Решение № 202 от 21.11.2022, Административен съд - Ямбол

Р Е

Ш Е Н И Е

№ 202/21.11.2022 г. гр.

Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД втори административен състав На втори ноември

2022 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ

Секретар Ст. Гюмлиева

Прокурор като разгледа докладваното от съдия В. Драганов

Административно дело № 102 по описа на 2022 година.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на Р.И.Р.,

ЕГН ********** и съдебен адрес: ***, чрез адв. Д. А. против Заповед № РД 09-150 от 25.02.2022г. на Министъра на земеделието за одобрение на окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ (ПДП) за Кампания 2021 в частта относно заявени за подпомагане парцели в землището на с. Палаузово и с. Воденичане, общ.Стралджа.

В жалбата се твърди, че процесната заповед е незаконосъобразна в частта, в която извън обхвата на одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 са изключени следните площи: частта от 21.65ха от парцел №11661- 24-1-1 с площ от 42.63ха, частта от 29.42ха от парцел №11661-75-1-2 с площ от 71.72ха, частта от 17.36ха от парцел №11661-75-2-2 с площ от 32.25ха, частта от 0.23ха от парцел №55244-134-1-1 с площ от 2.19ха, частта от 0.15ха от парцел №55244-2-1-1 с площ от 5.46ха, частта от 0,10ха от парцел №55244-337-1-2 с площ от 15.58ха, частта от 1.25ха от парцел №55244-339-1-1 с площ от 1.76ха, частта от 0.26ха от парцел №55244-339-2-1 с площ от 0.92ха, частта от 0.28ха от парцел №55244-339-3-1 с площ от 0.81ха, частта от 0.17ха от парцел №55244-341-2-1 с площ от 15.34ха, частта от 0.38ха от парцел №55244-358-1-1 с площ от 22.89ха, частта от 0.54ха от парцел №55244-372-12-1 с площ от 0.71ха, частта от 0.20ха от парцел №55244-372-4-1 с площ от 0.38ха, частта от 0.25ха от парцел №55244-41-4-1 с площ от 15.00ха, частта от 0.27ха от парцел №55244-42-1-1 с площ от 3.81ха, частта от 0,11ха от парцел №55244-74-2-1 с площ от 0.79ха, частта от 0.13ха от парцел №55244-75-4-1 с площ от 2.72ха, частта от 0.20ха от парцел №55244-89-1-1 с площ от 3.76ха, частта от 0.15ха от парцел №55244-2-1-1 с площ от 5.46ха, парцел №55244-88-2-1 с площ от 0.28ха и парцел №55244-88-3-3 с площ от 0.29ха. Жалбоподателя сочи, че е подал Възражение с вх.

№РД-12-02-1019/20.12.2021г. относно изключването на посочените по-горе парцели, но не е получил отговор на своето възражение, но след справка в ел. страница на ДФ“Земеделие“ установил, че заявените от него парцели са посочени като парцели извън специализирания слой ПДП, като никога не е уведомяван, че са извършени теренни проверки на място от структурите на МЗХ, както и за причините, поради които площите са счетени за недопустими. Прави се искане заповедта да бъде отменена в посочената част с присъждане на направените в производството разноски.

В съдебно заседание оспорващия, чрез пълномощника си адв.Д. А. ***, поддържа жалбата и направеното искане. Прави оттегляне на жалбата в частта й досежно два от заявените парцели с № 55244- 88-2-1 и № 55244-88-3-3, които са добавени изцяло в одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021, след подаденото възражение. Допълнителни доводи сочи в представени писмени бележки с вх. №2656/07.11.2022г.

Ответната страна - Министъра на земеделието, храните и горите, редовно призована изпраща представител гл.юрисконсулт Е. К., която оспорва жалбата по съображения изложени в писмени бележки с вх. №2681/09.11.2022г. Претендира отхвърляне на жалбата с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ЯАС приема за установена следната фактическа обстановка:

По делото не е спорно, че жалбоподателят Р.И.Р. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 230413 в

Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и има подадено Заявление за подпомагане за кампания 2021 с Уникален идентификационен номер (УИН) 28/140521/02701, в което са включени общо 45 парцела находящи се в землището на с. Палаузово и с. Воденичане, общ.Стралджа, обл.Ямбол.

Със Заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. на Министъра на земеделието, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой ПДП за кампания 2021, като част от СИЗП. В заповедта са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.

Оспорващият Р.И.Р. *** до Министъра на земеделието възражение с вх. № РД-12-02-1019 от 20.12.2021 г. срещу обхвата на проектите на специализираните слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2021, в което сочи, че се е запознал с обхвата на проектите на слоевете, конкретно в частта, касаеща декларираните от него за подпомагане площи със Заявление за подпомагане с УИН 28/140521/02701, като във връзка със Заповед №РД 09-1194/15.12.2021 г. възразява срещу границите/начина на трайно ползване на тези цифриви географски данни и моли да се преразгледат по отношение на физическите блокове, в които попадат посочените в таблицата земеделски парцели, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ, в частта относно парцели, както следва: парцел 11661-24-1-1 в землището на с. Воденичане, общ. Стралджа, заявена площ от 42.63ха с култура -пасища и мери за паша, от които са изключени като недопустими 9.14ха; парцел 11661-75-1-2 в землището на с. Воденичане, общ. Стралджа, заявена площ от 71.72ха с култура - пасища и мери за паша, от които са изключени като недопустими 2.26ха; парцел 11661-75-2-2 в землището на с. Воденичане, общ. Стралджа, заявена площ от 32.25 ха с култура - пасища и мери за паша, от които са изключени като недопустими 0.97ха; парцел 55244-134-1-1, в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 2.19 ха с култура –люцерна, от които са изключени като недопустими 0.23ха; парцел 55244-2-1-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 5.46ха с култура –люцерна, от които са изключени като недопустими 0.12ха; парцел 55244-337-1-2 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 15.58ха с култура –люцерна, от които са изключени като недопустими 0.10ха.; парцел 55244-339-1-1 в землището на с.

Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 1.76ха с култура - постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене, от които са изключени като недопустими 0.02ха; парцел 55244-339-2-1 в землището на с.

Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 0.92ха с култура -постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене, от които са изключени като недопустими 0.26ха; парцел 55244-339-3-1 в землището на с.

Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 0.81ха с култура -постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене, от които са изключени като недопустими 0.28ха; парцел 55244-341-2-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 15.34ха с култура –слънчоглед, от които са изключени като недопустими 0.17ха; парцел 55244-358-1-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 22.89ха с култура -мека пшеница, зимна, от които са изключени като недопустими 0.35ха; парцел 55244-372-12-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 0.71ха с култура -ливади за косене, от които са изключени като недопустими 0.09ха; парцел 55244-372-4-1 в землището на с.

Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 0.38ха с култура - ливади за косене, от които са изключени като недопустими 0.20ха; парцел 55244-41-4-1 в землището на с.

Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 15ха с култура - ечемик -зимен. От парцела са изключени като недопустими 0.25ха.; парцел 55244-42-1-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от3.81ха с култура - слънчоглед. От парцела са изключени като недопустими 0.27ха; парцел 55244-74-2-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 0.79ха с култура - люцерна. От парцела са изключени като недопустими 0.03ха; парцел 55244-75-4-1 в землището на с.

Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 2.72ха с култура - люцерна. От парцела са изключени като недопустими 0.13ха; парцел 55244-89-1-1 в землището на с. Палаузово, община Стралджа, заявена площ от 3.76ха с култура – люцерна. От парцела са изключени като недопустими 0.20ха.

Със Заповед № РД 09-150 от 25.02.2022г. издадена на осн. чл.25, ал.4 от Закона за администрацията, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105 от 2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, Министърът на земеделието е одобрил окончателни специализирани слоеве "Физически блокове" и

„Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2021г., като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2021г. чрез: дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ) и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане", одобрен със Заповед № 09-1194 от 15.12.2021 г. на Министъра на земеделието.

Жалбата на Р. против процесната заповед е депозирана директно в ЯАС с вх.№ 806/25.03.2022г.

Като доказателство по делото е приета представената от ответната страна административната преписка по издаване на заповедта в оспорената й част, в т.ч. таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2021 г. и извадки от цифрова ортофото карта в * *.pdf формат, изготвени по самолетно заснемане от 27.06.2021 г. с нанесени контури на физически блокове от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) в лилав цвят, процесните парцели в жълт цвят и допустими за подпомагане площи в син цвят.

По делото е назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице инж. Г.И.Р., заключението по която е прието от съда като компетентно изготвено, обосновано и отговарящо на всички поставени от страните въпроси, включително и при изслушването му в с.з. След запознаване с предоставените материали по делото, направени онлайн справки в Държавен фонд „Земеделие“ и публичния софтуер Google Earth, вещото лице сочи, че след разглеждане на възражението на Р.Р., адм. орган е извършил намаляване на недопустимата площ на процесните парцели, като общата недопустима площ е намалена от 73.52 ха. на 15.07 ха. Според вещото лице определената допълнително като допустима площ от процесните парцели е в размер на 10.32 ха., при което общата недопустима площ за парцелите остава в размер на 4.75 ха.

С оглед така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна и против акт, подлежащ на съдебен контрол, с оглед на което е допустима.

Разгледана по същество жалбата се преценя като частично основателна по следните съображения:

В съответствие с разпоредбата на чл. 168 от АПК, вр. чл. 142 от АПК, съдът проверява законосъобразността на оспорения административен акт към момента на издаването му на всички основания по чл. 146 от АПК, без да се ограничава само с тези, посочени от оспорващия, като установяването на нови факти от значение за делото след издаването на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания. За да е законосъобразен един административен акт, е необходимо да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административнопроизводствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да е в съответствие с целта на закона. Липсата на някое от посочените изисквания за законосъобразност опорочават административния акт и предпоставят неговата отмяна.

Разпечатката съдържа 39 от 117 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b6035274-f9bd-4ee0-9aff-4b950bfd576c