурата – търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от горски територии – държавна собственост в териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС“ – Първомай и Заповед № 48/22.01.2021 г. на директора на ТП „ДГС“ – Първомай, с която е поправена явна фактическа грешка в Заповед № 34/15.01.2021 г. на директора на ТП „ДГС“ – Първомай, в частта на „дата на издаване“ и частта „отдели/подотдели“ по присъединено към настоящото съдебно производство адм. д. № 262/2021 г. по описа на същия съд.

В жалбите се излагат доводи за нищожност на оспорените административни актове, тъй като, в противоречие с разпоредбата на чл.99 ал.1 от АПК и чл.23 ал.5 от цитираната по-горе наредба, последните са издадени от директора на ТП „ДГС“ – Първомай, който не е компетентен орган. На второ място се твърди, че оспорената заповед № 34/15.01.2021 г. е незаконосъобразна, тъй като комисията се е произнесла и е допуснала участника „Вики 20“ ЕООД до участие в търга, след което е подписан договор с директора на стопанството, след което е издадена оспорената в настоящото производство заповед, т.е. еднолично решение на директора, който пренебрегва решението на колективния орган. А по отношение на втората цитирана заповед се твърди, че промяната на датата на постановяване на заповедта, както и обектите, за които същата се отнася, не следва да се приеме като явна фактическа грешка, тъй като заповедта е антидатирана. Иска се прогласяване нищожността на оспорените актове, алтернативно тяхната отмяна, като незаконосъобразни.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от управителя Х. лично и с адв. К., които поддържат жалбите по доводи, подробно изложени в представената по делото писмена защита.

Ответната страна – директор на ТП

„ДСГ“ – Първомай, редовно призован, не се явява, не изпраща представител. Като отговор на жалбата е постъпило становище от него, с което оспорва напълно последната и моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение в размер на 300.00 лв. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административен съд - Пловдив, в настоящия състав, след проверка на допустимостта на жалбите, приема, че същите са подадени от надлежна страна и в установения от закона срок, поради което са процесуално допустими. Същите са и основателни.

От фактическа страна съдът намира за установено следното:

Началото на административното производство е сложено с издаването на Заповед № 431/25.11.2020 г. на директора на ТП „Държавно горско стопанство“ – Първомай, с която се нарежда провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен по реда на чл.46 т.1; чл.49 ал.1 т.2; чл.65 ал.1 и чл.53 ал.1 и ал.2 във връзка с чл.15-24 и чл.29-33 и Раздел IV

„Местни търговци“ от Наредбата, включена в годишния план за ползване на дървесина от териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС“ – Първомай. В чл. 7 от заповедта са определени изискванията към участниците, като в т.7.1.3. е посочено, че съответният участник трябва да е преработил обем дървесина в регистрирани на негово име обекти по чл.206 от ЗГ през предходния период, съгласно дневниците за преработена дървесина, за не по-малко от 50 на сто от количеството на обекта, за който участва, съгласно чл.38 ал.2 т.4 от Наредбата.

Със заповедта са определени: - тръжната документация, времето за оглед на обекта, срок и място за подаване на офертите, лице за контакт, както и, час и място на провеждане на търга.

На 16.12.2020 г., комисия, определена със Заповед № 461/16.12.2020 г. е констатирала, че е постъпила една оферта – тази от „Вики 20“ ЕООД, констатирала е, че не е представена обобщена справка за преработена дървесина за 2019 г., тъй като е регистрирано в Търговския регистър и регистъра на ЮЛНСЦ в годината на провеждане на търга и е формирала извод, че според събраната служебно информация и представените документи, участникът отговаря на изискванията на процедурата. На основание чл.23 ал.1 т.1 от Наредбата, комисията е предложила на директора на ТП „ДГС“ – Първомай за изпълнител, спечелил търга за обект № 2114 да бъде определен участника „Вики 20“ ЕООД, на предложената от него цена.

В резултат на това предложение директорът на ТП „ДГС“ – Първомай, на 22.12.2020 г. е издал Заповед № 475, с която определя за купувач, спечелил търга с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от горски територии – държавна собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС“ – Първомай, участника „Вики 20“ ЕООД. С писмо изх. № 1091/22.12.2020 г.

„Вики 20“ ЕООД е уведомено за издадената заповед по електронен път на 22.12.2020 г. Заповедта не е оспорена и е влязла в законна сила на 06.01.2021 г.

На 12.01.2021 г., на проведено заседание на комисия, определена със заповед № 32/12.01.2021 г. на директора на ТП „ДГС“ - Първомай, имаща за задача да провери редовността и съответствието на представените документи по чл.35 ал.5 от Наредбата, е констатирано, че участникът е допуснат до разглеждане на ценово предложение, съответно, до класиране, при съществено нарушение на изискванията на документацията за участие и Наредбата, което води и до порок в Заповед № 475/21.12.2020 г., изразяващ се в съществено нарушение на изискванията за законосъобразност, поради което комисията предлага на директора да преразгледа процесната заповед № 475/22.12.2020 г.

В резултат на това становище, от страна на директора на ТП „ДГС“ – Първомай, на основание чл.99 ал.1 от АПК, чл.23 ал.1 т.2 и чл.24 ал.1 т.2 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейностите в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е издадена Заповед № 34/15.01.2021( г., с която е отменена Заповед № 475/21.12.2020 г. и е прекратен търгът с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от горските територии – държавна собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС“ – Първомай. Заповедта е доведена до знанието на дружеството на 15.01.2021 г. по електронен път.

Впоследствие е издадена и Заповед №

48/22.01.2021 г. на директора на ТП „ДГС“ – Първомай, с която на основание чл.62 от АПК е поправена явна фактическа грешка в Заповед № 34/15.01.2021 г. на директора на ТП „ДГС“ – Първомай, в частта на „дата на издаване“ и частта „отдели/подотдели“ по присъединено към настоящото съдебно производство адм. д. № 262/2021 г. по описа на същия съд.

В хода на съдебното производство към делото са приобщени: - административната преписка; писмен отговор на ответника;

Заповед № 472/29.12.2020 г. и Заповед № 494/17.12.2019 г., двете издадени от директора на Южноцентрално държавно предприятие – Смолян.

Други доказателства не се представят.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

Установява се, че оспорената от

"Вики 20" ЕООД Заповед № 34 от 15.01.2021 г. е издадена от директора на ТП „ДГС“ - Първомай, на основание чл. 99 т.1 от АПК, както и на основание чл.23 ал.1 т.2 и чл.24 ал.1 т.2 от Наредбата, във връзка с Протокол от 12.01.2021 г. на комисия по Заповед № 32/12.01.2021 г. за разглеждане на документи по чл.35 ал.5 от Наредбата на определения за купувач участник по процедура - търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от горските територии – държавна и общинска собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС“ – Първомай.

С тази заповед е отменена Заповед №

475/21.12.2020 г. за класиране и определяне на купувач и е прекратена процедурата – търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен.

Прието е от директора на ТП „ДГС“ – Първомай, че така определеният за купувач участник не отговаря на изискванията за провеждане на процедурата, съгласно документацията за участие и на Наредбата, а именно, на изискването да е преработил обем дървесина в регистрирания на негово име обект/обекти по чл.206 от ЗГ през предходната година, съгласно дневниците за преработена дървесина, за не по-малко от 50 на сто от количеството на обекта, за който участва, съгласно чл.38 ал.2 т.4 от Наредбата, заложено в т.1.1 на раздел II документацията за участие.

Видно от мотивите, направено е позоваване на обобщената справка за количествата постъпила, преработена и експедирана дървесина, от която трябва да са видни входящ номер на съответната РДГ, както и, че през предходната 2019г. участникът е преработил в регистрирания на негово име обект по чл.206 от ЗГ количество дървесина, не по-малко от 50 на сто от количеството на обекта, за който участва.

Прието е, че участникът е допуснат до разглеждане на ценово предложение, съответно, до класиране, при съществено нарушение на изискванията на документацията за участие и Наредбата, което води и до порок в Заповед № 475/21.12.2020 г., изразяващо се в съществено нарушение на изискванията за законосъобразността й, поради което и оспорената заповед е издадена на основание чл.99 ал.1 от АПК и чл.23 ал.1 т.2 и чл.24 ал.1 т.2 от Наредбата.

Производството по чл.99 и сл. от АПК представлява извънреден контролен способ за отмяна на влязъл в сила индивидуален или общ административен акт, необжалван по съдебен ред, от непосредствено по-горестоящия административен орган, а, ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е издал, при наличие на някое от предвидените в чл.99 т.1-7 от АПК основания.

Доколкото възобновяването на производствата по издаване на административни актове по реда на глава седма от АПК съставлява извънреден контролен способ, съобразно правната доктрина и съдебната практика, възобновяването е способ за преодоляване на формалната законна сила на административните актове и своеобразно продължаване на административното производство с ново поставяне на материалноправните въпроси, които са били основен предмет на производството и вече са били решени с издадения административен акт.Възобновяването е възможно да се осъществи при наличие на фактически състав, изискващ: - наличие на влязъл в сила индивидуален или общ административен акт; - този акт да не е обжалван по съдебен ред; - наличие на някое от предвидените в чл.99 от т.1 до т.7 от АПК основания. Именно този законов текст определя и компетентността на органа, който може да разглежда такива производства - непосредствено горестоящия административен такъв или издателя на акта, когато актът не подлежи на оспорване по административен ред.

В конкретния случай е налице първият елемент от фактическия състав,доколкото безспорно е налице влязъл в сила, необжалван по съдебен ред административен акт – Заповед № 475/21.12.2020 г. на директора на ТП „ДГС“ –Първомай, с която на основание чл.23 ал.1 и чл.70 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е определен за купувач, спечелил търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от горските територии държавна собственост в териториалния обхват на ТП „ДГС“ – Първомай, участникът „Вики 20“ ЕООД. Този акт, предвид разпоредбата чл.21 ал.5 от АПК(съгласно която от кръга на индивидуалните административни актове са изрично изключени волеизявленията,с които се обявяват условията за участие в състезателното административно производство по издаването на такива актове, освен ако в специален закон не е предвидено друго), представлява индивидуален административен акт, подлежащ на обжалване. Този акт има самостоятелно правно действие, притежава белезите на административен акт и подлежи на отделен съдебно-административен контрол за съответствие с изискванията за законосъобразност по чл.146 АПК.