Акт № 9543 от 27.10.2026, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 9543

Бургас, 27.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXII-ри състав, в съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ЯНА КОЛЕВА

При секретар ГАЛИНА ДРАГАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНА КОЛЕВА административно дело № 20267040700860 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215, ал.1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл. 225а, ал.1 от ЗУТ.

Делото е за повторно разглеждане след отмяна на решението постановено по адм.д. №1626 по описа за 2022г. на Административен съд-Бургас, с решение №3927/07.04.2026г. по адм.д. №6037 по описа 2023г. на ВАС. В отменителното решение на ВАС се посочва, че първоинстанционният съд в решението си не е изложил мотиви по отношение на търпимостта на строежа по § 16, ал. 1 ПРЗУТ, след като е прието, че е извършен през 1964 г., а изложените съображения, че строежът е извършен в неурегулиран чужд имот, земеделска земя, за който няма данни да е променено предназначението и липсва ПУП, не са обосновани с конкретни нормативни правила, вкл. и по ЗУТ, уреждащи предпоставките за допустимост на строителството. Дадени са конкретни указания при новото разглеждане на делото съдът да извърши надлежно изследване на търпимостта на строежа (при необходимост да се съберат и нови доказателства), вкл. да се даде отговор на доводите на заинтересованата страна относно статуса на строежа, за които обстоятелства да бъдат изложени мотиви съобразно изискването на чл.172а, ал.2 от АПК.

Производството е образувано по жалба на „Хелио-тур-с”АД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление в [населено място], против заповед № 8-Z-848 от 22.08.2022 г. на кмета на община Созопол, с която, на основание чл.225а, ал.1 ЗУТ е наредено да се премахне установения незаконен строеж „мотел „Каваците“-административна сграда“, находящ се в поземлен имот (ПП) с идентификатор *** по КККР на [населено място], местност „Каваци“.

В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорената заповед. Прави се твърдение, че дружеството не следва да бъде адресат на заповедта. Сочи се, че строежът е част от друг строеж - мотел „Каваци“, за който хотел има издадено разрешение за строеж. Излагат се още и съображения, че строежът е търпим, като се сочат основания в чл.120 от ППЗТСУ (отм.), §50а, ал.1 и ал.2 от ЗТСУ (отм.) и чл.160 от ЗТСУ (отм.), както и §17 от ПР на ЗУТ и §16 от ПР на ЗУТ. Конкретно са навеждат доводи и се сочат доказателства за проведена процедура по ЗОРЗ (отм.), въз основа на която земята е отредена за строителство на къмпинг „Каваци“, което сочи че строежът бил допустим по действащите планове към момента на изграждането му.

В съдебно заседание по настоящото производство, жалбоподателят, чрез процесуалният си представител поддържа жалбата. Представя допълнителни доказателства, съобразно указанията на ВАС. Прави и допълнително възражение, като сочи че строежът представлява „заварен строеж“ по §21 от ПР на ЗУТ и не подлежи на премахване. Иска от съда да отмени оспорената заповед. Не се прави искане за присъждане на разноски.

Представителят на ответната страна – кмет на община Созопол, оспорва жалбата, като счита същата за неоснователна. Прави искане за присъждане на разноски на всички инстанции.

В хода на съдебното производство, съобразно указанията на ВАС, съдът е дал възможност на страните да ангажират допълнителни доказателства във връзка с търпимостта на строежа, съответстващи на годината на построяване и сега действащите правила, както и относно въведените твърдения относно статута на сградата. Изготвена е нова съдебно-техническа експертиза, а от страна на жалбоподателя са приложени редица документи свързани с процесната сграда. При настоящото произнасяне съдът ще се ползва и от доказателствата събрани по адм.д.№ 1626/2022г., в това число и изготвената експертиза, тъй като в същите се съдържат данни, касаещи предпоставките за търпимост, както и са необходими с оглед определяне статута на сградата, относим към законосъобразността на разглежданата заповед.

От фактическа страна съдът намира за необходимо да отбележи следните установени факти и обстоятелства, както в предходното производство, така и в настоящото:

Служители на община Созопол са извършили проверка в поземлен имот с идент. *** по КККР на [населено място], местност „Каваци“, при която са установили, че е извършен строеж „мотел „Каваците“-административна сграда“, представляващ едноетажна постройка с приблизителни размери 5.80 м./20.50 м., изпълнена от тухлени зидове през 1964 г., с предназначение „административна сграда“ към мотел „Каваците“, с водопроводна и електропреносна връзки. Констатирано е по отношение на строежа, че не са налице строителни книжа по чл.148, ал.1 ЗУТ. Проверяващите са установили, че имот с идент. ***, представляващ съгласно КККР земеделска земя, категория 5 – изоставена орна земя, е собственост на Р. И. и М. М. по силата на нотариален акт № 181, том V, рег. № 17786, дело № 819 от 2021г., а по силата на акт за държавна собственост № 656/04.07.1994г. собственик, съответно извършител, на строежа е „Хелио-тур-с”АД. За проверката е изготвен констативен акт №2 от 18.02.2022 г.

Въз основа на извършената проверка и събраните в хода на административното производство доказателства е издадена процесната заповед № 8-Z-848 от 22.08.2022 г. на кмета на община Созопол, с която на основание чл.225а, ал.1, във вр. с чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ е наредено да се премахне установеният незаконен строеж „мотел „Каваците“-административна сграда“, находящ се в поземлен имот (ПП) с идентификатор *** по КККР на [населено място], местност „Каваци“.

В хода на двете проведени съдебни производства са представени допълнителни документи, от които се установява следното:

По силата на нотариален акт за собственост на недвижим имот № 147, том ІІІ, рег.№1878, дело № 484/2001г., дружеството жалбоподател е обявено на основание чл.483, ал.1 от ГПК (отм.) за собственик на следните сгради, находящи се в курортен комплекс „Каваци“ – Мотел „Каваци“ – едноетажна масивна сграда на площ от 763кв.м. и административна сграда на площ от 116 кв.м.

В акт за държавна собственост на недвижим имот № 656/04.07.1994г., издаден от кмет на община Созопол и приложенията към него е описан имот с наименование „мотел „Каваците“-административна сграда“, представляващ масивна сграда с площ от 116 кв.м. на един етаж, построена през 1964г. В него е отразено, че касае сгради, които на основание протокол № 179 от 26.04.1972г. на ДКП-[населено място], акт № 1/12.07.1972г. за въвод във владение на ТК „Балкантурист“ от ОНС Бургас, заповед № 360 от 09.02.1973г. на МГОПС, чл.92 от ЗС и чл.77 от НДИ, са построени върху държавен терен от 350 дка бивш ССФ и ДГФ – 131.5дка. Отразено е в акта, че бивш собственик на имота е „ССФ, ДГФ“. Направено е също и отбелязване, че имотът е предоставен за оперативно управление на „Хелио-тур-с”АД въз основа на р-е 109А/06.08.1991г. на Председателя и р-е 109/27.06.1991г. на КТ.

Съгласно акт № 226/11.09.1996г., къмпинг „Каваци“ – имот с терен от 217.40дка, заедно със сградите, подробно описани в приложение към акта, е актуван като държавна собственост. В приложението към акта е посочена сграда „мотел „Каваци“ – адм. сграда“ с площ от 116кв.м. на 1 етаж, масивна, построена през 1964г. В забележка към акта е отбелязано, че имотът е включен в капитала на „Хелио-тур-с”АД на основание решение за регистрация от 28.02.1995г. Като предходен акт е отбелязан АДС № 656/04.07.1994г.

В хода на предходното производство са представени още договор от 05.07.2000г., сключен между министъра на икономиката и „Приват турист“ ООД за продажба на 61 512 броя акции, представляващи 40% от капитала на „Хелио-тур-с”АД. Приложена е и заповед № 24/27.01.1995г. за увеличаване капитала на „Хелио-тур-с”АД, изготвена от председателя на Комитет по туризма при МС. Приложен е и информационен проспект на дружеството жалбоподател, изготвен към приватизационната оценка на същото. Представен е също и анализ на дейността на дружеството и активите му към 1995г., също изготвен във връзка с приватизацията му.

В хода на настоящото съдебно производство, от страна на жалбоподателя, са представени следните допълнителни документи, касаещи преобразуването на ТК „Балкантурист“-Бургас в „Хелио-тур-с”АД. С решение от 10.05.1990г. на Комитет по туризма е образувана държавна фирма „Хелиос…..“, която е образувана от част от съществуващото ТК „Балкантурист“-Бургас, което се прекратява като юридическо лице. С решение № 2905/18.07.1990г. на Окръжен съд Бургас образувано държавно дружество „Хелио-тур-с”АД и е прекратено като юридическо лице ТК „Балкантурист“-Бургас. Фондът на новообразуваното дружество е образуван от държавно имущество, съгласно решение от 10.05.1990г. на Комитет по туризма. С решение № 109 от 27.06.1991г. и решение № 109А от 06.08.1991г. на Комитет по туризма ДФ „Хелио-Тур-С“ е преобразувано в еднолично акционерно дружество „Хелио-тур-с”, което е приело пасивите и активите от държавното дружество. Преобразуването на държавното дружество в акционерно дружество е утвърдено с решение № 8237/20.11.1991г. на БОС. Представени са също и решения на БОС във връзка с увеличението на капитала на дружеството през следващите години. Приложени са и актуално състояние на жалбоподателя и счетоводен баланс. Представен е също и анализ на правото на собственост върху имотите на територията на къмпинг „Каваци“, за който не се установява кой е неговия издател и с каква цел е бил изготвен.

От страна на жалбоподателя е представено и копие от кадастрален план на къмпинг „Каваци“, изготвен от СД „ГЕОС-Д. и Сие“ през 1997г., като не се установява същият да е бил одобрен от съответните държавни органи.

Жалбоподателят е приложил още и писмо с рег.№ БС-1223-01-838/09.04.2025г., издадено от началника на ДНСК. Същото е изготвено във връзка с постъпило от „Хелио-тур-с”АД заявление за издаване на удостоверение по чл.81 от Наредбата за държавните имоти за строежи, описани в АДС № 656/04.07.1994г. В него е описано, че съобразно действащите към момента на изготвяне на АДС нормативни уредби е било предвидено новопостроените държавни имоти да се актуват след въвеждане в експлоатация. Направено е уточнение, че по смисъла на разпоредбата на §21 от ЗР на ЗУТ под заварени строежи се има предвид законни такива, като в тази връзка е посочено и принципно становище на МРРБ, според което издаването на акт за държавна собственост е безспорно доказателство, че имотите представляват „заварени строежи“ по смисъла на §21, и ако обектът съответства на описанието в АДС по отношение на наименование, време на изграждане, предназначение и параметри, то същият не може да се счита за незаконен. В обобщение, издателят на писмото е дал становище, че вписаните в АДС № 656/04.07.1994г. имоти, които съответстват на тези описани в АДС № 226/11.09.1996г., следва на основание §21 от ЗР на ЗУТ да се считат за заварени строежи, ако обектите съответстват на описанието в АДС по отношение на наименование, време на изграждане, предназначение и параметри.

По отношение изграждането на процесния обект, от страна на жалбоподателя са приложени документи, в които е описано отреждането на терени за извършване на строежите в къмпинг „Каваци“. Представен е протокол № 165 от 08.10.1971г. на комисия при Председателя на държавния комитет за планиране, съгласно което са определени площадки за курортни комплекси и къмпинги по Ю. Ч., в това число и курортен комплекс „Каваци“, по отношение на който е решено площадката да се разположи върху съществуващия къмпинг „Каваци“ и площите около него. Окончателната площадка за къмпинг „Каваци“ е одобрена с протокол от 09.05.1972г. на междуведомствен експертен съвет (МЕС), назначен от председателя на ДКП. С протокол от 12.07.1972г. е извършено и трасиране и въвеждане във владение ТК „Балкантурист“ върху отредените за дружеството територии за къмпинги и курортни комплекси, в това число и къмпинг „Каваци“. По делото е представена и заповед № 648 от 12.07.1972г. на председателя на Окръжен народен съвет, с която въз основа на решения на МЕС за определяне на окончателна площадка на къмпинг „Каваци“, е одобрено и отреждането на терените за къмпинги и курортни комплекси, включително и къмпинг „Каваци“ с площ от 350 дка. Приложена е още заповед № 360/09.02.1973г. на министъра на горите и опазване на природната среда, с която е разрешено на ТК „Балкантурист“-Бургас да изгради къмпинг „Каваци“ върху залесена и незалесена горска площ, но без същата да се изключва от ДФГ и без право на ползване на дървесина. В заповедта е посочено също, че ТК „Балкантурист“-Бургас си запазва правото на собственост върху изградените строежи.