Решение № 545 от 28.04.2022, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 545 28.04.2022 година гр.Бургас

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, XXII-ри административен състав, на деветнадесети април две хиляди двадесет и втора година,

В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНА КОЛЕВА при секретаря Галина

Драганова като разгледа докладваното от съдията Колева административно дело № 916 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Поморие, представлявана от И. А. –кмет против

Решение Р-1/04.02.2021г., издадено от Б. Б.-министър на културата в качеството му на Ръководител на програмния оператор по програма БГ08 „Културно наследство и съвременни изкуства“, с което не е верифицирана сумата в размер на 85 470,10лв. с ДДС, представляваща безвъзмездна финансова помощ отчетени в искане за междинно плащане от 15.01.2015г. по проект „Осигуряване на достъп до културно наследство и културни продукти в Община Поморие чрез отваряне за посещение на сгради с културно –историческа стойност и разработване на нови дигитални съдържания в областта на културното наследство“ по програма БГ08 „Културно наследство и съвременни изкуства“, Мярка 3 „Достъпност на културното наследство до обществеността“.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспореното решение поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Иска се съдът да отмени оспореното решение и да върне преписката за разглеждане и произнасяне по подаденото искане за междинно плащане от 15.01.2016г. по Договор №24-10МЗ-15 от 23.04.2015г. със задължителни указания за верифициране на исканите суми и да се присъдят направените по делото разноски. Ангажира доказателства. Претендират се разноски.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата.

Ангажира доказателства. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата- Ръководител на програмния оператор по програма БГ08 „Културно наследство и съвременни изкуства“- министър на културата, в писмено становище по делото, чрез процесуален представител-юрисконсулт, прави искане за отхвърляне на жалбата, като излага съображения относно законосъобразността на оспорения акт. Представя административната преписката. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, имаща право и интерес от оспорването, доколкото процесното решение, с което не е верифицирана сумата в размер на 85 470,10лв. с ДДС е неблагоприятно за нея, и в преклузивния 14-дневен срок. Решението е издадено на 04.02.2021 г., връчено е на 08.02.2021 г., а жалбата е изпратена чрез пощенски оператор на 17.02.2021г. и получена в административния орган на 18.02.2021 г. следователно е подадена в срока за оспорване. По изложените съображения жалбата е процесуално допустима.

От фактическа страна, съдът намира за установено следното:

Между Ръководителя на Програмния оператор на Програма

БГ08 „Културно наследство и съвременни изкуства” и Община Поморие е сключен Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №24-10-М3-15 от 23.04.2015 г. по проект: Осигуряване на достъп до културно наследство и културни продукти в Община Поморие чрез отваряне за посещение на сгради с културно – историческа стойност и разработване на нови дигитални съдържания в областта на културното наследство” (ДБФП) по ПРОГРАМА БГ08 „Културно наследство и съвременни изкуства“, Мярка 3 „Достъпност на културно наследство за обществеността“. Размерът на БФП е 100 %.

В изпълнение на ДБФП Община Поморие е сключила граждански договори Д-162 от 24.04.2015 г. с Х.Л.Я. - експерт обществени поръчки и Договор № Д-185/04.05.2015 г. с Христина Боянова Иванова-Янакиева- експерт дигитализация и двете служителки са в трудови правоотношения с Община Поморие, Договор № Д- 163/24.04.2015г. с Г. П. П., Ръководител проект, Договор № Д- 165/24.04.2015г. с Т.

Ж. Т., Технически сътрудник проект, Договор № Д- 164/24.04.2015г. с П.

Н. И., Счетоводител проект. Представени са разходооправдателни документи за заплащане на отработеното време във връзка с проекта.

Проведена е обществена поръчка, сключен е договор с „Компютър маркет“ ЕООД/л.1212/. Към договора е приложено техническо предложение, в което са описани техническите характеристики на оборудването по процедурата за обществена поръчка и предложението на „Компютър маркет“ ЕООД /л.1220/.

С приемо-предавателни протоколи /л.1234,1236,1237/ са доставени Скенер с преносима графична станция за управление процеса на дигитализация и софтуер – 1 брой, Мултимедиен прожектор – 2 броя и Сървър – 1 брой, които са заплатени по Фактура № **********/25.11.2015 г. година, в размер на 26 452,80 лева без ДДС или 31 743,36 лева с ДДС и фактура №**********/01.12.2015 г. в размер на 39 679,20 лева без ДДС или 47 615,04 лева с ДДС, като в последната е описана единичната цена на всяка една от стоките-предмет на договора.

С писмо вх. № 24-10МЗ-15/15.01.2016 година на Министерство на културата е подадено искане за междинно плащане по посочения договор, придружено от технически и финансов отчет за сума в размер на 145 677,22 лева (сто четиридесет и пет хиляди шестстотин седемдесет и седем лева и двадесет и две стотинки) с ДДС, представляващи:

1. Преки разходи в размер на 5642,13 лева (пет хиляди шестстотин четиридесет и два лева и тринадесет стотинки), бюджетен ред I, от Раздел 1.1. от бюджета на проект „Осигуряване на достъп до културно наследство и културни продукти в община Поморие чрез отваряне за посещение на сгради с културно-историческа стойност и разработване на нови дигитални съдържания в областта на културното наследство“, неразделна част от договора за БФП;

2. Разходи на стойност 29 400,00 лева, съгласно

Фактура № 1186/23.11.2015 година, в размер на 24 500,00 лева (двадесет и четири хиляди и петстотин лева и нула стотинки) без ДДС или 29 400,00 лева (двадесет и девет хиляди и четиристотин лева и нула стотинки) с ДДС, по бюджетен ред 3; бюджетен ред 1.3, от Раздел 1.3 от бюджета на проект „Осигуряване на достъп до културно наследство и културни продукти в община Поморие чрез отваряне за посещение на сгради с културно-историческа стойност и разработване на нови дигитални съдържания в областта на културното наследство“, неразделна част от договора за БФП; '

3. Разходи на стойност 96 254,40 лева (деветдесет и шест хиляди двеста петдесет и четири лева и четиридесет стотинки) с ДДС съгласно Фактури № **********/25.11.2015 г. година, в размер на 26 452,80 лева (двадесет и шест хиляди четиристотин петдесет и два лева и осемдесет стотинки) без ДДС или 31 743,36 лева (тридесет и една хиляди седемстотин четиридесет и три лева и тридесет и шест стотинки) с ДДС, №**********/01.12.2015 г. в размер на 39 679,20 лева (тридесет и девет хиляди шестстотин седемдесет и девет лева и двадесет стотинки) без ДДС или 47 615,04 лева (четиридесет и седем хиляди шестстотин и петнадесет лева и четири стотинки) с ДДС, фактура № **********/22.06.2015 г. в размер на 8 800,00 лева (осем хиляди и осемстотин лева и нула стотинки) без ДДС или 10 560,00 лева (десет хиляди петстотин и шестдесет лева и нула стотинки) с ДДС, по бюджетен ред 4; бюджетен ред 1от Раздел 1.4 с проект „Осигуряване на достъп до културно наследство и културни продукти в община Поморие чрез отваряне за посещение на сгради с културно-историческа стойност и разработване на нови дигитални съдържания в областта на културното наследство“, неразделна част от договора за БФП;

4. Непреки разходи в размер на 14 380,69 лева (четиринадесет хиляди триста н осемдесет лева и шестдесет и девет стотинки), бюджетен ред IX, от Раздел II от бюджета на проект „Осигуряване на достъп до културно наследство и културни продукти в община Поморие чрез отваряне за посещение на сграда с културно-историческа стойност и разработване на нови дигитални съдържания в областта на културното наследство“, неразделна част от договора за БФП;

На 15.11.2016 г. е изготвен Доклад от проверка на място по проекта, от дружеството, осъществяващо външен мониторинг на проекта, като са открити несъответствия в техническото предложение на „Компютър Маркет“ ЕООД по следните позиции:

1. Скенер с преносима графична станция за управление процеса на дигитализация и софтуер – 1 брой. Вместо изискваната гаранция „Минимум 3 години на място от производителя“, се предлага „Гаранционен срок 12 м.“, което е 1/3 от изискваното.

2. Мултимедиен прожектор – 2 броя. При изискване за

8200 лумена, се предлага устройство с 5000 лумена (по – слаб светлинен поток), както и предложеното устройство е по-голямо и по- тежко.

3. Сървър – 1 брой. При изискване за процесор Xeon

E5-2620 v2, се предлага Xeon E5-2609 v3, който е с 6, вместо 12 нишки, по – ниска тактова честота, 1.9 срещу 2,1-2,6 ГХз, и по – висока консумация – 85, срещу изискваните 80 W. Предложеният процесор обаче е от по-ново поколение и в реална употреба може да покаже и съизмерими резултати с искания при определени натоварвания! Липсва и исканата база данни Microsoft SQL Server 2014.

На 18.11.2016 г. е издаден административен акт с изх. №24-10-МЗ-15, с който за нарушение на чл.

101б, ал. 1, т. 5 във вр. с чл. 101б, ал. 4 от Закона за обществените поръчки (ЗОП – отм., ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), за нередност по т. 4 от категория 1 от Методологията за определяне на финансови корекции във връзка с нарушения, установени при възлагането и изпълнението на обществени поръчки и на договори по проекти, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и фондовете от Общата програма "Солидарност и управление на миграционните потоци" (Методологията – отм., ДВ бр. 27 от 31.03.2017 г., в сила от 31.03.2017 г.) – недостатъчен срок на потенциалните участници/кандидати да получат документацията за участие/за публичен достъп до публичната покана, е определена финансова корекция в размер на 5 % от разходите по Договор №Д-300 от 05.08.2015 г. с изпълнител „Примасат“ ООД. Със същия административен акт, във връзка с Искане за плащане №2 от 15.01.2016 г., е постановен отказ за верификация на следните разходи: преки разходи: 1725,33 лева - съгласно Приложение I.1; 1470,00 лева - съгласно Приложение I.3; 77 410, 80 лева - Съгласно Приложение I.4 и непреки разходи в размер на 6333,97 лева.

Посоченият административен акт е отменен, поради непосочване на правните основания с решение № 5734 /04.10.2019 г. по адм.д. №11194 по описа за 2018 година на Административен съд София-град, потвърдено с решение № № 15437/ 14.12.2020г. по адм. дело № № 6280/2020 г. на ВАС, като преписката е върната на административния орган за произнасяне.

Предмет на оспорване по настоящото дело е Решение Р-1/04.02.2021г., издадено от Боил Банов-министър на културата в качеството му на Ръководител на програмния оператор по програма БГ08 „Културно наследство и съвременни изкуства“, с което не е верифицирана сумата в размер на 85 470,10лв. с ДДС, включваща:

1.1 725,33 лева (хиляда седемстотин двадесет и пет лева и тридесет и три стотинки) неверифицирани разходи съгласно Приложение 1.1, „Заплати и възнаграждения на персонал, пряко свързан с изпълнението на проекта“; Посочено е неспазване на изискването за отчитане на повече от 80 часа месечно във връзка с управлението и изпълнението на всички проекти, в които участват.

2.77 410,80 лева (седемдесет и седем хиляди четиристотин и десет лева и осемдесет стотинки) неверифицирани разходи, съгласно Приложение 1.4 „Инвестиционни разходи“; Посочено е несъответствие на доставеното оборудване с одобреното по проекта.

3.

6 333,97 лева (шест хиляди тридесет и три лева и деветдесет и седем стотинки) неверифицирани разходи, съгласно Бюджетен раздел „Непреки разходи“. Посочено е неспазване на изискването за отчитане на повече от 80 часа месечно във връзка с управлението и изпълнението на всички проекти, в които участват.

Разпечатката съдържа 47 от 133 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b6192f18-053b-417b-b467-9cb828bd46ec