Решение № 2571 от 07.07.2026, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2571 гр. София, 07.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 101-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на шести ноември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА при участието на секретаря НАДЕЖДА В. ПОПОВА като разгледа докладваното от ВЕСЕЛКА Н. ЙОРДАНОВА

Административно наказателно дело № 20251110208058 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Н. С. Д. ЕГН –********** с адрес ************* срещу Наказателно постановление № 11- 01- 792/2024 от 14.04.2025 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на жалбоподателя, на основание чл.255а във вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП, обн. ДВ бр.13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. бр.86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г. / е наложена глоба в размер на 1000 лв. /хиляда лева/ за извършено нарушение на чл.110, ал.1, т.2 от ЗОП.

Жалбоподателят не е доволен от издаденото наказателно постановление и моли същото да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно. На първо място същият застъпва становище, че липсва каквото и да е нормативно основание за „деклариране“ на някой от посочените в постановлението продукти дали отговорят на изискванията на Регламент /ЕО/ № 2073/2005 г. на Европейската комисия от 15.11.2005 г.

Представените протоколи за изпитване и таблици за съответствие са достатъчни, за да се установи дали участникът в процедурата е изпълнил задълженията си, произтичащи от Регламента и от Закона за храните.

На следващо място наказващият орган не е изложил мотиви защо счита, че възражението на жалбоподателя срещу акта за установяване на административно нарушение се явява неоснователно, с което не е изпълнил 1 задълженията си по чл.52, ал.4 от ЗАНН.

Алтернативно се застъпва становище за наличие на маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

Въззиваемата страна – Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ чрез процесуалния си представител, моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Софийски районен съд, като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното :

С акт за установяване на административно нарушение № 11-01-792 от 15.10.2024 г., съставен от Г. К. Т. на длъжност финансов инспектор в отдел „Първи“ на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ е установено, че на 10.11.2023 г., в гр.София, в Държавно предприятие „*****“, гр.София жалб.Н.

С. Д. –изпълнителен директор на Държавно предприятие „*****“, гр.София и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП не е прекратила процедура на договаряне без предварително обявление за възлагане на обществени поръчка с предмет : „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода при ДПФЗД по четири обособени позиции“, открита с Решение с №, /генериран от платформата по чл.39а, ал.1 от ЗОП : F370607, изд.на 18.05.2023 г./, в частта по обособена позиция № 3 на поръчката, при наличие на основанията за това – офертата, подадена от единствения поканен участник по обособена позиция № 3 – „*****“ ЕООД , гр.*** е неподходяща, а именно – не отговаря на Техническата спецификация за обособена позиция № 3 и на поставените от Възложителя изисквания за изпълнение на поръчката.

В акта е отразено, че е нарушена разпоредбата на чл.110, ал.1, т.2 от ЗОП /ДВ бр. 13 от 2016 г., в сила от 15.04.2026 г./.

В хода на извършената финансова инспекция било установено, че Държавно предприятие „*****“ /ДПФЗД/ гр.София попада в обхвата на държавната финансова инспекция като държавно предприятие по смисъла на чл.4, ал.2 от Закона за държавната финансова инспекция.

Съгласно чл.37, ал.3 от ЗИНЗС органи на управление на ДПФЗД са министърът на правосъдието, управителният съвет и изпълнителният директор.

От справка за отговорните длъжностни лица при ДПФЗД за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2023 г. било установено, че за посочения период изпълнителен директор на ДПФЗД била жалб. Н. С. Д., считано от 30.11.2021 г.

Съгласно разпоредбата на чл.5, ал.4 от Правилника за устройството и 2 дейността на ДПФЗД /приет с ПМС № 225 от 05.10.2010 г., обн.ДВ бр.80 от 12.10.2010 г., изм. и доп.ДВ бр.105 от 18.12.2018 г./ ДПФЗД изпълнява и възлага обществени поръчки при условията и по реда, предвидени в ЗОП.

ДПФЗД е публичноправна организация по смисъла на т.43 от § 2 от ДР на ЗОП, а изпълнителният директор на предприятието е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал.2, т.14 от ЗОП. ДПФЗД е вписано в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ с партиден номер : 00537.

При извършената финансова инспекция на ДПФЗД било установено следното: С решение /номер, генериран от платформата по чл.39, ал.1 от ЗОП/ :F370607, подписано на 18.05.2023 г. с електронен подпис от Н. С. Д. – изп.директор на ДПФЗД е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет : „Доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода при ДПФЗД по четири обособени позиции“.

Видът на процедурата е „договаряне без предварително обявление“ по смисъла на чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП. Прогнозната стойност на поръчката е 43 609 002,56 лв. без ДДС, като същата попада в стойностния праг по чл.20, ал.1, т.1, буква „б“ от ЗОП. Обектът на поръчката е „доставки на стоки“, по смисъла на чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП.

Обособена позиция № 3 включва : „Доставка на хранителни стоки и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на ТП Варна, ТП Бургас и ТП Сливен, при ДПФЗД с прогнозна стойност 6 638 415,58 без ДДС, разпределена на 4 425 610,39 лв. без ДДС за 36 месеца, и опция за допълнително възлагане на на доставки на стойност 2 212 805, 19 лв. без ДДС.

С Решението за откриване на процедурата е одобрена Поканата за участие в процедурата, подписана от изп.директор на ДПФЗД, като са посочени лицата, до които се изпраща, като за обособена позиция № 3 поканата се изпраща до „*****“ ЕООД, гр.***.

В т.5, т.5.1 и т.5.2 от Раздел Х IV „Съдържание на офертата“ на Поканата за участие в процедурата е посочено, че всеки участник трябва да представи техническо предложение с конкретно съдържание, включващо :

-Предложение за изпълнение на съответната обособена позиция, в съответствие с Техническата спецификация и изискванията на възложителя – по обр.№1, към което се прилагат таблици за съответствие /по образец №1.1./, които следва да бъдат подадени за всички артикулиу които са маркирани със знак „*“ в колона №5 от Техническата спецификация за съответната позиция от предмета на поръчката.

- Протоколи за изпитване от акредитирана лаборатория или други доказателства за съответствие за продуктите от предмета на поръчката, за които такова изискване е въведено в Техническата спецификация в колона № 6 „Прилагане на доказателства по чл.52, ал.1 от ЗОП /артикули, маркирани със знак „**“/.

В т.1 от Раздел Х V „Задължителни указания“ на Поканата е посочено, 3 че с подаването на оферта се счита, че участникът се съгласява с всички условия на възложителя. В раздел I „Общи изисквания“, „Изисквания към храните, предмет на поръчката“ на Техническата спецификация за обособената позиция № 3 е посочено, че доставяните храни трябва да отговарят на изискванията на общо 28 нормативни акта, в т.ч. и на Регламент /ЕО/ № 2073/2005 на Европейската комисия от 15.11.2005 относно микробиологичните критерии за храните.

За участие в процедурата са получени оферти и от тримата поканени участници, една от които е подадена на 30.10.2023 г. от „*****“ ЕООД за обособена позиция № 3.

Със Заповед № 3-1-4064-1 от 23.10.2023 г. на изп.директор на ДПФЗД е назначена Комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите, съставена от Председател и четирима членове, като са определени и двама резервни членове. Съгласно Протокол рег.№ 1-8621 -29 от 09.11.2023 г., съставен и подписан от Комисията при прегледа на техническото предложение на „*****“ ЕООД по обособена позиция № 3 Комисията е установила, че към същото участникът е приложил предложение за изпълнение на поръчката, съгласно образеца на Възложителя, таблици за съответствие по образец за всички артикули, които са маркирани със знак „*“ в колона № 5 от Техническата спецификация, протоколи за изпитване от акредитирана лаборатория за продуктите от предмета на поръчката, за които такова изискване е въведено в Техническата спецификация за обособена позиция № 3, в колона № 6 „Прилагане на доказателства по чл.52, ал.1 от ЗОП“, артикули маркирани със знак „**“, както и декларация, че е налице конфиденциална информация по чл.102, ал.1 от ЗОП. Комисията е констатирала, че представеното техническо предложение отговаря на изискванията, посочени в Раздел ХIV „Съдържание на офертата“, т.5 „Техническо предложение“ от поканата за участие, като е счела, че офертата на „*****“ ЕООД съответства на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката и е допуснала участника до етапа на разглеждане на ценовите предложения.

С решение № 1-8621-39/10.11.2023 г. на изп.директор на ДПФЗД, публикувано в РОП на 10.11.2023 г., участникът „*****“ ЕООД е определен за изпълнител по обособена позиция № 3.

При преглед на документите, приложени към техническото предложение на „*****“ ЕООД по обособена позиция № 3, както и от отговорът на компетентния орган БАБХ, финансовите инспектори установили, че липсва информация за микробиологичните критерии за безопасност в документите, приложени към техническото предложение на „*****“ ЕООД по отношение на оферираните от участника продукти „Йогурт“ /по отношение на показател Листерия/, „Бяло саламурено сирене“ /по отношение на показателите Листерия, Салмонела и Стафилококов ентеротоктин/, „Крема сирене“ /по отношение на показателя Листерия/, „Майонеза“ /по отношение на показателя Листерия/, „Суджук“ /по отношение 4 на показателите Листерия и Салмонела/, и „Пушена риба скумрия“ /по отношение показателите Хистамин и Листерия/, което показва липса на контрол на тези показатели от страна на участника и не може да се счете, че така оферираните продукти съответстват на Регламент /ЕО/ № 2073/2005 относно микробиологичните критерии за храните. От отговора на БАБХ се установило, че показателите на оферирания от „*****“ ЕООД продукт „Кашкавал от краве мляко по БДС 14:2010 „ не съответстват на тези в БДС 14:2010.

От горното органите на финансовата инспекция приели, че участникът „*****“ ЕООД е следвало да бъде отстранен по обособена позиция № 3, а процедурата – да бъде прекратена в тази част, на основание чл.110, ал.1, т.2 от ЗОП. Вместо това „*****“ ЕООД е бил бил определен за изпълнител по обособена позиция № 3, въпреки че офертата на участника е била „неподходяща“ по смисъла на §2, т.25 от ДР на ЗОП.

С горепосоченото деяние жалб.Н. С. Д. – изпълнителен директор на ДПФЗД и публичен изпълнител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП е нарушила разпоредбата на чл.110, ал.1, т.2 от ЗОП.

Нарушението е извършено на 10.11.2023 г. в гр.София.

В срока, определен по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН постъпили възражения срещу акта за установяване на административно нарушение, които били оставени без уважение от административно-наказващия орган. Същият приел, че с възраженията не се внасят нови факти и обстоятелства, не се представят нови доказателства, които да променят изложената в АУАН фактическа обстановка.

Въз основа на акта е издадено процесното Наказателно постановление № № 11- 01- 792/2024 от 14.04.2025 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на жалбоподателя, на основание чл.255а във вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП, обн.

ДВ бр.13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. бр.86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г. / е наложена глоба в размер на 1000 лв. /хиляда лева/ за извършено нарушение на чл.110, ал.1, т.2 от ЗОП.

При извършената проверка, анализ и преценка на гореустановеното деяние, обстоятелствата, при които същото е извършено, административнонаказващият орган посочил, че не са налице предпоставките за разглеждане на случая, като маловажен, по смисъла на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, доколкото описаното в АУАН деяние не се характеризира с по-ниска степен на обществена опасност, в сравнение с обикновените случаи на нарушения от същия вид.