Решение № 5200 от 20.05.2025, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 5200

Хасково, 20.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - IX състав, в съдебно заседание на двадесет и девети април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

БИЛЯНА ИКОНОМОВА

При секретар ЙОРДАНКА ПОПОВА като разгледа докладваното от съдия БИЛЯНА ИКОНОМОВА административно дело № 20247260700785 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/.

Образувано е по жалба на ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД срещу Решение за налагане на финансова корекция с уникален № 43/19/2/7.2/1/00385/3/01/04/01 на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“

В жалбата се твърди, че решението е неправилно, незаконосъобразно и постановено при съществено нарушение на материалния и процесуалния закон. Твърденията и изводите на Държавен фонд „Земеделие“ не съответствали на действителността. Счита се, че не е налице хипотезата по чл. 72, ал. 2 ЗУСЕФСУ, тъй като финансови последици на нарушението върху изразходваните средства – допустими разходи не били установени. Всички дейности, за които били отпуснати средствата, били изпълнени и тази мярка нямало как да бъде приложена. От извършената на място проверка се установило, че одобреният проект бил изпълнен в своята нормативна и договорна част. При липса на анализ органът не ангажирал доказателства описаното неизпълнение да водило пряко или косвено до извод за нанесена вреда на бюджета на Съюза. Отбелязва се, че в доклада от извършената проверка на място бил посочен коментар, че констатираните несъответствия при СМР не били съществени и не засягали основната цел на проекта, и не променяли предназначението на инвестицията. Не било доказано финансовото отражение на нарушението, а последното било съществен елемент от фактическия състав за налагане на финансова корекция. В тежест на органа било да установи наличие на предпоставките за налагането й, което не било сторено по категоричен начин, а това от своя страна обуславяло липса на основание за финансова корекция. Липсвали мотиви за налагане на корекцията на посоченото в акта основание. Не били изложени фактически основания за издаване на акта. Твърди се, че всички предвидени за извършване СМР по проекта са извършени съгласно ККС и представлявали обект на финансиране по административния договор. Твърди се и, че ни била предоставяна възможност на ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД за писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция. В писмо с изх. № 07-0800/10195 от 31.05.2024 г. било посочено единствено, че бил определен размер на задължение, за което ДФ „Земеделие“ щял да пристъпи към издаване на решение за налагане на финансова корекция. Възможност за възражения била дадена само по отношение на основателността и размера на публичното вземане, описано в писмото. Предвид обстоятелството, че в това писмо бил посочен общият размер на задължението, за което предстояло издаване на акт за установяване на публично държавно вземане за сума в размер на 0 лева, каквото и да е възражение щяло да бъде лишено от правен интерес, тъй като за ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД не се установявали неблагоприятни факти и обстоятелства. Именно поради това и с оглед факта, че били представени на по-ранен етап, не били представени още документи или доказателства, относими към производството по издаване на решение за налагане на финансова корекция. Моли да бъде отменен оспорения акт.

В открито съдебно заседание жалбоподателят ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД, редовно уведомен, не изпраща процесуален представител. В писмено становище поддържа изложеното в жалбата и моли решението да бъде отменено. Оспорва същото, както следва: в частта, в която се одобрява изплащането на финансовата помощ, тъй като било одобрено частично плащане на посочената заявка в размер на 24 533,74 лева, но не плащане на остатъка от сумата по заявеното окончателно плащане в размер на 43 022,54 лева без ДДС; в частта, в която се отказва частично плащане на финансовата помощ, представляваща окончателно плащане, в размер на 21 511,27 лева без ДДС; в частта, с която се определя финансова корекция в размер на 21 886,47 лева, въпреки че в таблицата било отразено, че тази сума е погасена, съответно в графа остатък за възстановяване бил посочен размер 0 лева. Моли за отмяна на решението в цялост. Претендира разноски, вкл. юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно уведомен, не се явява. Чрез процесуален представител оспорва жалбата. Решението за налагане на финансова корекция било издадено законосъобразно. По безспорен начин се доказало неизпълнение на възложените с договора и съответно с искането за плащане СМР, които бил предмет на договора, поради което било извършено намалението на сумата. ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД нямала правен интерес от обжалване на решението, тъй като определената сума била внесена доброволно преди подаване на жалбата. Остатъкът за възстановяване бил 0 лв., т.е. нямало какво да се възстановя. При допустимост на жалбата моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира разноски - за юрисконсулт и за заключението на вещите лица.

Административен съд – Хасково, като обсъди релевираните с жалбата доводи и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

На 12.01.2021 г. между Държавен фонд „Земеделие“ /„Фондът“/, Местна инициативна група Любимец – Ивайловград /наричана за краткост /„МИГ“/ и ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД, е сключен Административен договор № [Наименование]/2020 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /л. 19 – л. 36/.

Съгласно чл. 1 от договора предмет е предоставяне от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ на бенефициента /ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД/ на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие” на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. /наричана по-нататък „подмярка 19.2“/ за изпълнението на одобрен проект с код в ИСУН [Наименование]с наименование „Реконструкция на част от [улица], в участъка от кръстовище с [улица].т. 277 до кръстовище с [улица]. т. 537а, и изграждане на прилежащ тротоар“, като бенефициентът се задължил да изпълни одобрения проект при спазване на изискванията на договора, Условията за изпълнение на проекти по процедурата [Наименование], правото на Европейския съюз и националното законодателство.

Според чл. 2, ал. 1 и ал. 2 от договора първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от бенефициента на етапа на кандидатстването по подмярка 19.2 във връзка с Условията за кандидатстване по процедура [Наименование]документи, е в размер до 89 130 лв. съгласно Приложение № 1 „Таблица за одобрени инвестиции и дейности“ от одобрените и реално извършени от бенефициента разходи за осъществяването на проекта. Фондът изплаща помощта до максималния размер при условие, че бенефициентът е извършил инвестицията и/или дейността при точно спазване на одобрения проект, условията и сроковете, определени в този договор и приложенията към него, договора/ите за избор на изпълнител/и, одобрени от Фонда и относимите нормативни актове. Финансовата помощ може да бъде изплащана авансово, междинно и окончателно. Предоставя се под формата на възстановяване на действително направени и платени от бенефициента разходи или стандартна таблица на разходите за единица продукт, приети за допустими за финансово подпомагане по подмярка 19.2, но не повече от размера по ал. 1. Окончателният размер на финансовата помощ се изплаща съобразно действително извършените допустими разходи в изпълнение на одобрения проект. В договора подробно са разписани условията за получаване на авансово, междинно и окончателно плащане.

Съгласно чл. 8, ал. 1, т. 1 и 2 от договора Фондът има право да упражнява постоянен, текущ и последващ контрол на бенефициента за периода от сключване на този договор до шест месеца от изтичането на срока по чл. 6, ал. 10 за точното извършване на дейностите по одобрения проект, за целевото използване на инвестицията и за спазване на всички договорни и нормативни задължения, като: 1. извършва административни проверки на представените документи, заявените данни и други обстоятелства, свързани с искането за плащане, включително посещения на място; 2. да извърши проверка на място за установяване на фактическото съответствие с представените документи. Съгласно чл. 8, ал. 3 от договора в случай на нередовност или липса на изискуеми документи, при непълнота и неяснота на заявени данни и посочени факти, както и при необходимост да се установи точно изпълнение на договорни и нормативни задължения от страна на бенефициента, включително на други негови ангажименти, произтичащи от подпомагането, Фондът има право да изисква от бенефициента представянето на допълнителни данни и/или документи, и/или отстраняване на непълноти и неточности в определен от Фонда срок, както и да извършва проверки във връзка с това. Според чл. 14, ал. 1 от договора бенефициентът е длъжен да извърши изцяло инвестицията/дейността в срока по чл. 6, ал. 1 и в съответствие с одобрения проект и приложенията към него.

В чл. 9, ал. 1 от договора са посочени обстоятелствата, при които Фондът има право да откаже пълно или частично изплащане на финансова помощ по подаденото от бенефициента искане за плащане, както и да иска възстановяване на част или цялата помощ ведно със законна лихва върху сумите. В чл. 9, ал. 2 от договора е посочено, че Фондът има право да наложи административна санкция и да наложи финансова корекция.

В чл. 10 от договора е посочено задължението на Фонда да уведоми бенефициента за окончателния размер на финансовата помощ или за отказа да бъде изплатена помощта, както и да определи срок за изправяне на нередовности, представяне на документи, относими към преценката за точното изпълнение на задълженията на бенефициента и за спазването на други негови ангажименти.

В чл. 12 от договора е посочена възможността бенефициента да присъства на проверка/посещение на място от служители на фонда, като му е указана и тази писмено да направи възражения и да даде обяснения по направени констатации. В чл. 15 от договора са посочени задълженията на бенефициента, сред които да уведоми Фонда за извършени промени в процеса на изпълнение на проекта по отношение на одобрени технически параметри/спецификации на подпомаганите активи, одобрени количествено-стойностни сметки и/или спецификации на подпомаганите дейности.

В табличен вид в Приложение № 1 към договора /л. 37/ са посочени размери на разходите, за които се кандидатства /144 359.22 лева/, одобрените за финансиране разходи /89 130 лева/.

Приложение № 5 към договора съдържа Количествено-стойностна сметка /л. 38/ на одобрения за финансиране проект, съгласно която общата сума за всички дейности възлиза на 89 130 лв.

Между ОБЩИНА ИВАЙЛОВГРАД и „Графена груп“ ЕООД е сключен Договор № Д-101/02.12.2021 г. /л. 150 – л. 163/ за възлагане на обществена поръчка за строителство с предмет: „Извършване строително-монтажни работи при реализацията на проект „Реконструкция на част от [улица], в участъка от кръстовище с [улица].т. 277 до кръстовище с [улица]. т. 537а, и изграждане на прилежащ тротоар“. Общата стойност за изпълнение на всички дейности по предмета на този договор, ведно с непредвидените разходи, е 89 096.01 лв. без ДДС /чл. 2, ал. 1/. В Приложение № 1 Техническа спецификация /л. 164 – л. 176/ са описани всички предвидени за извършване дейности.

На 14.04.2022 г. от страните по Административен договор № [Наименование]/2020 г. е подписан Анекс № [Наименование]С02 /л. 53 – л. 54/, с който текстът на чл. 2 от посочения договор е заличен и е създаден нов текст, предвиждащ първоначално одобрена финансова помощ в размер на 85 544.95 лв. Заличено е и Приложение № 1 от договора, като е създадено ново, а именно Приложение № 1 със записани одобрени за финансиране разходи 85 544.95 лв. /л. 55 – л. 56/. Като неразделна част от анекса е одобрена /нова/ Количествено-стойностна сметка в размер на 89 096.01 лв. без ДДС /л. 57 – л. 59/. Посочен е обект „Извършване строително-монтажни работи при реализацията на проект „Реконструкция на част от [улица], в участъка от кръстовище с [улица].т. 277 до кръстовище с [улица].