Акт от 22.07.2022, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 258 гр. Велико Търново, 22.07.2022 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на деветнадесети юли две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря Д. С., изслуша докладваното от съдия Данаилова адм. д.

№ 185 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 64, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ заглавие изменено ДВ, бр. 51 от 2022г., в сила от 01.07.2022г.).

Образувано е по жалба на

Община Полски Тръмбеш, ***, представлявана от кмета Г.Ч., чрез адв. И.П.П. ***, тел. *** срещу Решение от 14.03.2022г. на Ръководителя на Управляващия орган Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020“ (ОПОС), с което не се верифицират средства в размер на 332 049.62лв. от БПФ.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на решението поради неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материално правни разпоредби и целта на закона. Намира че отчетените разходи отговарят на заложените проектни дейности и на одобрения от УО бюджет по проекта, поради което е налице пълно съответствие на изпълнените дейности с одобреното Проектно предложение, с Условията за кандидатстване и със сключения административен договор за БФП. Всички плащания били осъществени съгласно изискванията на проекта и в периода на изпълнение на дейностите по договора, което сочи за допълнителен аргумент в подкрепа на твърденията си. Неверифицираните от УО на ОПОС разходи в размер на 332 049.62лв. касаят само и единствено дейностите относими към една от извършените промени в инвестиционния проект, а именно замяната на чакъления дренажен слой с дебелина 30 см. с дренажен геокопозит. Изменението на инвестиционния проект по реда на чл. 154, ал. 5 ЗУТ било одобрено от съгласувателните институции и с оглед настъпилата в хода на строителството обективна необходимост. Извършената замяна на строителните материали, надлежно одобрена от Възложителя и всички компетентни държавни органи, била свързана с всички относими специфики и условия при изпълнението на поръчката с предмет „Реконструкция на депо за битови отпадъци на Община полски Тръмбеш“, респ. промяната е направена в пълно съответствие с изискванията на действащата нормативна уредба, при спазване на всички законоустановени административни процедури. Спазени са принципите на икономичност, ефективност и ефикасност. Процесната дейност била предварително заложена, одобрена и надлежно изпълнена в хода на реализация на проекта. УО в нито един момент не бил индикирал по някакъв начин за евентуално наличие на някаква нередност и/или нарушение, водещи до недопустими разходи, въпреки постоянния мониторингов контрол, който УО осъществява върху изпълнението на проекта. По същество проектното тяло на депото, в параметрите, при които е проектирано, не е можело да поема допълнителното количество отпадъци от около 9700 куб.м. Липсва елемент от фактическия състав на претендирания отказ за верификация по чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ, а именно разходите да са извършени в нарушение на приложимото право на ЕС и на българското законодателство. При мотивиране на фактическите и правните си изводи органът не бил анализирал фактическите и правни доводи и възражения на страните съгласно чл. 35 от АПК. Счита, че констатациите на органа са неоснователни и недоказани. Възраженията на общината са останали неразбрани и бланкетно игнорирани, въпреки своя резон, обоснованост и логика.

В съдебно заседание се представлява от адв. И.П., която поддържа жалбата. Моли да се отмени изцяло обжалвания индивидуален административен акт като материално незаконосъобразен и издаден в несъответствие с изискванията на чл. 146 от АПК. Претендира полза на Община Полски Тръмбеш присъждането на разноски, за които представя списък и доказателства за извършването им.

Ответникът - Ръководителя на Управляващия орган Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020“ (ОПОС), чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Счита административния акт за законосъобразен, издаден при спазване на административно-производствените правила, от лице притежаващо материална компетентност. Актът съответства на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК относно изискването за форма. При отказа за верификация били спазени административно-производствените правила. Налице били всички елементи от фактическия състав на цитираната легална дефиниция, включително финансови последици за бюджета на ЕС. Смита, че не е налице и несъответствие на акта с целта на закона. Отказът е мотивиран и обоснован. В този смисъл моли за решение, с което да се отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана и да се потвърди акта. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на поисканото от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Жалбата е подадена от лице с надлежна процесуална легитимация, адресат на оспорения административен акт и от външна страна отговаря на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК и допустимост по чл. 159 от АПК. Жалбата е допустима, доколкото е подадена в срока и от лице – адресат на административния акт.

Административен съд

Велико Търново след като обсъди доводите на страните и прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С

Административен договор № Д-34-28 от 05.05.2019 година за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.", съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз по процедура чрез директно предоставяне BG16M10P002-2.010 „Рекултивация на депа за закриване, предмет на процедура на правото на ЕС по дело № С- 145/14" на бенефициент Община Полски Тръмбеш, Ръководителят на Управляващия орган на ОП „Околна среда 2014-2020 г." е предоставила на Бенефициента Община Полски Тръмбеш, представлявана от Г.А.Ч.- Кмет на Община полски Тръмбеш и М.И.С.- н-к отдел „Счетоводство", Главен счетоводител в Община Полски Тръмбеш безвъзмездна финансова помощ в размер на 2 005 688,73 лв. по процедура BG16M10P002-2.010 „Рекултивация на депа за закриване, предмет на процедура по нарушение на правото на ЕС по дело С-145/14", приоритетна ос 2 „Отпадъци" на ОП „Околна среда 2014-2020 г", съфинансирана в размер на 85% от Европейския фонд за Адм. дело № 185/2022 г. по описа на Административен съд - Велико Търново стр.З от 18 развитие на ЕС за изпълнение на Проект ИСУН № BG16M10P002-2.010-0005

„Рекултивация на депо за битови отпадъци на Община Полски Тръмбеш".

Проектното предложение е изготвено в съответствие с целите на ОПОС 2014- 2020.

Инвестициите предмет на проекта са насочени към рекултивация на депо за битови отпадъци на територията на Община Полски Тръмбеш в изпълнение на задълженията на Република България по процедура по нарушение на правото на ЕС във връзка с постановеното Решение на Съда на ЕС от 16.07.2015 г. по дело С-145/14. Депото не е отговаряло на изискванията на Наредба № 6 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на др. съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, и поради тази причина експлоатацията му е преустановена със Заповед № 00- 187-00/09.07.2013 г. на Директора на РИОСВ - Велико Търново.

Размерът и границите на терена са определени от Комисия по ППЗОЗЗ, извършено е геодезическо заснемане. Общата площ да рекултивация е в размер 24,006 дка.

Основната дейност свързана с техническата рекултивация на депото е съпътствана от дейност по биологична рекултивация на депото в срока на дълготрайност на проекта - 5 години от окончателното плащане по проекта, както и по строителен и авторски надзор, и дейности по управление и отчитане на проекта. Ключовите дейности в проекта, които ще допринесат в най-висока степен за реализиране на основната цел, включват извършване на строително-монтажни работи, необходими за закриване и рекултивация на депото, съпътствани с дейности по Строителен надзор и Авторски надзор, подготовка на документации за провеждане на обществените поръчки, организация и управление на проекта и дейност по информация и комуникация на проекта. Основната целева група в рамките на проекта включва всички жители на общината. Основните резултати от проекта ще се изразят в техническата рекултивация на депото за битови отпадъци на община Полски Тръмбеш, последваща биологична рекултивация на депото, принос към намаляване на неблагоприятното въздействие, чрез ограничаване на емисиите, отделени от тялото на депото, отвеждане и пречистване на води и ползване на терена като зелена площ.

Основната цел на проекта е чрез рекултивацията на общинско депо за битови отпадъци в Община Полски Тръмбеш, с площ 24 006 м2 да се постигне възстановяване компонентите на околната среда, засегнати от дългогодишната експлоатация на депото след рекултивацията му; икономически, екологични и социални аспекти от възстановяването на околната среда; мониторинг на компонентите на околната среда в обхвата на депото. Реализирането на предмета на проекта има основна цел да постигне възстановяване компонентите на околната среда, засегнати от дългогодишната експлоатация на депото след рекултивацията му; икономически, екологични и социални аспекти от възстановяването на околната среда; мониторинг на компонентите на околната среда в обхвата на депото.

С реализирането на проекта се допринася за постигане на целите на процедурата „Рекултивация на депа за закриване, предмет на процедура по нарушение на правото на ЕС по дело С-145/14" по приоритетна ос „Отпадъци" на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г." (ОПОС 2014-2020 г.), а именно: Принос към изпълнение на задълженията на Република България по процедура по нарушение на правото на ЕС във връзка с постановеното Решение на Съда на Европейския съюз от 16.07.2015 г. по дело С-145/14.

Конкретни цели на проекта са: Закриване на съществуващо сметище, намиращо се на територията на община Полски Тръмбеш и извършване на техническа и биологична рекултивация на нарушения терен; Почистване на площите заети с отпадъци от засегнати имоти, извън определената площадка за извършване на рекултивация на депото; Намаляване на неблагоприятното въздействие чрез ограничаване на емисиите, отделяни от тялото на депото, отвеждане и пречистване на замърсените води и ползване на терена като зелена площ; Предпазване на отпадъчното тяло на депото от проникване на повърхностни води, прекратяване на отнасянето на леките фракции от депото и разпиляването им в околното пространство, опазване на повърхностните и подземните води и атмосферния въздух от замърсяване, създаване на подобен на околното пространство ландшафт; Създаване на условия за контрол и мониторинг на процесите, протичащи в депото и подземните води.

Проектът

ИСУН № BG16M10P002-2.010-0005 „Рекултивация на депо за битови отпадъци на Община Полски Тръмбеш" е на стойност 2 005 688,73 лв., от които - 1 704 835,43 лв. от Европейският фонд за регионално развитие и 300 853,30 лв. национално съфинансиране от Държавния бюджет на Република България.

С Разрешение за строеж № СА-01-03-18 от 04.11.2020 година на Главния архитект на основание чл. 148, ал. 1, 2 и 3 от ЗУТ е разрешено Община Полски Тръмбеш, представлявана от Г.А.Ч.- Кмет на Община Полски Тръмбеш в качеството му на Възложител, да извърши строителството на строеж Втора категория - „Рекултивация на депо за битови отпадъци на Община Полски Тръмбеш", въз основа на одобрен по заявление № СА-01-03-9964 от 04.11.2020 година, на 04.11.2020 година Инвестиционен проект във фаза работен проект по части: 1. Биологична рекултивация; 2. Техническа рекултивация,; 3. Геодезическа; 4. Пожарна безопасност; 5. Мониторинг и комплексен доклад № КД-1 от 03.11.2020 година, изготвен от ДЗЗД „ЕкоЕфект-21", гр. София, съгласно чл. 142, ал. 4, ал. 5 и ал. 6, т.2 от ЗУТ.

С Договор № ЗС - 4 от 10.11.2020 година Община Полски Тръмбеш, представлявана от Г.А.Ч.- Кмет на Община Полски Тръмбеш и М.С.- Главен счетоводител е възложила на Изпълнителя „ЕВРОРАЗВИТИЕ" ДЗЗД гр. София, представлявана от В.З.М., на основание чл. 112 от ЗОП, във връзка с процедура - Публично състезание с предмет : „Рекултивация на депо за битови отпадъци на Община Полски Тръмбеш" и Решение на № СА-03-04-4544/7/ от 25.09.2020 година на Кмета на Община Полски Тръмбеш, за определяне на изпълнител на обществената поръчка, да извърши обществена поръчка за строителство с предмет: „Реконструкция на депо за битови отпадъци на Община Полски Тръмбеш".