Решение № 792 от 27.10.2023, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 792

Хасково, 27.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Хасково - III състав, в съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ПЕНКА КОСТОВА

При секретар ГЕРГАНА ТЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия ПЕНКА КОСТОВА административно дело № 1235 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба

/допълнително конкретизирана/ от И.М.М. ***, против Заповед № 489/09.12.2022г. на кмет на Община Ивайловград, с която е утвърдено класирането на кандидатите за участие в публично оповестения конкурс със Заповед №430/09.11.2022г. на кмета на Община Ивайловград за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от 2022/2023г. на земеделски земи от Общинския поземлен фонд в землището на с. П. с ЕКАТТЕ 55748, съгласно Протокол №8 от 08.12.2022г. на Комисия при Община Ивайловград, както и срещу издадените от кмета на Община Ивайловград Заповед №499/09.12.2022г., в частта и по т.1 и т.6; Заповед №500/09.12.2022г. в частта и по т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6, т.18 и т.20;

Заповед №502/09.12.2022г., в частта и по т.4; Заповед №503/09.12.2022г. в частта и по т.1, т.3 и т.6; Заповед №504/09.12.2022г., в и частта по т.1;

Заповед №505/09.12.2022г. в частта и по т.1, т.2, т.4, т.5, т.7, т.8 и т.10, с които заповеди се определят съответно Г.А.Г., Г.Д.Г., М.Х.П., М.Р.Х., В.А.М. и „А. И Б.“ ЕООД за спечелили публично оповестения със Заповед №430/09.11.2022г. на кмета на Община Ивайловград конкурс, за конкретно посочените в тези точки поземлени имоти със съответни идентификатори и номер по предходен план, в землището на с. П., ЕКАТТЕ 55748.

Оспорващата твърди, че в конкурса участвала лично – като физическо лице и представила всички необходими документи, удостоверяващи правото/допустимостта за участието ѝ и макар действително да имала качеството на „свързано лице“ с Т. И. М., счита, че не били налице обстоятелства по чл.47в от Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ, които да обосноват отстраняването ѝ. В Протокол №8 съвсем формално било посочено, че Т.

И. М. има задължения към Община Ивайловград, без да са конкретизирани нито размера, нито основанието за тяхното възникване, както и не били обективирани данни комисията да е разгледала и обсъдила евентуална справка за налични задължения, нито пък било конкретизирано дали същите са изискуеми. Така от протокола не ставали ясни никакви конкретни факти във връзка с твърдяното „задължение“. Оспорващата цитира разпоредбата на чл.47в ал.1 от ППЗСПЗЗ и сочи, че счита, че отговаря на всички условия за участие в конкурса. Т. И. М. също отговарял на изискванията по чл.47в, в т.ч. и тези по т.6. На следващо място се сочи, че съгласно нормата на чл.59 ал.2 т.4 пр.1 от АПК всеки административен акт следвало да съдържа мотиви, т.е. фактическите и правни основания за неговото издаване, което изискване в случая не било спазено. Липсата на мотиви било съществено процесуално нарушение на чл.59 ал.2 т.4 от АПК, тъй като лишавала съда от възможността да установи дали акта е в съответствие с целите на закона, което било едно от основанията, посочени в чл.146 т.5 от АПК. Макар формално комисията да изложила някакви мотиви, на практика отстраняването на оспорващата било извършено в нарушение на административнопроизводствените правила. Твърди се, че комисията постановила отстраняването на оспорващата без да извърши проверка по отношение на релевантните факти и обстоятелства. По подробно изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на оспорените актове и присъждане на разноски.

Ответникът – Кмет на Община

Ивайловград, чрез процесуалния си представител моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева.

Заинтересованата страна – Г.А.Г., не ангажира становище по делото.

Заинтересованата страна – Г.Д.Г., не ангажира становище по делото.

Заинтересованата страна – М.Х.П., не ангажира становище по делото.

Заинтересованата страна – М.Р.Х., не ангажира становище по делото.

Заинтересованата страна – В.А.М., не ангажира становище по делото.

Заинтересованата страна – „А.

И Б.“ ЕООД, не ангажира становище по делото.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №430/09.11.2022г. (л.65-66) кмета на Община Ивайловград е открил процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от стопанската 2022/2023г., на свободни общински недвижими имоти – с трайно предназначение на територията- земеделска, в землищата на изброени села, включително с. П., като със заповедта се утвърждават Конкурсни условия и приложенията към тях. Посочено е, че недвижимите имоти от ОПФ, предмет на конкурса, са подробно описани по землища, имоти, начин на трайно ползване в Приложение №1 към заповедта. Определена е минимална конкурсна годишна наемна цена за всеки имот. Разпоредено е за участие в конкурса да се допускат физически и юридически лица, които отговарят на конкурсните условия, приложение към заповедта. Видно от заповедта, относно недвижимите имоти в землището на с. П. е определено конкурсът да се проведе на 25.11.2022г. в зала на посочен адрес, с начален час 13:30 ч., като е указано от къде може да се закупи конкурсната документация и е посочен краен срок за подаване на документи за участие в конкурса – 24.11.2022г. Указано е също заповедта да бъде обявена по чл.102 от Наредба за ПУРОИ, на кметствата по съответно землище.

Установява се от данните по делото, а и не е спорно, че И.М.М. е подала в указания със заповедта срок документи за участие в конкурса, за следните недвижими имоти, представляващи земеделски земи от Общинския поземлен фонд (ОПФ) на територията на Община Ивайловград, в землището на с. П., ЕКАТТЕ 55748: 000014; 000046; 000064; 000221; 000262; 000281; 000333;

000338; 000492; 000497; 000874; 012030; 015001; 018009; 019009; 019019; 19046;

024008; 029014; 029082; 031009; 033011; 034033; 034067; 034068; 034074; 035036;

035038; 035040; 035041; 035105; 035117; 035125; 035147; 036018, надлежно описани в заявлението за участие в конкурса и в Приложение №6 към заявлението.

Със Заповед №459/25.11.2022г. (л.89) кмета на Община Ивайловград, на основание чл.44 ал.2 от ЗМСМА, чл.103 ал.1 от Наредба за ПУРОИ и във връзка със Заповед №430/09.11.2022г., е определил комисия с поименно посочени председател и четирима членове, която да проведе насрочения конкурс на 25.11.2022г.

По делото е представен Протокол

№8/08.12.2022г. (л.91 и сл.). В констативната част от протокола е посочено, че на 25.11.2022г. комисия, назначена със Заповед №459/25.11.2022г. е провела публичния конкурс за отдаване под наем на свободни общински недвижими имоти – земеделски земи, като е отразено, че комисията е заседавала в пълен състав и в 13,30 часа председателят на комисията е обявил откриването на публичния конкурс за землище с. П.. Комисията е пристъпила към отваряне на пликовете с надпис „Документи за допустимост“ по реда на входирането им в деловодството на Община Ивайловград, като след разглеждане на документите за допустимост е допуснала до участие в конкурса и разглеждане на заявление-оферта единадесет поименно изброени кандидати, сред които и И.М.М.. Комисията е пристъпила към отваряне на пликовете с надпис „Ценово предложение/Оферта“, като след оповестяване на офертите на всички кандидати, председателят на комисията закрил откритото заседание, като оповестил, че работата на комисията ще продължи в закрито заседание и ще приключи съгласно пункт VI, т.33 от конкурсните условия. Видно от протокола, поради забавяне на изисканата информация за длъжници към НАП – Хасково, комисията се събрала на закрито заседание на 08.12.2022г., за да продължи работата по оценка и класиране на кандидатите. Преди да започне оценяване и класиране, при извършена проверка на истинността на декларираните от участниците данни, комисията е констатирала, че И.М.М. е свързано лице по смисъла на §1 Търговския закон с лицето Т. И. М., което има задължения към Община Ивайловград. Установено било, че Т. И. М. е син на И.М.М. и съгласно справка от 01.12.2022г. същият има задължения към Община Ивайловград за данък за недвижима и движима собственост. Посочено е, че съгласно чл.104 ал.4 т.4 предл. 1-во от Наредба ПУРОИ и т.34 от утвърдените Конкурсни условия, комисията отстранява кандидат, който има качеството на „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон с лице, което има задължения към Община Ивайловград.

В раздел I (л.94) на протокола комисията е посочила отстранените участници, като относно участника И.М.М. е посочено, че се отстранява от участие в конкурса на основание чл.104 ал.4 т.4 предл.1 от Наредба ПУРОИ и т.34 от утвърдените Конкурсни условия, поради това, че при извършена проверка на истинността на декларираните данни, за същия се установило, че има качеството на „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон с лице, което има задължения към Община Ивайловград.

Видно от раздел II на протокола, комисията е допуснала осем участници до оценяване и класиране на ценовите им предложения. В раздел III комисията е оценила и класирала участниците за землището на с. П., а в раздел IV комисията е предложила на кмета на Община Ивайловград за спечелили конкурса за землището на с. П. да се определят класираните на първо място за всеки отделен имот.

Протоколът е подписан от председателя и членовете на комисията и е утвърден от Кмет на Община Ивайловград.

От кмета на Община Ивайловград е издадена

Заповед №489/09.12.2022г. (л.90), с която се утвърждава класирането на кандидатите за участие в публично оповестения конкурс със Заповед №430/09.11.2022г. на кмета на Община Ивайловград за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от 2022/2023г. на земеделски земи от Общинския поземлен фонд в землището на с. П. с ЕКАТТЕ 55748. Посочено е, че утвърденото класиране е съгласно Протокол №8 от 08.12.2022г. на Комисията, като същият е неразделна част от заповедта.

От кмета на Община Ивайловград са издадени

Заповед №499/09.12.2022г. (л.153-154) и Заповед №529/12.12.2022г. (л.155);

Заповед №500/09.12.2022г. (л.156-157); Заповед №501/09.12.2022г.(л.158);

Заповед №502/09.12.2022г. (л.159); Заповед №503/09.12.2022г. (л.160-161);

Заповед №504/09.12.2022г. (л.162), както и Заповед №505/09.12.2022г.

(л.163-164), с които се определят посочените в тях лица за спечелили публично оповестения със Заповед №430/09.11.2022г. на кмета на Община Ивайловград конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от 2022/2023г., на свободни общински недвижими имоти – земеделски земи, за землището на с. П., ЕКАТТЕ 55748, за съответните идентифицирани в заповедите с номерата си поземлени имоти.

По делото е представен Протокол от

09.12.2022г. (л.100), видно от който на информационното табло на Община Ивайловград са поставени Протоколи, Заповеди за утвърждаване и Заповеди за спечелил от проведен конкурс на 25.11.2022г., сред които и Протокол №8/08.12.2022г. за землище с. П., Заповед №489/09.12.2022г. за утвърждаване на класирането и Заповед №500/09.12.2022г., Заповед №499/09.12.2022г., Заповед №501/09.12.2022г., Заповед №502/09.12.2022г., Заповед №503/09.12.2022г., Заповед №504/09.12.2022г., Заповед №505/09.12.2022г. Видно от Протокол от 12.12.2022г. (л.171), Заповед №529/12.12.2022г. – поправка на Заповед №499/09.12.2022г., относно землище на с. П., е поставена на информационното табло на Община Ивайловград на 12.12.2022г. Представени са и извадки от официалната интернет страница на Община Ивайловград от дата 09.12.2022г. (л.172 и сл.) и от дата 12. 12.2022г. (л.175), от които е видно публикуване на резултати от проведен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години на земеделски земи, вкл. относно с. П..

Жалбата е подадена на 23.12.2022г. (л.16).

Съгласно писмо ВХК-8015-1/07.12.2022г. на

ТД на НАП Пловдив, офис Хасково (с вх. №24-00-406/1 от 07.12.2022г. в Община Ивайловград) (л.107-108), И.М.М. няма просрочени задължения към 06.12.2022г.