Решение № 323 от 20.07.2022, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И

Е

№ 323 20.07.2022 год. гр. Стара Загора

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на осми юли през две хиляди двадесет и първа година в състав

СЪДИЯ:

МИХАИЛ РУСЕВ при секретар

Зорница Делчева като разгледа докладваното от съдия М. Русев административно дело №311 по описа за 2022 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Д.И.Й. *** против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ год. за кампания 2020 год. изх.№02-240-6500/1804 от 11.03.2022 год. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - Разплащателна агенция, с което по подадено общо заявление с УИН 24/140520/17315 на Д.Й., в качеството й на ЗП, е отказано финансово подпомагане, посочено в таблица 1 в колона №3, в която са отразени намаленията на исканата сума в общ размер на 65 295.56 лв., както са и наложени санкции, подлежащи на прихващане в размер на 58 007.77 лв.

В жалбата са изложени доводи за противоречие на уведомителното писмо с приложимия материален закон. Счита, че не са налице основания за извършените намаления, както и същите да бъдат удържани от плащанията от ДФЗ. От уведомителното писмо не става ясно, какви са причините за наложените санкции по различните схеми и мерки, както и не посочено правното основание за наложената санкция. Само в края на уведомителното писмо е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно чл.19 от Делегиран Регламент 640/2014 на Комисията за кампания 2020 са наложени санкции, подлежащи на прихващане то бъдещи плащания в размер на: СЗ-ДККП - 58 007.77 лв., като непосредствено след това е записано, че посочените суми се прихващат в съответствие с чл.28 от Регламент за изпълнение №908/2014 на Комисията. Така цитираните норми имат процедурен характер и уреждат правилата, по които следва да бъде наложена санкция на бенефициера и респективно да бъде извършено прихващане на дължимата сума. Те не са обаче правно основание за налагане на санкциите, поради което, приема, че уведомителното писмо е лишено от мотиви.

Издаденият акт е бланкетен и съдържа само санкции без основанията за налагането им. По този начин санкционираното лице не може да реализира правото си на защита. Въз основа на подробно изложените съображения моли за отмяна на оспорения акт и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата - Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ - Разплащателна агенция гр. София, не изразява становище по подадената жалба.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят в настоящото производство Д.И.Й. е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) регистриран с УРН 693756 в ИСАК.

На 14.04.2020 год. жалбоподателят подава Заявление за подпомагане /плащане/ за 2020 год. с УИН 24/140520/17315 /лист 20 от делото/ по схеми и мерки за подпомагане, сред които СЕПП, СПП, ЗДП, СЗ-ДККП, СПК, ПНДП и компенсационни плащания в планински райони /Подмярка 13.1/НР2/ за парцели находящи се в землищата на с. Казанка, с. Остра могила, с. Пряпорец и с. Сулица.

Представена е таблица на заявените площи и схеми като за СЕПП са декларирани 106.32 ха, по ПНДП – 105.09 ха, по ЗДП - 106.32 ха, по Мярка 13.1/НР2 - 106.32 ха. В таблицата за заявени площи по схеми и мерки по СЗ-ДККП са заявени 27.75 ха, а по СПК - 52.00 ха. В Таблицата ЕНП са деклариран един парцел, с площ 5.87777 ха. На 18.05.2020 год. жалбоподателката подава Заявление за подпомагане /плащане/ за 2020 год. с УИН 24/140520/17315 /лист 41 от дело/ по схеми и мерки за подпомагане, сред които СЕПП, СПП, ЗДП, МЗС, СЗ-ДККП, СПК, ПНДП и компенсационни плащания в планински райони /Подмярка 13.1/НР1 за парцели находящи се в землищата на с. Казанка, с. Остра могила, с. Пряпорец и с. Сулица. Към заявлението са приложени таблици, в които са отразени данни, идентични с тези по подаденото заявление от 14.04.2020 год.

С уведомително писмо №02-240-6500/1804 от 11.03.2022 год., издадено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, е намалено финансирането за 2020 год., като за подмярка 13.1/НР1 намалението е в размер на 934.87 лв., по СЕПП в размер на 1 571.80 лв., по СПП – в размер на 131.48 лв., по СПК – в размер на 678.66 лв., по ЗДП – в размер на 783.78 лв., а по СЗ-ДККП и МЗС е отказана изцяло исканата субсидия съответно в размер на 58 007.77 лв. и 3187.20 лв. В таблицата е отразена и исканата за възстановяване сума от ДФ „Земеделие“ в размер на 636.65 лв., която е оторизирана. Съгласно даденото пояснение към таблицата, намаленията се отчитат:

-

Намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ.

-

Намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009 год. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

-

Наложена ставка на корекция /“финансова корекция“/, определена съгласно чл.26 от Регламент /ЕС/ №1306/2013 и чл.4, пар.1 от Регламент /ЕС/ №1307/2013;

-

Линейно намаление съгласно чл.51, параграф 2, буква в/ от Регламент №1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е/, т.iii от Регламент за изпълнение –809/2014 на комисията;

Със Заповед №400121 от 18.06.2020 год. /лист 69 – гръб/ на Началник на Отдел „Регионален технически инспекторат“ при ДФЗ – Областна дирекция – гр. Хасково е разпоредено извършване на проверка на място на част от земеделските парцели, в периода от 18.06.2020 год. до 26.06.2020 год., по отношение на кандидата с УРН 693756, във връзка с подадено заявление УИН 24/140520/17315. Определен е краен срок за предаване на контролния лист от проверката- 29.06.2020 год., а за проверяващ е определен П.Т.Г.. Като доказателство по делото е приет Доклад за проверка на площи /лист 70 и сл./, изготвен и подписан от определения проверяващ експерт. По делото липсват доказателства за връчване на контролния лист на жалбоподателката, като видно от забележка в доклада /лист 47-гръб/ тя е запозната с констатациите от проверката, поканена е да подпише контролния лист в ОД – Хасково, но поради лични причини е била възпрепятствана.

По делото е налична декларация от Д.И.Й., съставена на

29.06.2020 год., с която се заявява, че поради обективни причини /лоши метеорологични условия/ и поради факта, че културата е засята от семки, затревяването на парцели с архивни номера 47724608, 47721509, 47724609 и 47721507 е в по-висока степен и не може да се определи гъстотата на посева, т. е. невъзможно е извършването на обективна проверка /лист 77 – гръб/. В тази връзка и с оглед необходимостта за установяване на реално производство и прилагане за в бъдеще на съответните агротехнически мероприятия от кандидата /същият заявява, че ще са му нужни 30 дни/ с докладна записка изх.

№*** от 30.06.2020 год. на Началник на отдел „Регионален технически инспекторат“ при ДФЗ – Областна дирекция – гр. Хасково до Директора на дирекция „Технически инспекторат“ на ДФЗ /лист 78 от делото/ е отправено искане за удължаване срока на проверката до 29.07.2020 год. По делото липсва становище по така съставената докладна записка, както и разпореждане за удължаване срока на проверката /нарочна заповед/.

Видно от данните, съдържащи се в доклада, проверката на място е извършена в периода от 19.06.2020 год. до 10.07.2020 год., като на нея е присъствал кандидата. Предмет на проверката са част от заявените за подпомагане през 2020 год. земеделски парцели. Видно от отбелязаните забележки на експерта при проверка на земеделски парцели с архивни номера – 47720235, 47721507, 47723997, 47724606, 47720875, 47722170, 47720871, 47724609, 47724608 и 47721509 /всичките заявени за подпомагане по ЗДП, Мярка 13/НР, ПНДП, СЕПП и СЗ-ДККП/ е установено, че на същите е налична заявената култура, но в начален етап на растеж, тъй като културата е засадена от семка. Площите били затревени и не можело да се установи гъстотата на посева по категоричен начин. Нямало изградена поливна система. Кандидатът бил декларирал, че към този етап на вегетация не можело да се пръска с хербицид, тъй като тревата е от широколистен вид и наличните препарати унищожават и културата. Към момента на извършване на проверката нямало категорични данни, че ще се достигне изискуемия минимум от добив според изискванията на мярката. За изброените парцели е отбелязано, че не са допустими по заявената схема за обвързано подпомагане за зеленчуци - СЗ-ДККП. Видно от изложените обобщени резултати, декларираната площ на парцели с общ размер от 27.75 ха. не следва да бъде подпомагана по СЗ-ДККП, Същевременно площите с размер от 27.75 ха. се приемат за допустими по СЕПП, ЗДП и мярка 13.1/НР.

Като приложение към Уведомително писмо с изх.

№01-262-6500/168 от 13.07.2020 год. /лист 80/ на Началник на отдел „Регионален технически инспекторат“ при ДФЗ – Областна дирекция – гр. Хасково, визираният доклад е изпратен на жалбоподателката, като и е предоставена възможност в 14-дневен срок от получаване на писмото да направи забележки и възражения в писмен вид. В уведомителното писмо не се съдържат конкретни съображения във връзка с установяванията при извършената проверка на място, а единствено е посочено, че в случая е приложима Наредба №2 от 26.03.2018 год. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Изложени са общи положения и изисквания към схемите и мерките за подпомагане, както и е посочено, че с подаването на заявление за подпомагане, кандидатите декларирали, че площите отговарят на условията за допустимост по смисъла на Наредба №2 от 26.03.2018 год. и се задължавали да ги поддържат в такова състояние до края на годината. В тази връзка не са налице мотиви в подкрепа на установената недопустимост за конкретните земеделски парцели по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци /домати, краставици, корнишони и патладжан/. Уведомителното писмо е получено от Й. на 14.07.2020 год., видно от приложената по делото обратна разписка /лист 81/.

Д.Й. е подала възражение с вх. №01-262-6500/168 от

30.07.2020 год. /лист 82/, с което оспорва констатациите от извършената проверка на място, като се излагат съображения за допустимост на парцелите и аргументи по отношение забавения растеж на засятата култура и затревеността на площите.

В отговор на това възражение до Д.Й. е изпратено

Уведомително писмо с изх. №01-262-6500/168#2 от 27.08.2020 год. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ /лист 83/, в което се сочи, че е извършен допълнителен административен анализ, касаещ проверка на място по схема/мярка „ДПП-2020-обвързано подпомагане“, при която е разгледан приложения снимков материал, който потвърждава констатациите на експерта, извършил проверката на място.

На 02.12.2020 год. в ДФЗ е постъпила декларация от жалбоподателката /лист 56/, съгласно чл.32, ал.1 от Наредба №3/17.02.2015 год., във връзка със заявеното участие по схемите за обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци. В Таблица №1 от декларацията са посочени документи, доказващи минимален добив, а в Таблица №2 са описани заявените и използваните за производство на плодове и зеленчуци парцели. Приложени са 5 бр. фактури за изкупена продукция –полски домати от 3, 10, 17 и 24 август 2020 год. и от 8 септември 2020 год. на обща стойност от 32 150.00 лв. за общо 643 т. продукция, както и касови бележки и приемо-предавателни протоколи /лист 59-66/.

Въз основа на тези проверки, е издаден и Акт за установяване на публично държавно вземане №02-240-6500/6446#3 от 08.10.2021 год.