Решение № 185 от 16.09.2025, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 185 гр. Добрич, 16.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XVIII СЪСТАВ, в публично заседание на десети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Веселин Ив. Николов при участието на секретаря Стела Б. Димова като разгледа докладваното от Веселин Ив. Николов Административно наказателно дело № 20253230200471 по описа за 2025 година Производството е образувано по жалба на Е. Б. Б. - П. с ЕГН:********** срещу НП №11-01-835 от 22.04.2025 год. на Директора на АДФИ гр. София.

С атакуваното наказателно постановление на жалбоподателя за нарушение на чл. 112 ал. 6 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл. 254 ал. 2 вр. ал. 1 от ЗОП е било наложено административно наказание „глоба” в размер на 1 207,80/хиляда двеста и седем лв. и осемдесет ст./ лв..

По същество жалбоподателят оспорва наказателната постановление , като незаконосъобразно и необосновано.Редовно уведомен не се явява лично в съдебно заседание, представлява са от адвокат О. З. от АК гр. Варна.

Въззиваемата страна не се представлява , депозира писмени бележки от гл. юрисконсулт Д. М. в АДФИ гр. София .

Независимо от основанията, посочени от въззивника, съдът подложи на цялостна преценка атакуваното наказателно постановление, при което констатира следното:

На 08.08.2023 г., в гр. Добрич, област Добрич жалбоподателката - Е. Б. Б. П. -заместник кмет „Хуманитарни дейности“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023 г. на кмета на община град Добрич е сключила писмен договор № ДОП- 167/08.08.2023 г. със „СТОЛОВЕ“ ЕООД гр. Добрич за приготвяне и доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция Хуманитарни дейности - Социални услуги в Община град Добрич по Обособена позиция № 1

1 - „КСУД - ,Дъга“ - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания - 1“, преди изтичане на 14 дневния срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.В последствие бил съставен АУАН№ 11-01-835 от 05.11.2024 год. и в последствие било издаденото НП №11-01-835 от 22.04.2025 год.

Описаната фактическа обстановка се установява от разпита на свидетеля Л. В. Г. и от приобщените по делото писмени доказателства.

Наведените в жалбата основания за отмяна на атакуваното НП кореспондират с установената в настоящото производство фактическа обстановка както следва:

Финансовата инспекция е извършила проверка на обществена поръчка с № в РОП 00383¬2023-0035 и е установила:

С Решение изх. № Р-60/17.07.2023 г., системен номер F398870 на 17.07.2023г., подписано за възложител от Е. Г. Д. -заместник-кмет ,.ФОС" в качеството й на лице по чл.7, ал.2 от ЗОП. съгласно заповед № 1092/14.07.2023 г. на кмета на община град Добрич, е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, е предмет: Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция "Хуманитарни дейности" в Община град Добрич, с вид на процедурата - пряко договаряне и правно основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Обектът на обществената поръчка е услуги, по смисъла на чл. 3, ал. 1. т. 3 от ЗОП. Общата прогнозна стойност на настоящата обществена поръчка е 618 623.25 без ДДС и е под стойностния праг по чл. 20, ал. 1, т. 1,6. „в“ от ЗОП. Обществената поръчка е с основен CPV код 55520000 „Услуги на заведения за приготвяне и доставяне на храна“ и включва 8 обособени позиции: ОП 1 - КСУД "Дъга” - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 1; обособена позиция 2 - КСУД "Дъга" - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2; ОП 3 - КСУД "Дъга" Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 3; ОП 4 Комплекс за социални услуги; ОП 5 - КСУПЛДУ "Палитра" - Дневен център за деца с увреждания; ОП 6 - КСУПЛДУ "Палитра" - Дневен център за пълнолетни лица е увреждания; ОП 7 - КСУПЛДУ "Палитра" - Защитени жилища за лица с умствена изостаналост 1 и 2; ОП 8 - Приют; ОП №9:

„Осигуряване на услуга по приготвяне и доставяне на кетъринг за младежки обмени по проект BGLD-1.003-0001 „Младежки център Добрич - Вашето днес“ по Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021 г.” - възлагане по реда на чл.21, ал.6 във връзка с чл.20, ал.4, т.2 ЗОП. По ОП 9 предвидената в бюджета на проекта сума за дейностите е в размер до 12 318.35 лв. без ДДС. На 2 основание чл.21. аз.6 ЗОП, възложителят ще възложи предмета на обособена позиция № 9 по реда, валиден за индивидуалната прогнозна стойност на позицията, като стойността й попада в праговете по чл,20, ал.4, т.2 от ЗОП.

С Решение Р-65/28.07.2023 г., системен номер D25770614/28.07.2023 г. подписано за възложител от инж. П. С. К. -заместник-кмет „УТ“ в качеството му на лице по чл.7, ал.2 от ЗОП, съгласно заповед № 1169/26.07.2023 г. на кмета на община град Добрич е обявено класирането на участниците в процедурата пряко договаряне за възлагане на обществена поръчка съгласно критерия за възлагане - най-ниска цена, както следва: за ОП от № 1 до № 8 за всяка обособена позиция с трима класирани участници. Със същото решение са определени и участниците по ОП от № 1 до № 8. класирани на първо място по обособените позиции от поръчката, за изпълнители на обществена поръчка с предмет: Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция "Хуманитарни дейности" в Община град Добрич, като за всички обособени позиции това е „СТОЛОВЕ“ ЕООД, с предложена цена за храноден на едно лице по ОП 1, 2. 3, 4, 5, 6, 7 и 8.

На основание чл.22. ал. 10 от ЗОП на 28.07.2023 г. кандидатите и участниците в процедурата са уведомени за решение D25770614/28.07.2023 г. чрез изпращане на съобщение на потребителските им профили в платформата, с прикачено решение, и в същия ден решението е публикувано в РОП и профила на купувача на възложителя, съгласно чл. 19а, ал. 2, т. 1 от ППЗОП.

Определеният с чл. 197, ал. 1, т.7, буква „а“ от ЗОП срок за обжалване на решението за избор на изпълнителя (10 дни от получаването му) е изтекъл на 07.08.2023 г., без решението да е обжалвано пред КЗК, т.е. на 08.08.2023г. решението е влязло в сила.

На 07,08.2023 г. в потребителския профил на платформата, секция „Съобщения и разяснения“ е публикувано съобщение - Покана за сключване на договор, с което участника „СТОЛОВЕ“ ЕООД е поканен за сключване на договор с предмет: .Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град Добрич“ включваща осем обособени позиции.

На 08.08.2023г. с договор № ДОП-167/08.08.2023 г. приготвянето и доставката на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция "Хуманитарни дейности" в Община град Добрич, по ОП 1 - „КСУД "Дъга" - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 1 “ е възложена на „СТОЛОВЕ“ ЕООД, публикуван на публичния профил на купувача.

За възложител договорът е подписан от жалбоподателя - Е. Б. Б. - П. заместник-кмет „Хуманитарни дейности“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 3 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023 г. и от гл. счетоводител на Община град Добрич. Цената на доставената кулинарна продукция, която се формира на база цената за храноден е 9.10 лв. без ДДС, като общата стойност на договора е в размер до 50 325 лв. без ДДС, 60 390 лв. с ДДС, със срок на договора 12 месеца.

Договор № 167/08.08.2023 г. е публикуван в ЦАИС ЕОП и Профила на купувача, в законоустановения срок, ведно с приложенията към договора, съобразно разпоредбата на чл. 19а, ал. 2, т. 5 от ППЗОП. в деня на публикуване на обявлението за възлагане на поръчка-01.09,2023г. На същата дата в срока по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗОП е публикувано в ЦАИС ЕОП и в профила на купувача, обявлението за възлагане на обществената поръчка по ОП 1.

Съгласно чл. 112. ал. 6 от ЗОП възложителят сключва договора в едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.

Видно от изложеното по-горе, 14 дневния срок по чл.112, ал.6 от ЗОП от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за Решение системен номер D25770614/28.07.2023 г. за определяне на „СТОЛОВЕ“ ЕООД за изпълнител за обществена поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция "Хуманитарни дейности" в Община град Добрич, по Обособена позиция № 1 - „КСУД - .Дъга“ - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания - 1“, изтича на 11.08.2023 година, и договор № 167/08.08.2023 г. е сключен 3 дни преди изтичането му.

В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН при наказващия орган били депозирани възражения.

На 22.04.2025 г. наказващият орган е издал поднадзорното НП № 11-01835, в което е приел описаната в АУАН фактическа обстановка и е квалифицирал извършеното като нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП и на основание чл. 254, ал. 2, вр. ал. 1 от ЗОП на жалбоподателя е било наложено административно наказание „глоба” в размер на 1 207,80/хиляда двеста и седем лв. и осемдесет ст./ лв.

В законоустановения преклузивен срок на чл. 59, ал. 2 от ЗАНН жалбоподателят в качеството на легитимирана страна оспорил законосъобразността и обосноваността на НП, при което жалбата му се явява процесуално допустима.

4

Горната фактическа обстановка съдът приема за безспорно установена, доколкото същата се потвърждава от показанията на разпитания свидетел, както и от събраните писмени доказателства, приобщени от съда към доказателствения материал по надлежния ред.

Анализът на събраните доказателства навежда съда към следните правни изводи:

АУАН и НП са издадени от компетентни органи, съгласно приложените заповеди за компетентност от АДФИ. Същите съдържат реквизитите посочени съответно в разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.

Съгласно чл. 112, ал. 6 от ЗОП, възложителят сключва договора в едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.

По делото не се оспорва, че Община град Добрич е юридическо лице, бюджетна организация и попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ, както и че по смисъла на чл. 2, ал. 1 на Закон за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ е основна административно - териториална единица, в която се осъществява местно самоуправление. Орган на местното самоуправление на общината е Общинският съвет.

На основание чл. 38, ал. 1 от ЗМСМА орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината, който осъществява своите правомощия по реда на чл. 44, ал. 1 от ЗМСМА, включително по т. 1, т. 5, т. 8 и т. 15 ръководи цялата изпълнителна дейност на общината; организира изпълнението на общинския бюджет; организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет; представлява общината пред физически и юридически лица.

Кметът на общината, на основание чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината. Съгласно чл. 11, ал. 4 от ЗПФ, правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират, като делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорността за изпълнението на делегираните правомощия.

Кметът на общината е възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки. За проверявания период и към момента на извършване на инспекцията Община град Добрич се представлява от Й. Т. Й.— кмет, на основание Решение на ОИК № 1 от 06.11.2019 г. и № 1/06.11.2023 г.