Решение № 1276 от 04.11.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1276 гр. Варна, 04.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 15 СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Валя Цуцакова при участието на секретаря Радостина Ив. Иванова като разгледа докладваното от Валя Цуцакова Административно наказателно дело № 20243110201215 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано по жалба на „А1 България“ ЕАД, депозирана чрез юрисконсулт Я. З., против НП №100436 / 23.02.2024г. на Зам. Кмет на Община - Варна, с което на въз.дружество е наложено административно наказание “Имуществена санкция” в размер на 2000 / две хиляди /лв. на основание чл.123 ал.1 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Варна във връзка с чл.110 ал.2 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Варна.

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна, поради което, като допустима, е приета от съда за разглеждане.

С жалбата се изразява становище, че административно-наказателното производство е образувано незаконосъобразно, в нарушение на разпоредбите на ЗАНН, при допуснати съществени нарушения на материалния закон и процесуалните правила при съставянето и връчването на АУАН и при издаването на НП.Не били спазени сроковете по чл.33 и чл.34 от ЗАНН.Дружеството не било извършило твърдяното нарушение.Нарушена 1 била нормата на чл.57 от ЗАНН, тъй като липсвало описание на нарушението и не били посочени обстоятелствата, при които е извършено, не били посочени доказателствата, подкрепящи нарушението и се оспорва размерът на наложеното административно наказание.

В съдебно заседание въз.дружество, редовно призовано, се представлява от юрисконсулт, надлежно упълномощен и приет от съда.Процесуалният представител поддържа жалбата, а в хода на делото по същество моли за отмяна на НП, като на първо място сочи, че КП съдържащ процесните предписания, е бил връчен на лице, което не е било упълномощено от работодателя да го представлява и се твърди, че този КП не е достигнал до санкционираното дружество.Твърди се, че санкционираното дружество е имало сключен договор за хигиенизиране и почистване на обектите и в този смисъл се приема, че за едно от предписанията, за които се приема, че не са били изпълнени, е имало сключен договор.Не била изяснена фактическата обстановка и основанието, на което е дадено предписание.Приема се, че има процесуално нарушение и при връчването на поканата за съставяне на АУАН, алтернативно се излагат аргументи за маловажност на нарушението и се иска отмяна на НП.

Процесуалният представител на органа, издал НП, моли за потвърждаването му , като в писмен отговор излага становище, че НП е правилно и законосъобразно , приетото за установено нарушение е доказано и наложеното наказание е справедливо.Иска се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След преценка на доказателствата по делото, съдът възприе следната фактическа обстановка:

На 13.10.2023г. била извършена проверка от служители на КЗП в офик на „А1 България" ЕАД, находящ се в гр.Варна, на бул.“Осми Приморски полк“ №57А.

Установени били, нарушения на законодателството и с протокол КП №003037/13.10.2023 г., били дадени предписания, както следва :

1. Да представи в Община Варна договор с лице по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците за дейности по събиране и транспортиране, както и последващо третиране на образуваните отпадъци от хартиени и картонени опаковки.

2. Да се обособи и обозначи място за съхраняване на цитираните отпадъци, 2 за което писмено да се уведоми Община Варна.

Дадените предписания били със задължителен срок за изпълнение 20.10.2023 г. , като протоколът бил връчен на Мария Ставрева, за която няма приложени доказателства, че е упълномощено лице да представлява дружеството.

На 23.10.2023 г. било установено, че „А1 България" ЕАД не е изпълнило предписания по т.1 и т. 2, дадени в КП №003037/13.10.2023 г., а именно:

1.Да представи в Община Варна договор с лице по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците за дейности по събиране и транспортиране, както и последващо третиране на образуваните отпадъци от хартиени и картонени опаковки.

2.Да се обособи и обозначи място за съхраняване на цитираните отпадъци, за което писмено да се уведоми Община Варна.

Нарушението било установено след извършена проверка в административната информационната система ИМЕОН при Община Варна, отразена в КП 003048/15.11.2023 г., като е било констатирано, че „А1 България" ЕАД Не е представило документация/информация, относно изпълнението на дадените предписания за периода от 13.10.2023 г. до 15.11.2023 г.

На 16.11.2023 г. била изпратена покана за съставяне на АУАН срещу „А1 България" ЕАД с per. № ЕООС23000847ВН/16.11.2023 г. с указани дата, час и адрес за явяване, а именно 05.12.2023 г. в 10:00 часа в гр. Варна, бул. „Осми Приморски полк" № 67А (Норвежка къща) етаж 2. Поканата била получена на 20.11.2023г, от лице с посочено фамилно име А. съгласно представено в Община Варна известие за доставяне.

На 05.12.2023 г. в 10:00 часа в гр. Варна, бул. „Осми Приморски полк" № 67А (Норвежка къща) етаж 2 не се явили г-н А. Д. и г-н М.М. изпълнителни директори на „А1 България" ЕАД или нотариално упълномощен представител, поради което на основание чл. 40, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания, актът за установяване на приетото за установено административното нарушение бил съставен в отсъствие на нарушителя на 06.12.2023 г.

Съставеният АУАН № 000805/06.12.2023 г. бил за това, че на 23.10.2023 г. е установено, че дружеството не е изпълнило дадените писмени предписания на основание чл. 110, ал. 2 от Наредбата за управление на отпадъци на територията на община Варна-НУОТОВ,като с тези деяния „А1 България" ЕАД е нарушило законовите разпоредби на чл. 123, ал. 1 от НУОТОВ, във връзка с чл. 110, ал. 2 от същата Наредба.

3

На основание чл. 43, ал. 4 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), АУАН №000805/06.12.2023г. бил изпратен до Емил Бранчевски-кмет на Столична община район „Илинден" в два еднообразни екземпяра с писмо per. № ЕООС23000913ВН/11.12.2023Г., за предявяване и връчване на изпълнителните директори на „А1 България" ЕАД или нотариално упълномощен представител. АУАН бил връчен на 15.01.2024г. на Я. З. - нотариално упълномощен представител на „А1 България" ЕАД, за което Община

Варна била информирана с писмо

№ЕООС23000913ВН_001ВН/26.01.2024 г. ведно с подписан екземпляр на АУАН и копие от пълномощно.

В законоустановения срок в Община Варна не постъпило възражение от „А1 България" ЕАД срещу АУАН №000805/06.12.2023г.

Предвид горното и съгласно съдържанието на НП АНО приел липса на предпоставки за прилагане на хипотезата за маловажен случай по чл. 28 от ЗАНН и вземайки предвид тежестта на нарушението, подбудите за неговото извършване и други смекчаващи/отегчаващи вината обстоятелства, преценил, че „А1 България" ЕАД е нарушило чл. 123, ал. 1 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Варна, във връзка с чл. 110, ал. 2 от същата Наредба и на 23.02.2024г. издал НП, предмет на настоящата въззивна проверка, с която наложил на въз.дружество наказание „ Имуществена санкция” в размер на 2000лв.

Съдът напълно кредитира показанията на св.И., тъй като същите са последователни, непротиворечиви и кореспондиращи с писмените доказателства по делото, които съдът също кредитира.

Съдът кредитира и писмените доказателства по делото, тъй като същите са непротиворечиви по между си и взаимно се допълват.

Гореописаното се установява от приобщените материали по делотопоказанията на св. И., дадени в съдебно заседание, НП, АУАН, КП и останалите приобщени по делото писмени доказателства.

Като прецени изложената фактическа обстановка с оглед нормативните актове, регламентиращи процесните отношения и при цялостната служебна проверка на акта, на основание чл.313 и чл.314 от НПК, вр с чл.84 от ЗАНН, настоящият състав на ВРС, достигна до следните правни изводи.

По приложението на процесуалния закон:

Проверяваният акт е издаден от упълномощен за това орган, тъй като 4 видно от приложената от въззиваемата страна на Кмета на Община Варна, приета в съдебно заседание, издалото НП лице е компетентно. АУАН също е съставен от компетентен служител.

Спазени са сроковете по смисъла на чл.33 и чл.34 от ЗАНН.Няма образувано ДП, с което да се съобразява АНО.АУАН е съставен в тримесечен срок от откриване на извършителя и НП е издадено в 6 м. срок от съставянето на АУАН, поради което възраженията в тази насока не се споделят.Формално АНО е дал описание на нарушението, коментирал е АУАН, КП, поради което и в тази насока възраженията не се споделят.АУАН е съставен в отсъствието на нарушителя, но в последствие е бил връчен по надлежния ред, поради което и в тази насока не се констатират съществени процесуални нарушения.

Въпреки горното съдът намира, че в хода на АНП са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Съгласно разпоредбата на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, НП следва да съдържа описание на нарушението, дата и място, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и доказателствата, които го потвърждават.Съдът счита, че датата на извършването на нарушението е съществен реквизит на НП и в този смисъл пряко индивидуализира самото нарушение..Видно от съдържанието както на АУАН,така и на НП, в същите е посочена единствено датата на установяване на нарушението, но не и датата, на която актосъставителят и АНО приема, че е извършено нарушение.Посочен е определен срок за изпълнение на дадени предписания, но когато нарушението е обвързано с изпълнение на предписания в този срок нарушение няма как да бъде извършено.Срокът за изпълнение на предписанията е бил 20.10.2023г., но на тази дата нарушение няма как да бъде извършено, тъй като срокът за изпълнение не е изтекъл, а в АУАН и НП се сочи, че нарушението е установено на 23.10.2023г. и в крайна сметка не е ясно по безспорен и категоричен начин на коя дата се приема, че има нарушение и за кое нарушение, извършено на определена дата е прието, че следва да бъде ангажирана отговорността на дружеството.Отделен е въпросът, че не е посочено по ясен и категоричен начин мястото на извършване на нарушението.В този смисъл, отчитайки факта, че датата на извършване на нарушението е изключително съществен реквизит на НП, един от основните белези, индивидуализиращи нарушението, съдът, от една страна е лишен от 5 възможността да отстрани горепосочения порок на НП, тъй като няма възможност да подменя волята на АНО, а от друга страна приема, че АНО е наложил административно наказание на въззивника за нарушение, за което не е ясно, кога точно се приема, че е извършено.

Освен горното са основателни и възраженията, че не е ясно дали санкционираното дружество е било уведомено за дадените предписания и в кой момент е започнал да тече срокът а изпълнението му, тъй като протоколът с предписанията е бил връчен на Мария Ставрева-мениджър, за която не са ангажирани доказателства по преписката, че е лице, натоварено да поема книжа за сметка на дружеството по смисъла на чл.180 ал.5 от НПК вр.чл.84 от ЗАНН и в този смисъл е допуснато и нарушение на материалния закон, тъй като е била ангажирана отговорността на дружеството за нарушение, което не е било доказано по категоричен и несъмнен начин, доколкото няма доказателства, че съставеният КП п о надлежния ред е достигнал до представляващите санкционираното дружество.

Поради наличие на предпоставки за отмяна на НП, съдът не счита за необходимо да излага аргументи относно справедливостта на наказанието и приложимостта на чл.28 от ЗАНН.

Предвид наличието на предпоставки за отмяна на НП, искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на АНО се явява неоснователно.

В този смисъл съдът счита, че НП следва да бъде отменено, като издадено при съществени нарушения на процесуалните правила и материалния закон, поради което, настоящият състав на ВРС:

РЕШИ:

ОТМЕНЯ НП №100436 / 23.02.2024г. на Зам. Кмет на Община Варна, с което на „А1 България“ ЕАД е наложено административно наказание “Имуществена санкция” в размер на 2000 / две хиляди /лв. на основание чл.123 ал.1 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Варна във връзка с чл.110 ал.2 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Варна.