Протокол № 639 от 23.09.2021, Районен съд - Разград

ПРОТОКОЛ

№ 639 гр. Разград , 20.09.2021 г.

РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на двадесети септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ДОРОТЕЯ ЕНЧ. ИВАНОВА при участието на секретаря ГАЛЯ МАВРОДИНОВА

Сложи за разглеждане докладваното от ДОРОТЕЯ ЕНЧ. ИВАНОВА

Административно наказателно дело № 20213330200339 по описа за 2021 година.

На именното повикване в 10:30 часа се явиха:

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ редовно призован, не се явява. За него се явява адв. С.Д., редовно упълномощен и приет от съда от днес.

ЗА АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗВАЩИЯ ОРГАНМинистерство на културата гр.

София се явява гл. юрисконсулт Наталия Александрова редовно упълномощена и приета от съда от днес.

РАЙОННА ПРОКУРАТУРА-РАЗГРАД редовно призовани, не се явява представител.

АКТОСЪСТАВИТЕЛЯТ и свидетеля по акта редовно призовани, явяват се лично.

АДВ. Д.: Да се даде ход на делото. Нямам искания за отводи.

ЮРИСК. АЛЕКСАНДРОВА: Да се даде ход на делото. Нямам искания за отводи.

СЪДЪТ намира, че липсват процесуални пречки по даване ход на делото, поради което

О П Р Е Д Е Л И:

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО.

ДОКЛАДВА постъпилата жалба против НП № НП-4/03.06.2021 година, с което на жалбоподателя в качеството му на Кмет на Община гр. Разград е наложено административно наказание глоба в размер на 2600 лв. на основание чл. 228б от Закона за културното наследство за неизпълнение на приложена принудителна административна 1 мярка по чл. 192, ал. 1, т. 2 от Закона за културното наследство. В жалбата се сочи, че НП е незаконосъобразно и моли да бъде отменено изцяло. Твърди, че при образуване на административно наказателното производство и издаване на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, без да бъдат конкретизирани същите. Твърди се, че не е извършил посоченото нарушение. Алтернативно счита, че наказанието е несправедливо и претендира за разноски по делото.

АДВ. Д.: Поддържаме жалбата. Представям заповед № 1424/19.11.2019 година, с която кмета на Общината – Д.Б. определя първия зам. кмет Д.Д. да изпълнява функциите на кмет когато кмета Б. е в отпуск или извън града. Представям и моля да приемете справка за командировките на кмета през 2020 година. Представям справка за отсъствията на Д.Б. поради ползване на различни видове отпуски за 2020 година в период относим към предмета на делото. Молим да допуснете до разпит зам. кмета на Община гр. Разград Д.М.Д.. Той има пряко отношение към всички обстоятелства предмет на делото, тъй като е взел участие в извършване на фактически и правни действия, свързани с провеждането на конкурс за директор на Регионалния исторически музей гр. Разград.В първия документ от 14.09.2020 година, който представлява разпореждане за прилагане на принудителна адм. мярка е получен, резолиран и изпълняван от Д.Д.. Искам да го попитам дали е негов подписа. Ще бъде разпитан за факти, свързани с документите. Нямаме експертиза чий е подписа на документа, затова водим свидетеля.

ЮРИСК. АЛЕКСАНДРОВА: По отношение на искането да се разпита зам. кмета и факта, че едва ли не той е отговорен за непровеждането на конкурса, възразявам. От тези доказателства е видно, че Д.Д. замества кмета когато е в командировка в страната, в чужбина, когато е в болнични и отпуск и т.н., считам, че тези доказателства са правно неотносими към спора и ирелевантни са, защото това не делегира задълженията дадени по закон на кмета да проведе конкурс. Кметът на общината ръководи в административно отношение музея и той е длъжен да проведе процедурата за провеждане на конкурса за директор. Кметът наистина е бил в множество отпуски и командировки, но е отсъствал за по 3,5,7 дни и е имал време да изпълни правомощията си. По отношение на това, че едва ли не зам. кмета е следвало да извърши всички дейности, които са възложени на кмета, законът не предвижда възможност упълномощено от кмета лице, дори и по устройствен правилник на общинската администрация зам. кмета да изпълнява някакви дейности свързани с образование, култура и спор, това не делегира задължението на кмета да извършва всичките дейности. В закона не се дава възможност и за упълномощено лице. Противопоставям се на искането за допускане до разпит на поискания свидетел.Има влязло в сила съдебно решение за принудителната адм. мярка. Прилагам пълномощното, с което адв. Д. дойде да подпише акта.Прилагам съобщение, с което Мин. на културата е връчило влязло в сила решение № 121/02.11.2020 година по адм. дело № 183/2020 г. постановено от РАС, административно отделение, т.е. , че принудителната административна мярка наложена на кмета е влязла в сила. Представям и определение,с което се оставя без уважение искането на Кмета на 2

Община-Разград за спиране на принудителната административна мярка. Това е от 05.10.

След справка в деловодството на РАС е видно, че общината я е получила на 07. и не я е обжалвала с частна жалба. Това е във връзка с фактологията изнесена в НП. Моля за разпит на свидетеля В.И., свидетел по предявяването на акта.

АДВ. Д.: Материалите, които представя процесуалния представител на административно наказващия орган са приложени по делото и от тях е ясно каква е съдбата на предварителното изпълнение на заповедта за прилагане на принудителна административна мярка. Относно възражението за неприемане на представените от мен писмени доказателства и за разпита на свидетеля считам, че са неоснователни, защотопредмет на съдебен контрол в Районен съд-Разград е не само факта дали е извършено нарушение или не. Пред съда трябва да се изяснят въпросите свързани с обществената опасност на деянието за да се прецени първо правилно е определен размера на наказанието, или то следва да бъде коригирано, второ дали не са налице и другите предпоставки на закона като чл. 28 от ЗАНН и преценка за малозначителност на деянието. Адм. наказателната отговорност и наказателната са лични, свързани с наличие на вина и не е без значение по делото кога за първи път кмета е узнал, че има такова предписание и това може да се установи само с разпита на свидетеля. Документите сами по себе си не могат да изяснят дали това е подпис на кмета на Общината или някой друг овластен да извършва тези неща. Затова моля да приемете, че е необходимо да бъдат събрани представените от нас доказателства.Техният свидетел ще установи това, което е описано в книжата. Аз да поясня дали съм бил процесуален представител на кмета, когато съм се явил в Мин. на културата за да бъде връчен АУАН, заявявам, да. Копието от пълномощното е вярно и ако е необходимо, представям оригинала.

СЪДЪТ, след като изслуша становищата на страните, намира, че приложената адм. наказателна преписка следва да бъде приобщена към материалите по делото в цялост. По отношение на представените писмени доказателства от двете страни, същите са допустими и следва да бъдат приложени, като писмени доказателства по делото. По отношение на гласните доказателства, съдът намира, че следва да бъдат допуснати до разпит в качеството на свидетели актосъставителя и свидетеля по акта, като не следва да бъде допускан свидетелят В.И. – свидетел по предявяването на акта, тъй като не се оспорва този факт, а именно предаването, връчването, на кого и как е връчено. По отношение на искането за разпит на зам. кмета, съдът намира същото за недопустимо, тъй като по отношение на фактите,за които се иска неговия разпит са налице писмени документи, поради което О П Р Е Д Е Л И:

ПРИОБЩАВА към материалите по делото приложената адм. наказателната преписка, състояща се от НП, известие за доставяне, писмо от Община-Разград изх. № 04-00-3765/08.04.2021 г., възражение от Д. СТ. Б., заповед № 32/01.09.2017 г. на Община-Разград, 3 споразумение № 00004/2013 07 18, трудов договор № 30/10.17.2017 г., разпореждане за прилагане на принудителна административна мярка по чл. 192, ал. 1, т. 2, б. „а“ от ЗКН, докладна записка от Ц.Б., писмо от Министерство на културата изх. № 45-00-343/11.12.2020 г. до Д.Б., АУАН № 1/01.02.2021 г., разписка,писмо от Мин. на културата изх. № 45-00343/12.01.2021 г. до Д.Б., писмо от Община-Разград, изх- № 04-00-1-1/07.01.2020 г., писмо от Община-Разград изх. № 04-00-292-3/31.12.2020 г., заповед на Община-Разград за обявяване конкурс за длъжността „директор“ на Регионален исторически музей гр. Разград, писмо от Община-Разград изх. № 04-00-376-2/31.12.2020 г., обявление за конкурс за длъжността „директор“, правила за провеждане на конкурс, длъжностна характеристика на длъжността „Директор“ на Регионален исторически музей гр. Разград, оценъчна карта, писмо относно методически указания за провеждане на конкурса, заповед на Община-Разград на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, правила за провеждане на конкурс, писмо изх. № 45-00343/29.12.2020 г- на Мин. на културата относно контрол по изпълнение на разпореждане за прилагане на принудителна адм. мярка, писмо до Е.Д., писмо от Община-Разград до П.Г., писмо от Община-Разград до Б.Б., заповед на Община-Разград,молба до Административен съд-Разград за изпращане на жалба, депозирана от Д.Б., жалба против разпореждане за прилагане на принудителна адм. мярка, констативен протокол, писмо до Министерство на културата от служителите на Регионален исторически музей-Разград, заповед № РД09323/11.05.2018 г. на Мин. на културата, разпореждане за прилагане на принудителна административна мярка, известие за доставяне, писмо от Министерство накултурата изх. № 45-00-343/15.09.2020 г. до Д.Б., данни от регистър БУЛСТАТ, правилни за устройството и дейността на Регионален исторически музей-Разград, писмо от Министерство на културата изх. № 45-00-343/14.09.2020 г., разпореждане за прилагане на принудителна административна мярка, констативен протокол от проверка в Регионален исторически музей-Разград, писмо до Б.Б. от служители на Регионален исторически музей-Разград, ПРИЕМА представените писмени доказателства – молба от Министъра на културата и Министерство на културата до Районен съд-Разград, съобщение от Административен съдРазград до Главен инспектор в ГД „Инспекторат за опазване на културното наследство“ с решене № 121/02.11.2020 г. по адм. дело № 183/2020 г., определение на Разградския административен съд по адм. дело № 183/2020г., пълномощно, заповед № 1424/19.11.2020 г. на Община-Разград, справка за командировките в страната на Д.Б. за 2020 г. – 4 бр.

ДОПУСКА до разпит в качеството на свидетели актосъставителя и свидетеля по акта.

ОСТАВА БЕЗ УВАЖЕНИЕ исканията за допускане в качеството на свидетели на зам. кмета на Община гр. Разград и В.И..

СНЕМА самоличността на свидетелите.

П. ХР. Г. – 41 години, български гражданин, с висше образование, неомъжена, 4 неосъждана, без родство.

Л.Ж.Я. – 41 години, български гражданин, с висше образование, омъжена, неосъждана, без родство.

СВИДЕТЕЛИТЕ предупредениза наказателната отговорност по чл. 290 от НК, и същите обещаха да говорят истината, след което бяха изведени от съдебната зала.

СЪДЪТ пристъпи към разпит на свидетелите.

СВИДЕТЕЛКАТА П. ХР. Г.:Работя в Министерство на културата като гл. инспектор по опазване на културното наследство. Извърших проверка в Регионален исторически музей гр. Разград през август 2020 година във връзка с постъпил сигнал, който касаеше ръководството на музея и дейностите, които се извършват там. Установих, че директор на музея е назначена януари месец 2020 година за срок от 6 месеца, като шестмесечния първоначален изпитателен срок вече бе изтекъл и трудовия договор като директор беше продължен до конкурс. В следствие на проверката с предписание поисках кмета да организира и проведе конкурс за директор на музея, каквото е законовото изискване на чл.

28, ал. 6 от Закона за културното наследство.От проверката се разбра, че преди това не е провеждан конкурс. В продължителен период от време е имало назначено лице, което да изпълнява тази длъжност до конкурс, което също по някакъв начин е порок. Ние винаги даваме предписание за провеждане на конкурс.Проверката приключи с констативен протокол, въз основа на който се даде разпореждане за прилагане на принудителна мярка.

Разпореждането е регистрирано в Министерство на културата на 10.09. и изпратено е по пощата с обратна разписка, от която е видно, че е постъпило в Община гр. Разград на 14.09.2020 година. Веднага пристигна възражение. Мярката беше обжалвана пред Административен съд-Разград, като беше обжалвано и предварителното й изпълнение.