Решение № 1267 от 11.06.2019, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 1267 11. 06.2019г.

Град ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, Първо отделение,І състав в публично заседание на тринадесети май през две хиляди и деветнадесета година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ

: ДАРИНА МАТЕЕВА при секретаря К.Р., като разгледа докладваното от съдия Дарина

Матеева адм. дело № 1077 по описа за 2019год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл. 73, ал.4 от

Закона за управление на средствата от Eвропейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Община

Карлово,ЕИК *********,със седалище и адрес:гр.Карлово,област Пловдив,ул.”Петко Събев”№1, представлявана от * на общината Е.С.К.,чрез адвокат Т.Д. против Решение № РД-02-36-364/18.03.2019г.,издадено от Д.Н.–заместник министър на МРРБ и ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма “Региони в растеж”2014-2020г./ УО на ОПРР/.

С обжалваното решение ръководителят на Управляващия орган наложил финансова корекция на бенефициера Община Карлово, представляван от Емил Кабаиванов- кмет на Община Карлово в размер от 10% от допустимите разходи по договори:

ОП 1 - № BG16RFOP001-1.038-0001-C01-U-05

/ 23.06.2017 r. ХЕРМЕС МЕДИА АДВЕРТАЙЗИНГ

АНД КОНСУЛТИНГС ЕООД, ЕИК - ********* с предмет: „Организиране и провеждане на публични събития и публикации в медии по проекти „Благоустроена градска среда на град Карлово" и „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали". Договорът е на стойност 8 484,00 лв. без ДДС.

ОП 2 - № BG16RFOP001-1.038-0001-C01-U-06

/ 23.06.2017 г. с изпълнител ЛАМБАДЖИЕВ СТАНДАРТ ООД, ЕИК ********* с предмет:

„Изработване на билборди, информационни табели, банери и химикалки" по проекти „Благоустроена градска среда на град Карлово и „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали”.

Договорът е на стойност 29 780,00 лв. без ДДС.

ОП 3 - № BG16RFOP001-1.038-0001-C01-U-07

/ 23.06.2017 г. с изпълнител ПРО СИСТЕМ ЕООД, ЕИК ********* с предмет:

„Изработване на печатни информационни материали” по проекти „Благоустроена градска среда на град Карлово" и „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали". Договорът е на стойност 11 490,00 лв. без ДДС.

Изчислената финансова корекция е, както следва:

По сигнал № 858 е в размер на 2 192,88 лв, с ДДС ,като в обжалваното решение на УО на ОПРР 2014-2020г е посочено ,че не следва да се верифицира при обработка на последващи искания за плащане, Неправомерният разход е изчислен върху стойността на допустимите разходи по договорите с изпълнители в размер на 21 928,80 лв, с ДДС

По сигнал № 859 е в размер на 3 777,60 лв. с ДДС , като в обжалваното решение на УО на ОПРР 2014-2020г е посочено ,че не следва да не се верифицира при обработка на последващи искания за плащане.

Неправомерният разход е изчислен върху стойността на допустимите разходи по договорите с изпълнители в размер на 37 776,00 лв. с ДДС.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспореното Решение като издадено при противоречие с материалния закон. Поддържа се,че констатираните от органа нарушения,изразяващи се в неясен и непълен предмет на поръчката,незаконосъобразна методика и незаконосъобразно отстранен участник/ци ,не са осъществени от страна на бенецициера.

Според процесуалния представител на жалбоподателя, административният орган е издал своя акт при липсата на основания, водещи към извода за допуснати нарушения на правото на ЕС или на националното право, което го прави неоснователно издаден и немотивиран. Съответно липсва и нанесена вреда на общия бюджет на ЕС. Направено е искане,в случай,че не се възприемат доводите за липса на нарушения,да бъде намален размерът на финансовата корекция от 10% на 5%.

Излагат се подробни доводи в подкрепа на това становище в жалбата.

Иска се от съда да отмени решението на ръководителя на УО като незаконосъобразно. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – ръководителят на УО на ОПРР, действащ чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна, като излага подробни и мотивирани доводи за законосъобразност на административния акт. Обосновава, че актът е издаден от материално и териториално компетентен орган, при правилно приложение на материалния и процесуалния закон.

Претендира разноски по делото ,в това число и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пловдив,Първо отделение,І състав, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намира жалбата за процесуално ДОПУСТИМА, подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал.1 от АПК от надлежна страна, адресат на индивидуален административен акт, имаща право и интерес от обжалването.

На първо място,за прецизност , следва да се посочи, че в настоящия съдебен акт вместо понятието "бенефициент", използвано в ЗУСЕСИФ, съдът използва понятието "бенефициер" (за субекта, краен получател на безвъзмездната финансова помощ), предвид легалните определения, дадени с Регламент

(ЕС, Евратом) № 966/2012 – чл. 2, б. "ж"; Регламент

(ЕО) № 1083/2006 – чл. 4, т. 2; Регламент

(ЕС) № 1303/2013 – чл. 2, т. 10;

Следва да се посочи още, че частта Документацията за участие в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет “Избор на консултант за изпълнение на дейността по разпространение на информация и публичност на Община Карлово” с 3 обособени позиции не е налична по делото в своята цялост, но доколкото страните по делото не спорят по фактите, установени в хода на административното производство въз основа на тези документи, настоящият състав ще полза същите ,за да изложи подробно фактическата обстановка съобразно публикуването им на интернет сайта на Община Карлово.

От фактическа страна се установява следното:

1.Община Карлово е бенефициер по два сключени административни договора с МРРБ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДПБФП) -BG16RFOP001-1.038-0001-C01

„Благоустроена градска среда на град Карлово" /л.168 и сл./и BG16RFOP001-1.038-0002-C01„Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр.Карлово и филиали”/л.177 и сл./.

Договорите касаят предоставяне от УО на община Карлово на безвъзмездно финансиране по Оперативна програма “Региони в растеж” 2014-2020/ОПРР 2014-2020 г./, Приоритетна ос 1”Устойчиво и интегрирано градско развитие”,процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-1.038 “Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020-Карлово”,част от процедура BG16RFOP001-1.039”Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020”.

Това финансиране, както е посочено в казаните договори е със 100% безвъзмездна финансова помощ, в максимален размер до 4 708 007,65лева за договора BG16RFOP001-1.038-0001-C01 „Благоустроена градска среда на град Карлово” и за договор BG16RFOP001-1.038-0002-C01 максималният размер е 7 174 946,52 лева.

2.Въз основа на тези договори, община Карлово е стартирала открита процедура по вид „публично състезание" с предмет „Избор на консултант за изпълнение на дейностите по разпространение на информация и публичност на Община Карлово" с три обособени позиции. Прогнозната стойност на поръчката е 85 080,83 лв. без ДДС.

Внесени са 12 бр. оферти - за ОП 1 - 4 бр., за ОП 2 - 4 бр., за ОП 3 - 3 бр.

Към административната преписка са представени Решение №1 от 03.01.2017г. на * на Община Карлово за откриване на процедура/л.98 и сл/, Обявление за поръчка/л.103 гръб и сл./ 3.Вследствие на проведената поръчка община Карлово е сключила следните договори:

ОП 1 - № BG16RFOP001-1.038-0001-C01-U-05

/ 23.06.2017 r. ХЕРМЕС МЕДИА АДВЕРТАЙЗИНГ

АНД КОНСУЛТИНГС ЕООД, ЕИК - ********* с предмет: „Организиране и провеждане на публични събития и публикации в медии по проекти „Благоустроена градска среда на град Карлово" и „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали"/л.139 и сл./.

Договорът е на стойност 8 484,00 лв. без ДДС.

ОП 2 - № BG16RFOP001-1.038-0001-C01-U-06

/ 23.06.2017 г. с изпълнител “ЛАМБАДЖИЕВ СТАНДАРТ ООД, ЕИК ********* с предмет:

„Изработване на билборди, информационни табели, банери и химикалки" по проекти „Благоустроена градска среда на град Карлово и „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали" /л.147 и сл./Договорът е на стойност 29 780,00 лв. без ДДС.

ОП 3 - № BG16RFOP001-1.038-0001-C01-U-07

/ 23.06.2017 г. с изпълнител ПРО СИСТЕМ ЕООД, ЕИК ********* с предмет:

„Изработване на печатни информационни материали” по проекти „Благоустроена градска среда на град Карлово" и „Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр. Карлово и филиали"/ л.195 и сл./. Договорът е на стойност 11 490,00 лв. без ДДС.

4.Във връзка с извършен предварителен контрол на верификация на сключен договор с предмет “Избор на консултант за изпълнение на дейности по разпространение на информация и публичност на Община Карлово” с три обособени позиции по договори BG16RFOP001-1.038-0001-C01 „Благоустроена градска среда на град Карлово" и BG16RFOP001-1.038-0002-C01„Мерки за повишаване качеството на средата на обучение в общински училища и детски градини в гр.Карлово и филиали” в МРРБ,Главна дирекция “Стратегическо планиране и програма за регионално развитие” е постъпило писмо за регистриране на сигнал за нередност изх.№99-00-6-83/23.01.2019г./л.38 и сл/.Представен е и Контролен лист за проверка на обществени поръчки,възложени след проведена процедура на публично състезание по чл.18,ал.1,т.12 от ЗОП/актуален към ДВ,бр.34/2016г.//л.39 и сл./ 5. За така констатираните нарушения и изводи, УО на

ОПРР 2014-2020 г. е изпратил писмо с изх.№ 99-00-6-83(1) от 04.02.2019г./л.66 и сл./, адресирано до * на община Карлово, с което го уведомил, че са налице регистрирани сигнали за нередност под № 858 и № 859, описал е подробно мотивите за приетото, посочил е кои норми на ЕС и на националното право счита за нарушени, какво е отражението на констатираните нередности и какъв би бил размера на финансовата корекция, която ще се наложи на община Карлово. Указал е на общината, че по двата сигнала за нередност от Регистъра на сигналите за нередности, УО стартира процедура по чл. 73 от

ЗУСЕСИФ и общината има 14-дневен срок за бележки и възражения.