Решение № 6 от 06.01.2023, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 6 гр. Плевен, 06.01.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, осми състав, в открито съдебно заседание на дванадесети декември две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател: НЕДЯЛКО ИВАНОВ при секретар

Милена Кръстева, като разгледа докладваното от съдия Иванов административно дело № 630/2022 г. по описа на Административен съд Плевен, на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 106, ал.1, т.2 вр. чл. 108 и чл. 121, ал. 1 от Закона за държавния служител /ЗДСл/.

Делото е образувано по жалба на С.М.И.,*** чрез адв. К.Д.

***, служебен адрес: гр. Плевен, ул. „Бъкстон“ № 5, ет. 4, офис 33 срещу заповед № РД-05-01-15/30.06.2022 г., издадена от директор на Областна дирекция „Земеделие“ - Плевен за прекратяване на служебното правоотношение.

В жалбата се сочи, че оспорваната заповед на директора на Областна дирекция „Земеделие“ Плевен e незаконосъобразна, като издадена в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствени правила и при несъответствие с целта на закона, като се иска заповедта да бъде отменена, както и присъждане на направените по делото разноски. Сочи се, че в Закона за държавния служител - глава шеста - се съдържа регламентация на различни основания за прекратяване на служебно правоотношение, предвиждащи отделни фактически състави, като в случая органът по назначаването е започнал процедура по негова инициатива, срещу уговорено обезщетение по реда на чл. 107а ЗДСл, като е издал предложение за прекратяване на служебното правоотношение на С. И. *** 14-21/16.06.2022 г., съдържащо волеизявление за прекратяване на правоотношението и размер на предложено обезщетение - 6-кратен размер на последна получена основна заплата. Предложението е изпратено от ответника по жалбата до С.И. по два начина - като пощенска пратка с обратна разписка и куриерска пратка, двете получени на 30.06.2022 г. В рамките на регламентирания срок по чл.107а ЗДСл, на 01.07.2022г., С. И. е отговорила на органа по назначаването писмено, че приема отправеното предложение за прекратяване на служебното й правоотношение, както и предложения й размер на обезщетението- отговорът е изпратен на 01.07.2022 г. по пощата с обратна разписка. Без да изчака изтичане на 7-дневния срок за отговор на служителя и да приключи започнатата процедура по прекратяване на служебното правоотношение с издаване на заповед по чл. 107а ЗДСл и изплащане на обезщетение, за което е налице съвпадане на волеизявленията на двете страни, в нарушение на принципите по чл. 4 АПК и чл. 6 АПК на 30.06.2022 г. органът по назначаването постановява оспорената заповед, с която прекратява служебното правоотношение на друго правно основание - при съкращаване на длъжността по чл. 106, ал.1, т.2 ЗДСл.

При направено предложение по чл. 107а ЗДСл органът по назначаването цели запазване на длъжността в структурата си като система от функции, задължения и изисквания, а при съкращаване на длъжността резултатът е противоположен, се сочи в жалбата. Оспорващата счита, че действията на ответника по жалбата по прекратяване на служебното й правоотношение с оспорената заповед не са породени от конкретна нужда за оптимизиране на работата на администрацията и повишаване на ефективността, а са насочени конкретно срещу нея - ползват се законови разпореди за постигане на непозволен резултат, поради което се поддържа и довод за несъответствие с целта на закона и превратно упражняване на властнически правомощия. В жалбата се сочи, че не са налице предпоставките за извършване на реално съкращение и заповедта е материално незаконосъобразна, като въпреки отправено искане за предоставяне на заверено копие от утвърдено длъжностно щатно разписание, на което има позоваване в заповедта, такова не е връчено на И.. Иска се да се постанови решение, с което да се отмени като незаконосъобразна Заповед № РД 05-01-15/30.06.2022 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ -

Плевен, с която е прекратено служебното правоотношение на С.М.И. за длъжността началник, код по КИД 8411, код по НКПД 11126086, с място на работа Общинска служба по земеделие - Долни Дъбник, Главна дирекция „Аграрно развитие“ при Областна дирекция „Земеделие“- Плевен, като се претендира и присъждане на направените по делото разноски

От ответника е подаден писмен отговор по жалбата с подробни доводи за нейната неоснователност.

В съдебно заседание оспорващата - С.М.И.,*** се явява лично и с адв. К.Д. *** с пълномощно по делото, която поддържа депозирана жалба на заявените в нея основания и излага допълнителни доводи в подкрепа на жалбата. Претендира разноски съобразно представения договор за правна помощ.

Представя писмена защита с изложени доводи в подкрепа на жалбата. Моли за отмяна на заповедта и присъждане на разноски.

В съдебно заседание ответникът – директор на Областна дирекция „Земеделие“ - Плевен се представлява от юрисконсулт С.Н. с пълномощно по делото, която счита заповедта за законосъобразно издадена, а жалбата за неоснователна и недоказана. Моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна.

Представя писмена защита, в която излага доводи за законосъобразност на постановената заповед, твърди че предмет на делото е конкретно оспорваната заповед и то именно на правното основание посочено в нея, като всякакви твърдения и насоки за отправени и неприети по- рано предложения счита за неотносими. Сочи, че съгласно представените болнични листове на оспорващата, е посочено че е поставена под домашен-амбулаторен режим, като оспорващата е можела да излиза от вкъщи единствено, за да отиде до лаборатория за изследване, консултации или прегледи, поради което за периода от 01.06.2022г. до 05.07.2022г. оспорващата е следвало да бъде намерена на адреса за връчване на пратка от Български пощи и от Еконт Експрес. Иска се жалбата да бъде оставена без уважени и да се потвърди Заповед № РД

05-01-15/30.06.2022 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен, като правилен и законосъобразен акт.

Административен съд - Плевен, осми състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

С.М.И. е назначена със Заповед №РД-15-17/25.03.2011г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 439/ на длъжност „Старши експерт“ в ОСЗ Долни Дъбник, считано от 25.03.2011г. В последствие е издадена Заповед за допълнително служебно правоотношение № РД-15-2 от 09.01.2012г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 410/, с която С.И. е назначена по вътрешно съвместителство на незаетата длъжност:

Началник на ОСЗ – Долни Дъбник, считано от 09.01.2012г.

След проведен конкурс за заемане на длъжността

Началник на ОСЗ – Долни Дъбник, С.И. е класирана на първо място в конкурса, видно от протокол №4/03.07.2012г. /лист 376-380/, в резултат на което е издадена Заповед №РД-15-14/18.07.2012г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 472/, с която И. е назначена за Началник на Общинска служба „Земеделие“ – Долни Дъбник, ГД „Аграрно развитие“ към Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен, считано от 18.07.2012г. Във времето са издавани различни заповеди за изменение и допълнение на служебното правоотношение във връзка със заеманата длъжност, като последната е Заповед №РД-05-02-29/25.02.2021г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 81/, с която е изменен размерът на основната месечна заплата на С. И..

По делото са приобщени формуляри за оценка на изпълнението на длъжността от висшите държавни служители, служители, заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции, като за последните три години оценките са както следва - за период на оценяване 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г. /л.47-48/, годишната оценка е „Изпълнението надвишава изискванията, за период на оценяване 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. /л.83-84/, годишната оценка е „Изключително изпълнение“, а за период на оценяване 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г. /л.133-134/, годишната оценка е „Изпълнението надвишава изискванията.

С писмо изх. № ЧР-14-21/16.06.2022г. /лист 6/ от директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен до С.И. е изпратено предложение за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 107а от ЗДСл, като на И. е предложено на основание чл. 107а от ЗДСл да и бъде прекратено служебното правоотношение срещу изплащане на 6 –кратния размер на последната получена основна месечна заплата. На 30.06.2022г. така направеното предложение е достигнало до И., видно от електронно изявление от Еконт Експрес /лист 10 и лист 28 в дясно/, като същото предложение е доставено на И. и на 01.07.2022г. от Български пощи, видно от известие за доставяне /лист 28 в ляво/.

На 29.06.2022г. в 11,43 часа е подписан Доклад от И Н.

– директор на ОД „Земеделие“ – Плевен до министъра на земеделието, с който е поискано съгласуване на Проект на изменено длъжностно разписание на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 21-22/

На 29.06.2022г. е подписан и Доклад от д-р Момчил Н., заместник- министър на земеделието до министъра на земеделието, с който е поискано съгласуване на Проект на изменено длъжностно разписание на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен и провеждане на конкурсна процедура /лист 20/, като на същата дата върху доклада е поставена резолюция от министъра за одобрение.

На 30.06.2022г. е издадена Заповед

№РД-04-81/30.06.2022г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 16/, с която е утвърдено длъжностно разписание на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен, като приложение към заповедта е самото ново длъжностно разписание/лист 17-19/.

На 30.06.2022г. е издадена Заповед №РД-05-01-15/30.06.2022г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 5/, с която на основание чл. 106, ал. 1, т.2 поради съкращаване на длъжността, е прекратено служебното правоотношение със С.М.И., считано от 30.06.2022г., която заповед е връчена на И. на 05.07.2022г., видно от самата заповед.

На 01.07.2022г. от С.И. е изпратен писмен отговор до директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 11/, с който И. заявява, че приема отправеното предложение с писмо изх. № ЧР-14-21/16.06.2022г. от директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 107а от ЗДСл - представена е разписка от Български пощи ЕАД, с която е изпратен отговора на 01.07.2022г. /лист 505/. Отговорът е постъпил в Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен на 05.07.2022г., видно от Известие за доставяне /лист 12/.

На

06.07.2022г. от директор на

Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен е изпратено писмо изх. № ЧР-14-21-2/06.07.2022г. до С. И. /лист 9/, с което е уведомена, че отправеното към нея предложение на основание чл.107а от Закона за държавния служител (ЗДСл) вече не е в сила, тъй като на 30.06.2022 г. е влязло в сила ново длъжностно разписание на ОД „Земеделие“ - Плевен, съгласувано от Министъра на Земеделието и утвърдено от Директора на ОД „Земеделие“ - Плевен, съгласно което длъжността „началник“ на Общинска служба по земеделие - Долни Дъбник е съкратена. Поради което, служебното правоотношение на С.И. е прекратено на основание чл. 106, ал. 1. т. 2 от Закона за държавния служител.

Именно срещу Заповед №РД-05-01-15/30.06.2022г. на директор на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен /лист 5/, с която на основание чл. 106, ал. 1, т.2 поради съкращаване на длъжността, е прекратено служебното правоотношение на С.М.И., считано от 30.06.2022г., и която заповед е връчена на И. на 05.07.2022г. е жалбата на оспорващата.

Така установеното от фактическа страна води до следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, доколкото заповедта е връчена на 05.07.2022 г., отбелязано е на самата заповед, а жалбата е подадена на 18.07.2022г., видно от поставения входящ регистрационен номер от Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен, от легитимирано лице и при наличие на интерес от обжалване, поради което е допустима.