Решение № 1004 от 04.12.2021, Районен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1004 гр. Варна, 04.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 27 СЪСТАВ, в публично заседание на пети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Ивелина Христова - Желева при участието на секретаря Силвия Ст. Генова като разгледа докладваното от Ивелина Христова - Желева Административно наказателно дело № 20213110202390 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН. Образувано е по жалба на В. Ц. В., ЕГН **********, с адрес в гр.Варна, депозирана чрез адв. В.Д., срещу Наказателно постановление № 11-01 -713/29.04.2021 г. на заместник-директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 256, ал.1 от ЗОП /в редакцията от ДВ бр.86 от 01.03.2019г./ му е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 2 858,72 /две хиляди осемстотин петдесет и осем лева и седемдесет и две стотинки/ лева, за нарушение на чл.17, ал.1 вр. чл. 20, ал.2, т.2 от ЗОП вр. чл. 3 ал.1 т.3, вр. чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП /в редакцията от ДВ бр.83 от 22.10.2019 г. /.

С жалбата се иска отмяната на НП, като пространно, в десет точки, се излагат съображения за неговата материална и процесуална незаконосъобразност. Навеждат се твърдения за допуснати нарушения на чл. 40 ал.1, пр.1, чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН, , доколкото АУАН е изготвен в отсъствие на лицето, прието за нарушител, липсва ясно описание на нарушението. Излагат се твърдения за несъставомерен характер на деяние. Сочи се, че в НП не е посочена надлежно датата на извършване на нарушението, както и че липсва ясно описание на обстоятелствата около извършването му. Поддържа се, че процесните плащания не са за приготвяне и доставка на храна, а представляват плащане в полза на студентите или докторантите, във връзка с което счита за погрешен извода на наказващия орган за наличие на твърдяното нарушение.

Изтъква се, че е нарушена нормите на чл.18 от ЗАНН; че деянието не е извършено виновно, че неправилно е определен субектът на нарушението. Навеждат се и доводи 1 за маловажност на случая. В заключение се иска от съда да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателното постановление, както и да присъди сторените в производството разноски.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, представлява се от адв. Д., който в съдебно заседание поддържа жалбата с наведените в нея основания. В заседание по същество на спора пледира НП да бъде отменено на посочените в жалбата основания. Сочи и основания за несъставомерност на описаното в НП деяние.

Въззиваемата страна- АДФИ-гр.София редовно призована, изпраща представител, който ангажира становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № ФК-10-597/29.04.2020 г. на директора на АДФИ, изменена със Заповед № ФК-10-993/15.07.2020 г., била възложена финансова инспекция на Технически университет-Варна, със задачи:

1. Проверка за законосъобразност и документална обоснованост на извършените разходи за разработване на картова система за отчитане на продажбата на субсидираното столово хранене на студентите в университета по сключен договор № 8568/19.08.2019 г. със „СИС ТЕХНОЛОГИЯ“ АД.

2. Проверка за законосъобразност и документална обоснованост на извършените разходи за абонаментно обслужване на системата за картово отчитане на продажбата на субсидираното столово хранене на студентите в университета по сключен договор № 8569/19.08.2019 г. със „СИС ТЕХНОЛОГИЯ“ АД.

3. Проверка на изпълнението на сключените договори: № 97/03.07.2014 г. за наем с „МИ-12“ ООД, гр. Варна и № 101/02.10.2015 г. със „Залива 47-СП“ АД, гр. Варна“ Определено било длъжностно лице, което да извърши проверката – свидетелят Л.Г.- държавен финансов инспектор в АДФИ.

В обхвата на възложената ѝ инспекция св.Г. констатирала следното:

Технически университет-гр. Варна е държавно висше училище – юридическо лице, със седалище гр. Варна. Той е бюджетна организация, второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерство на образованието и науката.

Органи за управление на висшето училище са Общото събрание, академичният съвет и ректорът, като съгласно Законът за висшето образование ректорът представлява 2 висшето училище.

Устройството и дейността на Технически университет – Варна била уредена в правилник /Правилник за устройството и дейността на ТУ – Варна/. Съгласно него основните задачи на университета са: провеждане на обучение (включително в дистанционна форма) за придобиване на виеше образование и подготовка на специалисти, способни да развиват и прилагат научни знания в различни области на човешката дейност; провеждане на обучение за повишаване квалификацията на специалисти с виеше образование ;извършване на научни, иновационни, проекто- конструкторски, експертно- консултантски и приложни изследвания в различни научни направления и внедряване в практиката на върхови постижения в науката; извършване на издателска, културна, спортна и други дейности и др..

Университетът бил създаден с цел да задоволява нужди от обществен интерес в областта на висшето образование, които нямат търговски или промишлен характер.

Общите приходи по бюджета на ТУ - Варна за 2019 г. били в размер на 15 599 048 лв., от които 10 576 321 лв. са субсидия от Републиканския бюджет и съставляват 68 на сто от общият размер на приходите по бюджета на висшето учебно заведение.

Технически университет - Варна е публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43, б.“а“ и „б“ от ДР на Закона за обществените поръчки, а ректорът като лице, представляващо университета, има качеството на възложител по смисъла на чл. 5, ал.

2, т. 14 от същия закон.

За периода от 14.11.2018 г. до 24.03.2019 временно изпълняваща длъжността ректор на ТУ гр.Варна е Розалина Стефанова Димова - назначена със заповед № РД-093271/13.11.2018 г. на Министъра на образованието и науката, считано от 14.11.2018 г.

С Решение на общото събрание на ТУ - Варна от 22.03.2019 г., считано от 25.03.2019 г. за ректор на висшето учебно заведение е избран В. Ц. В., със срок на мандата от 2015г-2019г..

Със Заповед № 506/16.11.2018 г. на основание чл. 7, ал. 1, предл.1 от ЗОП и в качеството си на ректор и възложител по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП ректорът на ТУ гр.Варна Р.Д. е упълномощила И.Р.Р. - заемащ длъжността Помощник ректор на ТУ гр.Варна за следното : да ръководи само организирането и провеждането на процедури и да възлага обществени поръчки по ЗОП, включително и поръчки по чл.20, ал.4 от ЗОП, в съответствие с принципите заложени в чл.2 от ЗОП, както и да подписва от името и за сметка на възложителя договорите за тях, съобразно разпоредбите на Глава XIII, Раздел II и Глава XXV, Раздел IV от ЗОП. да подписва от името на ректора всички необходими документи, свързани със 3 законосъобразното провеждане на процедурите за възлагане на обществени поръчки, включително договори и платежни документи; да ръководи организирането, събирането и съхраняването на пълната документация за проведените процедури за възлагане на обществени поръчки, както и сключените договори за тях, като в тази връзка осъществява контрол върху отдел „Обществени поръчки и инвестиционно планиране“. Контрол върху дейността на пом. ректора се упражнява пряко от ректора.

С отделни заповеди били определени лицата отговарящи за контрола и изпълнението на сключените договори за възлагане на обществени поръчки;

Със Заповед № 137/25.03.2019 г. на основание чл. 7, ал. 1, предл.1 от ЗОП ректорът на ТУ гр.Варна В.В. е упълномощил И.Р.Р. - заемащ длъжността Помощник ректор на ТУ гр.Варна да: ръководи и организира провеждането на процедури и да възлага обществени поръчки по ЗОП, включително и поръчки по чл.20, ал.4 от ЗОП, в съответствие с принципите заложени в чл.2 от ЗОП, както и да подписва от името и за сметка на възложителя договори за тях, съобразно разпоредбите на Глава XIII, Раздел II и Глава XXV, Раздел IV от ЗОП. да подписва от негово име всички необходими документи, свързани със законосъобразното провеждане на процедурите за възлагане на обществени поръчки, включително договори и платежни документи, както и договори и документи с доставчици на външни услуги извън тези по ЗОП; да ръководи и организирането събирането и съхраняването на пълната документация за проведените процедури за възлагане на обществени поръчки, както и сключените договори по тях, като в тази връзка осъществява контрол върху дейността на отдел „Обществени поръчки и инвестиционно планиране.

Контрол върху дейността на пом.ректора се упражнявал пряко от ректора.

С отделни заповеди били определени лицата отговарящи за контрола по изпълнението на сключените договори за възлагане на обществени поръчки.

Със Заповед № 209/17.04.2019 г. на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП ректорът на ТУ гр.Варна В.В. е упълномощил М.Г.А. - заемащ длъжността Главен секретар на ТУ гр.Варна да: ръководи и организира провеждането на процедури и да възлага обществени поръчки по ЗОП, включително и поръчки по чл.20, ал.4 от ЗОП, в съответствие с принципите заложени в чл.2 от ЗОП, както и да подписва договори за тях, съобразно разпоредбите на Глава XIII, Раздел II и Глава XXV, Раздел IV от ЗОП; да ръководи и организира събирането и съхраняването на пълната документация за проведените процедури за възлагане на обществени поръчки, както и сключените договори по тях“ , като отменя негова заповед № 137/25.03.2019 г.

4

Ректорът на ТУ-Варна, в качеството си на публичен възложител по смисъла на Закона за обществените поръчки /ЗОП/ бил отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки /чл. 5, ал. 1 от ЗОП/.

По силата на чл.30, ал.2 и чл.31 от Наредба за ползване на студентските общежития и столове на ТУ -Варна ежегодно била предоставяна държавна субсидия за студентско столово хранене, която се ползвала от студентите, докторантите и специализантите, като с размера й се намалявала цената на ползваната храна. В чл. 11, ал. 1, т. 1 от същото ПМС 344/ 21.12.2018г. са определени средства от държавния бюджет за един храноден в студентските столове - до 3,60 лв. Размерът на държавната субсидия за отделните хранения и базовата стойност за едно хранене следвало да бъдат определени от ректора на висшето училище.

Със заповед № 2-ПФ/04.01.2019 г. Р.Д. - временно изпълняваща длъжността ректор на ТУ - Варна, е определил базова стойност на едно хранене в рамките на 3.90 лв. за студенти, докторанти и специализанти при държавна субсидия за едно хранене 1.80 лв., а за един храноден в размер на 3.60 лв., като при консумация над базовата стойност /3.90 лв./ - намалението е в размер на 1.80 лв., а при консумация под базовата стойност /3.90 лв./ - намалението е 60% от консумираното, но не повече от 1.80 лв. за едно хранене.

Със заповед № 1658 ПФ/24.09.2019 г. възз.В.В. - ректор на ТУ гр.Варна е определил базова стойност на едно хранене в рамките на 3.90 лв. за студенти, докторанти и специализанти при държавна субсидия за едно хранене 1.80 лв., а за един храноден в размер на 3.60 лв., като при консумация над базовата стойност /3.90 лв./ - намалението е в размер на 1.80 лв., а при консумация под базовата стойност /3.90 лв./ - намалението е 60% от консумираното, но не повече от 1.80 лв.

Със заповед № 494/21.10.2019 г. на ректора на ТУ-Варна била отменена заповед № 1658 ПФ/24.09.2019 г.

Със заповед № 495/21.10.2019 г. жалбоподателят определил базова стойност на получената храна в рамките на 7.20 лв. за студенти, докторанти и специализанти при държавна субсидия за един храноден в размер на 3.60 лв., при консумация над базовата стойност /7.20 лв./ - намалението е в размер на 3.60 лв. за един храноден, а при консумация под базовата стойност /7.20 лв./ - намалението е 50% от консумираното, но не повече от 3.60 лв.

Столовото хранене на студентите, докторантите и специализантите било осъществявано в обекти, представляващи част от недвижими имоти- публична държавна собственост, стопанисвани от висшето училище. Същите били предоставени под наем с договори, сключени след проведени търгове по реда на Закона за 5 държавната собственост.