Решение № 1216 от 14.03.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1216 гр. София, 14.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 10-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ИВИАНА Д. ЙОРДАНОВА

НАУМОВА при участието на секретаря АННА Б. КОВАНОВА като разгледа докладваното от ИВИАНА Д. ЙОРДАНОВА НАУМОВА

Административно наказателно дело № 20221110209506 по описа за 2022 година

Производството е по реда на глава III, раздел V от ЗАНН.

С Наказателно постановление (НП) № СОА22-РД11-570 от 09.06.2022г., издадено от Зам. Кмета на Столична община, на основание чл.22, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл.36, ал.1 от Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност на територията на Столична община (НРУИТДТСО) и чл.53 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), на Г. К. Л. е наложена „глоба“ в размер на 350 (триста и петдесет) лева за нарушение на чл.23, вр. чл.2, т.2 от Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност на територията на Столична община.

Г. К. Л. (чрез адв. С.) подава жалба срещу това Наказателно постановление. В нея се твърди, че Наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния и процесуалния закон. В жалбата се посочва, че Г. Л. е извършвал търговка дейност на открито, но вследствие на разрешение и заплащане на такса за ползване на площ от 1 кв.м. в рамките на общински пазар „Красно село“, стопанисван от общинското еднолично дружество „Пазари Юг“ ЕАД, като за целта е подал заявление с вх.

№ Н-0001-1 от 05.01.2022г. и е получил разрешение за това за периода 04.02.2022г. – 28.02.2022г. срещу дневна такса от 12 лв. без ДДС, като таксата е заплащана ежедневно през периода на разрешението. В жалбата се посочва, че не е приложима Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност на територията на Столична община и се цитира чл.3, ал.2 от НРУИТДТСО, тъй като Наредбата за пазарите на територията на 1

Столична община регламентира дейността на общинските пазари и в частност дейността на пазар „Красно село“. Освен това в жалбата се твърди, че на проверяващите е бил показан касов бон за таксуване от страна на „Пазари Юг“ ЕАД, което обстоятелство било неоснователно игнорирано. Поради това се твърди, че процесното Наказателно постановление е издадено при съществено нарушение на нормативната уредба. С тези аргументи се иска от съда да отмени обжалваното Наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно. Претендират се и направените в настоящото производство разноски от жалбоподателя.

Пред СРС жалбоподателят Г. К. Л. не се явява лично, но се представлява от адв. С.. В съдебно заседание на 12.10.2022г. тя заявява, че поддържа жалбата. По време на съдебните прения в съдебно заседание на 14.12.2022г. адв. С. пледира за уважаване на жалбата и за отмяна на Наказателното постановление, тъй като наложената глоба била неоснователна и незаконосъобразна. Посочва, че от събраните доказателства се установява, че съществува спор между районната администрация на Столична община и търговското дружество на Столична община по отношение на извършваната в този район търговска дейност. Изтъква се, че жалбоподателят е заплатил такса на общинското дружество и е извършвал търговска дейност там, където му е определено от общинското дружество. Адвокатът се позовава на свидетелските показания и заявява, че на място няма разделение, нито има ясно обозначени места къде извършва търговска дейност районната администрация и къде - наемателите на общинското дружество. Поради това се пледира Г. Л. да не е извършил вмененото му нарушение. Пред съда адвокатът казва, че територията на пазар „Красно село“ значително надхвърля регулирания поземлен имот, като защитата твърди, че пазарът е на по-голяма площ. Претендират се и направените в хода на производството разноски в размер на 300 лева за адвокатски хонорар.

Пред настоящия съдебен състав въззиваемата страна Зам. Кмет на Столична община се представлява от ст. юрк. О., който в съдебно заседание на 12.10.2022г. заявява, че оспорва жалбата. По време на съдебните прения пред СРС на 14.12.2022г. ст. юрк. О. пледира за отхвърляне на жалбата като неоснователна и недоказана. Според процесуалния представител на въззиваемата страна Г. Л. е имал търговски взаимоотношения с „Пазари Юг“ ЕАД и е налице гражданско-правен спор. Според ст. юрк. О. жалбоподателят бил подведен от „Пазари Юг“ ЕАД, че може да продава на процесното място, където „Пазари Юг“ ЕАД нямали собственост и местото не е под техен патримониум да отдават сергии.

Според процесуалния представител на въззиваемата страна на самия пазар имало указателни колчета и табели, които сочели до къде е пазарната част на „Пазари Юг“ ЕАД и къде е публичната общинска собственост – изходът от метростанцията, където всъщност било извършено нарушението. Според ст. юрк. О. по делото е безспорно доказано, че Л. е извършил нарушение на чл.23, вр. чл.2, т.2 от НРУИТДТСО. Пледира се за потвърждаване на Наказателното постановление и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното от фактическа страна :

2

Г. К. Л. подал на 05.01.2022г. заявление до Изп. директор на „Пазари Юг“ ЕАД да му бъде разрешено да ползва място от 1 кв. м. „за мартеници“ под арката до вестниците на бул.

„Г. Делчев“. На Л. било разрешено да ползва място, считано от 04.02.2022г. до 28.02.2022г. при такса от 12 лева без ДДС на ден. Г. Л. плащал на „Пазари Юг“ ЕАД за наем сумата от 14,40 лв. на ден за 4, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 24 и 27 февруари 2022г., за което му били издавани фискални бонове.

На 16.02.2022г. свидетелите М. и К. (старши експерти в Отдел „Финанси, счетоводство, регистрации и контрол на търговската дейност“ в Столична община, район „Красно село”) извършили проверка на търговци на мартеници в гр. София, бул. „Г. Делчев“ 2, зад спирката на градския транспорт до пазар „Красно село“. Тогава на Г. К. Л. бил съставен Констативен протокол № 4/16.02.2022г. за това, че не представя разрешение от Кмета на район „Красно село“ и квитанция за платена такса за ползване на място за извършване на търговия на открито върху терен – общинска собственост.

По повод на този и на други Констативни протоколи и Актове, съставени от служители на Столична община, район „Красно село”, от „Пазари Юг“ ЕАД изпратили писмо до Столична община, район „Красно село” с рег. № РКС22-ТД26-167/17.02.2022г., в което „Пазари Юг“ ЕАД сочи, че стопанисва и управлява пазарна площадка „Красно село“ като цялостно обособен пазар, част от който е и зона – публична общинска собственост, предвидена от години за разширение на бул. „Гоце Делчев“, като тази зона е част от пазарна площадка „Красно село“ и върху нея от години са разположени обекти и търговски площи на Дружеството, които се отдават под наем на търговци. В писмото също така е посочено, че към датата на неговото изготвяне /17.02.2022г./ има наематели с временни подвижни съоръжения за продажба на мартеници. В писмото е записано също така, че търговците заплащат такси на „Пазари Юг“ ЕАД, което Дружество е собственост на Столична община и работи в неин интерес. В отговор на това писмо Кметът на район „Красно село“ информирал Изп. директор на „Пазари Юг“ ЕАД с писмо рег. № РКС22-ТД26-167-(1)/24.02.2022г., че при извършени проверки на 16.02.2022г. и на 17.02.2022г. е било установено неправомерно използване на ПИ с КИ *** от действащите КККР на район „Красно село“ – СО (публична общинска собственост) за извършване на търговска дейност от „Пазари Юг“ ЕАД и трети лица. Във връзка с тези проверки на 16.02.2022г. били съставни три Констативни протокола на извършващите неправомерна търговска дейност лица, а на 17.02.2022г. били съставени три АУАН. В писмото на Кмета на район „Красно село“ се релевират съображения, че процесният терен е общинска публична собственост и не може да е част от имуществото на еднолично търговско дружество с общинско имущество.

На 24.02.2022г., около 10:00 часа свидетелите М. и К. отново извършили проверка на търговците на мартеници в гр. София, на централния вход на пазар „Красно село“. Един от изложилите на табла мартеници за продан бил Г. Л., който продавал като физическо лице.

Проверяващите приели, че той заема площ от около 2 кв.м. общинска собственост и поради това му изискали разрешение за извършване на търговска дейност, издадено от Кмета на района. Л. отговорил на свидетелите М. и К., че е платил такса за площта на „Пазари Юг“ 3

ЕАД.

Свидетелят Петко М., в присъствието на свидетеля СВ. К., съставил срещу Г. К. Л.

Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 4 от 24.02.2022г. за това, че на 24.02.2022г. около 10:00 часа в гр. София, ***, зад спирка на градския транспорт, Л. извършва търговска дейност – продажба на мартеници на открито, върху терен – общинска собственост, без Разрешение за ползване на място за извършване на търговия на открито, издадено от Кмета на район „Красно село”, с което е нарушена нормата на чл.23, вр. чл.2, т.2 от НРУИТДТСО. Актът е връчен на 24.02.2022г. на Г. К. Л. срещу подпис.

Въз основа на този АУАН срещу Г. К. Л. е издадено атакуваното Наказателно постановление № СОА22-РД11-570 от 09.06.2022г., с което Зам. Кмет на Столична община, на основание чл.22, ал.5 от ЗМСМА, чл.36, ал.1 от НРУИТДТСО и чл.53 от ЗАНН, е санкционирал Г. К. Л. с „глоба“ в размер на 350 (триста и петдесет) лева за нарушение на чл.23, вр. чл.2, т.2 от НРУИТДТСО.

Наказателното постановление е изпратено по пощата с писмо с рег. № РКС22-ВК08796-[3] от 17.06.2022г. и е получено от Л. срещу подпис на 27.06.2022г., след което е обжалвано с жалба, подадена в Столична община на 30.06.2022г.

Горната фактическа обстановка съдът възприе за установена въз основа на събраните по делото доказателства : показанията на свидетелите М. и К., както и писмените доказателства, приобщени към доказателствения материал по делото по реда на чл.283 от НПК - АУАН № 4 от 24.02.2022г.; заявление с вх. № Н0001-1 от 05.01.2022г. до Изп. директор на „Пазари Юг“ ЕАД;фискални бонове от 4, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 24 и 27 февруари 2022г.; Организация на транспорт и търговска дейност – пазар „Красно село“; служебна бележка с изх. № 188/29.06.2022г.; писмо с рег. № РКС22-ВК08796-[3] от 17.06.2022г.; известие за доставяне на НП; служебна бележка № СБ-331 от 28.09.2022г., издадена от Столична община; Заповед на Кмета на Столична община с № РД09-2027 от 29.11.2011г.; Заповед от Кмета на район „Красно село“ с № РКС18-РД09-500 от 13.09.2018г.; извадки от електронна база данни за кадастралните, регулационните и застроителните планове и карти на Столична община; писмо от „Пазари Юг“ ЕАД до Кмета на район „Красно село“ с рег. № РКС22-ТД26-167/24.02.2022г.; писмо от Кмета на район „Красно село“ до Изп. директор на „Пазари Юг“ ЕАД с рег. № РКС22-ТД26-167(1)/24.02.2022г. и Констативен протокол № 4 от 16.02.2022г.

Събраният по делото доказателствен материал условно може да се раздели на две групи според това дали изхожда от Столична община – район „Красно село“ или от „Пазари Юг“ ЕАД. В първата група съдът отнася АУАН № 4 от 24.02.2022г.; писмо с рег. № РКС22ВК08-796-[3] от 17.06.2022г.; известие за доставяне на НП; служебна бележка № СБ-331 от 28.09.2022г., издадена от Столична община; Заповед на Кмета на Столична община с № РД09-2027 от 29.11.2011г.; Заповед от Кмета на район „Красно село“ с № РКС18-РД09-500 от 13.09.2018г.; извадки от електронна база данни за кадастралните, регулационните и застроителните планове и карти на Столична община; писмо от Кмета на район „Красно 4 село“ до Изп. директор на „Пазари Юг“ ЕАД с рег. № РКС22-ТД26-167-(1)/24.02.2022г. и Констативен протокол № 4 от 16.02.2022г. Във втората условно обособена група следва да се отнесат заявление с вх. № Н0001-1 от 05.01.2022г. до Изп. директор на „Пазари Юг“ ЕАД;фискални бонове от 4, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 24 и 27 февруари 2022г.; Организация на транспорт и търговска дейност – пазар „Красно село“; служебна бележка с изх. № 188/29.06.2022г. и писмо от „Пазари Юг“ ЕАД до Кмета на район „Красно село“ с рег. № РКС22-ТД26-167/24.02.2022г.