Решение № 201 от 16.02.2023, Административен съд - Варна

Р Е Ш

Е Н И Е

№……………/………………2023 г. гр. Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Варна, XXXIV-ти състав, в открито заседание на осми февруари, две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Елена Янакиева като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 208 по описа за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл. 27а от Закона за закрила на детето /ЗЗДет./.

Образувано е по жалба на Б.Л. Б.

ЕГН ********** и А.С.Ч. ЕГН **********,*** срещу Заповеди №№ ЗД-Д-В-021/022/023 и 024 от 18.01.2023г. на Директора на Дирекция „ Социално подпомагане“ - Варна, с които децата им Д. Б.Л. ЕГН **********, Л. Б.Л. ЕГН **********, А.Б.Л.ЕГН ********** и С.Б.Л.ЕГН **********, на осн.чл.27 ал.1 вр.чл.25 ал.1 т.3 от ЗЗакрД и чл.33 от ППЗЗакрД, са настанени спешно, временно, в Център за настаняване от семеен тип - с.Кичево.

В жалбата са изложени твърдения за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при постановяване на заповедта, липса на форма и посочен адресат в нея, както и на недоказаност на описаните в заповедта мотиви, което обуславя нейната незаконосъобразност. Навеждат се доводи за неправилно приложение на материалния закон досежно наличието на предпоставките на административното производство по реда на чл. 27а от ЗЗДет. Мотивират твърденията си с възприятията в Конвенцията на ООН за правата на детето и практиката на СЕС. Молят, оспореният административен акт да бъде отменен.

В съдебно заседание жалбоподателите, редовно уведомени, явява се лично бащата Б.Б. заедно с адв. П.Н. - ВАК, редовно упълномощен, поддържа изложеното в жалбата и моли присъждането на адвокатско възнаграждение.

Ответната страна – Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – гр. Варна, редовно призован, не се явява, представлява се от ст.юрисконсулт С., моли оспорената Заповед да бъде оставена в сила като законосъобразна и правилна.

Особеният представител на децата - адв.М. Г. моли жалбата да бъде отхвърлена.

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от активно легитимирани страни с правен интерес от оспорването, в преклузивния 14-дневен срок, срещу административен акт, който подлежи на обжалване по този ред, пред родово и местно компетентен съд, поради което следва да бъде разгледана по същество.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и възраженията на страните в производството, приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на проверка за законосъобразност в това производство са четири заповеди, както следва: №№ ЗД-Д-В-021/022/023 и 024 от 18.01.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Варна, с които децата Д. Б.Л.

ЕГН **********, Л. Б.Л. ЕГН **********, А.Б.Л.ЕГН ********** и С.Б.Л.ЕГН **********, на осн.чл.27 ал.1 вр.чл.25 ал.1 т.3 от ЗЗакрД и чл.33 от ППЗЗакрД, са настанени спешно, временно, в Център за настаняване от семеен тип - с.Кичево.

По преписката се съдържат данни, че до Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ - Варна е изпратено писмо от Началник главен инспектор от Трето РУ при ОДМВР Варна /л.14 от преписката/ за това, че при него е постъпил сигнал от живущите на адрес гр.Варна, ж.к. **. бл.**, вх.*, в който е споделено, че жалбоподателите, заедно с петте им деца отглеждат в жилището си две кучета и пет котки. В писмото се пресъздават твърдения от сигнала, че от апартамента на жалбоподателите ежедневно до късните часове се чували писъци и плач, викове, блъскане и тропане; децата изглеждали неугледно и се отглеждали в лоши битови условия, били явно недохранени, майката упражнявала физическо насилие на едно от децата, не се знае кое от петте - някой видял, че тя му удряла шамар, докато го люлеела на люлката.

На 08.12.2021г., видно от Протокол от същата дата

/л.15 от преписката/, е взето решение и е направено посещение в жилището от представители на дирекцията. Описано в протокола е, че в жилището три от децата били сами, условията са предадани като лоши битови с две кучета и котки. Жилището е непроветрено, мръсно с натрупани чували с дрехи. Указано на родителите е да се явят в ОЗД на 09.12.2021г. Родителите се явили на същата дата, което се установява от Протокол от 09.12.2021г. / л.17 от преписката/. В него е отбелязано, че е обсъдена необходимостта от насочването им към социални услуги.

На 09.12.2021г. е проведен разговор с личната лекарка на децата д-р Г., протоколиран в записка /л.16 от преписката/, от който органите установили, че децата са здрави, водени са на всички задължителни имунизации в планираните дати. Личният лекар споделил, че те посещават кабинета й в изряден външен вид, облечени са скромно, но са чисти. Майката търсела нейното съдействие по повод установени паразити в децата.

На 10.12.2021г. е проведена среща във Второ ОУ „*********“, където учат децата. Директорът, г-жа И.Н. уведомила, че те имат поведенчески проблеми, както и такива с усвояването на знания. Наблюдавала се агресия в поведението им. С., която било първи клас спяла в първия час, а в Л. се наблюдавала умора. Споделено от учителите било, че родителите често не се явявали в училище да прибират децата, а на телефонни повиквания не отговаряли.

С оглед установеното до тук е изпратена покана за координационен механизъм / л.19 от преписката/, в рамките на който ще се проведе среща на 20.12.2021г. на мултидисциплинарния екип. Видно от Протокол от същата дата / л.20 от преписката/, такъв е проведен. Под № СИГ /Д-В/667,668,669,670, 671/ 01.12.2021г. са изготвени Доклади за оценка на сигнал / л.2-351 от преписката/. В тях по отношение на петте деца на жалбоподателите са направени предложения да бъде предприета мярка за закрила по смисъла на чл.4 ал.1 т.1 от ЗЗД „ Съдействие, подпомагане и услуги в семейна среда“, която има за цел да подпомогне родителите в подобряване на условията на отглеждане на децата, повишаване на родителските им умения и предотвратяване на бъдещи рискове за тях в семейството.

От бащата Б. Л.Б. е подадено заявление за ползване на социална услуга на 22.12.2021г. Издадени за всяко от децата на 07.01.2022г., са:

Направление за ползване на социална услуга, Доклад за оценка на случай и предприемане на мярка за закрила спрямо дете и План за действие/ л.36-65 от преписката/. На 20.01.2022г. е проведена екипна/работна среща в Център за обществена подкрепа /ЦОП/– Владиславово със социални работници и психолог, на която родителите не са присъствали.

На 17.02.2022г. е изпратено Уведомително писмо от ЦОП

Владиславово до директор на дирекция „Социално подпомагане“ Варна / лист 71 от преписката/, в което е описано, че са направени неколкократни опити – на 20,21,24,26,27.01, както и на 01 и на

04.02 2022г., включително и от служител към РУПОДМВР Варна за свързване с родителите по телефона и у тях, които били неуспешни. Поради несъдействието на родителите е възприет извод, че не може да се постигне контакт за ползване на социалната услуга, както и не са изготвени индивидуални оценки за потребностите и Индивидуални планове за подкрепа, съответно не са сключени договорите за социална услуга.

На 24.02.2022г. е проведена нова среща на

Координационния механизъм, видно от протокол / л.75 от преписката/, на която е взето решение при несъдействие от страна на родителите , да се изиска официална информация от Второ ОУ „Н.Й.Вапцаров“ относно поведението на децата в училище, както и да се отправи запитване до ВРП за образувани преписки и производства.

Директорът на училището е отговорил с писмо, от което се установява, че децата не са посетили учебни занятия на 28.02.2022г. и на 01.03.2022г.. На 02.03.2022г. са доведени и четирите деца от родител, като две от децата са върнати, защото отново имали въшки.

Според директорката, децата страдали от липса на грижи и нормални условия на живот, а намесата на дирекцията се проточила във времето.

Приложени към преписката са психолого-педагогически експертизи на децата /л.79-82 от преписката/, от които се установява следното:

Детето Д. Л. е приет добре от класа, търси контакт със съучениците си, изгражда приятелства и зачита авторитети. Разполага с необходимите училищни пособия. Идва на училище с брат си и сестрите си. Не усвоява добре учебното съдържание и не работи пълноценно в часовете. Не се включва по време на обучението в електронна среда. Не посещава група за целодневно обучение.

Детето А. Л. е тиха и мълчалива, изгражда тесен приятелски кръг. При опит за разговор с нея – отказва или се фрустрира. Не участва пълноценно и концентрирано в учебния процес и не усвоява добре учебния материал. По български език и математика не се включва активно, но по технологии и предприемачество е сръчна и се справя добре с поставените задачи, като помага и на съучениците си. Не работи в електронна среда и не посещава група за целодневно обучение.

Детето С. Л. е добронамерена, общува и контактува със своите съученици, включва се и в групови ситуации. Често заспива в първия час, като обяснява, че братята и сестра й вдигали шум. Често има въшки. Отказва да чете и пише под диктовка, но се справя с препис на текст. Има обучителни затруднения. Посещава целодневна форма на обучение. От м.ноември 2021г. й е предоставена обща психологическа подкрепа от педагогически съветник на училището, като с желание посещава консултативните сесии.

Детето Л. Л. е приет добре от класа. Спазва правилата в училище и се включва в групови занимания. Държи се възпитано със съучениците си и зачита авторитети. През повечето време идва на училище придружен от по-големия си брат и сестра. Спазва добра хигиена и идва с подходящо облекло.

Разполага с необходимите учебни материални и пособия. Усвоява учебното съдържание на добро ниво. В часовете внимава, но не е активен. Не се включва при работа в електронна среда. Посещава група за целодневно обучение.

На 23.02.2022г. е проведена трета среща по

Координационния механизъм, протоколирана от същата дата / л.82 от преписката/, като се установява, че по информация на психолога на училището, се наблюдава подобрение във външния вид на децата.

Със Заповеди №№ ЗД/Д-В-077,078,079,080/12.04.2022г., Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ Варна е наредил децата, чрез насочване да ползват социална услуга „Семейно консултиране и подкрепа в общността. Наблюдение в семейна среда“ към Център за обществена подкрепа – гр.Варна ж.к.

„Вл.Варненчик“ за срок от 12 месеца.

Изготвени са Социални доклади с №№СЛ/Д-В/1913-015/;

1915-002;1914-002 и 1916-002, всичките от 11.04.2023г., в които са изведени препоръки децата да бъдат насочени да ползват социална услуга „ Семейно консултиране и подкрепа в общността. Наблюдение в семейна среда“ към Център за обществена подкрепа – гр.Варна ж.к. „Вл.Варненчик“.

Издадени са Задължителни предписания №№ П/Д-В-001;003;005;007 и 009 от 25.05.2022г. , по отношение на петте деца, с които на родителите е предписано да съдействат на служителите от Отдел „Закрила на детето“ при ДСП-Варна, да участват в организираните срещи за ползване на социалната услуга, да подобрят битовите условия в дома, да оказват подкрепа в учебната подготовка на децата, като ги подпомагат активно, да осигурят условия и грижа за поддържане изрядна хигиена у децата.

На 28.06. и на 01.07.2022г. е проведена среща с родителите, за което са съставени протоколи / л.127 и 128 от преписката/, запознати са с предписанията, изготвен е график за срещи, като е насрочена първа среща за 04.07.2022г., на която родителите не са се явили.

С писмо от 01.09.2022г., младши прокурор към ВРП уведомява Директора на Дирекция „Социално подпомагане“-Варна, че срещу бащата Б.Б. е осъществяван надзор по едно ДП №706/2008г., приключило с Постановление за прекратяване на наказателното производство, поради липса на престъпление. Образувано е друго ДП 234/2022г. по описа на Трето РУ-ОДМВР Варна с участието на Б.Б., а срещу майката А.Ч. няма образувани досъдебно производства.

С изх.№УВД-25-045/17.10.2022г., директорът на Второ

ОУ“******“ уведомява отдел „Закрила на детето“, че най-малкото дете Н. Л. не посещава учебни занятия в трета подготвителна група. По-големите братя и сестри идвали на училище сами, а момичетата често са с паразити. На 13.10.2022г. децата С. и Л. не са взети от родители след приключване на учебните занятия.