Решение № 12 от 13.01.2023, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12 гр. Русе, 13 януари 2023 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Русенският административен съд, в публичното заседание на 21 декември 2022 год. в състав :

Съдия: ДИАН

ВАСИЛЕВ при секретаря …… Диана Михайлова ………и в присъствието на прокурора …… като разгледа докладваното от … съдията …… административно дело № 529…… по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР (Закон за Министерството на вътрешните работи), вр. с чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано след постъпила жалба от Н.К.А. ***, чрез адв. С.П.,*** срещу Заповед № 5403з-320/04.11.2022 г. на зам. началник на Гранично полицейско управление - Русе при РД ”Гранична полиция” - Русе. Със заповедта на адресата й, в качеството му на младши експерт, командир на отделение в ГКПП-Русе е наложено дисциплинарно наказание

“писмено предупреждение” за срок три месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл.199, ал.1 от ЗМВР в срока на наложеното му наказание, ще му бъде наложено по-тежко такова.

В жалбата и в съдебна зала оспорващият, действащ чрез адв. С. П. твърди противоречие на административния акт с материалния закон и допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в производството по издаването му. Твърди се още, че с действията си А. не бил извършил дисциплинарно нарушение, за което е ангажирана отговорността му. В писмена защита се поддържат същите оплаквания. Твърди се, че причината-деянието, заради което е започнатото дисциплинарно производство и е наложено въз основа на него дисциплинарно наказание - непоставен печат в документ за самоличност - в паспорта на украинския гражданин Smyrnov Mykola, не е доказано. На следващо място, не било извършено техническо изследване на паспорт ********, издаден от Украйна на Smyrnov Mykola, нито е било изготвено експертно заключение, от което да се установи по несъмнен начин, че в паспорта на украинския гражданин действително няма поставен печат при влизането му в Р България. Украинският гражданин също не бил разпитан, за да се установи по безспорен начин обективната истина. Не бил изследван и целият паспорт - по дисциплинарната преписка е приложена само стр.7 от паспорта, но не и др. страници.

Твърди се и нарушение на изискването на чл. 63 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи, която норма задължава дисциплинарно - наказващият орган с надлежна обосновка да посочи има ли основания за прилагане на чл. 198 от ЗМВР.

Всичко това сочи на основанията за оспорване на индивидуален административен акт, разписани в чл.146, т.3 и т.4 АПК.

Иска се от съда да отмени оспорената заповед, претендират се разноски по представен списък.

Ответникът по жалбата, зам. началник на Гранично полицейско управление - Русе при РД ”Гранична полиция” - Русе, чрез процесуален представител – гл. юрисконсулт Й. С., в писмен отговор, в съдебна зала и в писмена защита я оспорва като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Русенският административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени и гласни доказателства и направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.

Фактите, установени от съда в настоящото производство са следните:

В писмо, рег.

№3282р-17176 от 26.07.2022г. (л.10 от адм. преписка), подписано „за“ директор ГД „Гранична полиция“, адресирано до директора на РДГП-Русе се съдържала информация за това, че 04.02.2022 г., в 02.38 часа на трасе ”вход” на ГКПП Русе - Дунав мост, е преминал украинският гражданин Smymov Мукоlа, с паспорт FZЗ798З9 и дата на раждане ***г. При извършена по повод подадено заявление (л.13 от адм. преписка) на същия гражданин до ГДГП проверка, било установено че на паспорта му, на стр.7 са поставени само печати на румънските гранични власти. В писмото е записано, че на другите страници нямало печати. Горното давало основание за извършване на проверка, свързана с установяване на факти и обстоятелства относно влизането на украинският гражданин на 04.02.2022 г., през ГКПП Русе - Дунав мост в Р България.

На писмото е поставена резолюция за проверка. След извършването й е изготвена справка (л.16 и сл. от адм. преписка). От нея е видно, че според данни на украинският гражданин Smymov Мукоlа, същият е влязъл на 04.02.2022 г., през ГКПП Русе - Дунав мост в Р България, но в паспорта му липсвал печат на граничните власти на Р България. Проверката в отдел „Гранични проверки“ и справки в АИС „Граничен контрол“ потвърждавало влизането на същата дата и час на украинският гражданин Smymov Мукоlа, с паспорт ********. Установено било и на коя кабина е извършена граничната проверка-кабина №5, със служител на смяна - Н.К.А..

Анализът на съставилия справката водел до извода за допуснато от Н. А. нарушение на чл.30 от Инструкция № 8121з-813 от 9.07.2015 г. (отм.), конкретно на т.6 - Граничният полицай на първа линия осъществява цялостна гранична проверка, като в т.6 е казано, че полага входен граничен печат в документа за пътуване. Със тази справка А. е запознат на 11.09.2022г.

Със Заповед № 5403з-235/19.08.2022г. (л.7 от адм. преписка), зам. началник на Гранично полицейско управление - Русе при РД ”Гранична полиция” - Русе е разпоредил на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР да се извърши проверка във връзка с данни за допуснато нарушение на служебната дисциплина от служител на ГКПП Русе при и по повод осъществената гранична проверка при влизане в страната на 04.02.2022 г., в 02.38 часа на трасе ”вход” на ГКПП Русе - Дунав мост, при преминаването на украинският гражданин Smymov Мукоlа, с паспорт ******** и дата на раждане ***г. По това време на ГКПП – Русе „Дунав мост“ на смяна е бил младши експерт, командир на отделение - граничен полицай Н.К.А..

Определени били в т.2 от заповедта лицата, които да извършат проверката-дисциплинарно разследващ орган (ДРО) и срок за приключване на проверката. Заповедта е връчена на Н. А. на 11.09.2022г.

След издаване на заповедта от 19.08.2022 г., съобразно и вече събраните материали от извършената предварителна проверка и материалите, предоставени от ГДГП, е изготвена справка рег. № 5403р-15004 /14.09.2022 г. (л.8 и сл. от адм. преписка). С проверката било изяснено, че действително на 04.02.2022 г., в 02.38 часа на трасе ”вход” на ГКПП Русе - Дунав мост, младши експерт Н. А. е извършил гранична проверка на влизане в страната на украинският гражданин Smymov Мукоlа, с паспорт ******** и дата на раждане ***г. Комисията приела още, че А. не е поставил на паспорта на украинския гражданин български входен граничен печат, като на стр. 7 от паспорта се намирал само изходен румънски граничен печат.

В тази предварителна проверка са дадени и писмени обяснения - на л.23 от адм. преписка са подписани от младши експерт А., като са написани на компютър, а на л. 26 отново са приложени негови обяснения, написано на ръка. В първите А. приема, че вероятно е пропуснал полагането на български входен граничен печат. Във вторите пък счита, че самият печат не се вижда и счита, че е изпълнил в пълен обем своите задължения.

Разследващите са приели, че с действията си, при осъществяване на гранична проверка на явилото се за влизане в страната лице, младши експерт Н.А. е проявил небрежност при изпълнение на вменени му служебни задължения, като не е извършил всички изискуеми по чл. 30 от Инструкция № 8121з-813 от 9.07.2015 г. (отм.), конкретно на т.6 дейности - Граничният полицай на първа линия осъществява цялостна гранична проверка, като в т.6 е казано, че полага входен граничен печат в документа за пътуване лицето, влизащо в Р България.

Дисциплинарно - разследващият орган е приключил дисциплинарната проверка с изготвянето на становище, цитираната по-горе справка рег. № 5403р-15004 /14.09.2022 г. (л.8 от адм. преписка).

В нея ДРО излиза с предложение на Н. А., в качеството му на държавен служител, младши експерт, командир на отделение - граничен полицай

Н.К.А. да бъде наложено дисциплинарно наказание “писмено предупреждение”, считано от датата на връчване на заповедта, за извършено нарушение на служебната дисциплина, позовавайки се на чл. 194, ал. 2, т. 2, чл. 199, ал.1, т.3 и чл. 197, ал. 1, т. 2 от ЗМВР.

Така, на 04.11.2022г., зам. началник на Гранично полицейско управление - Русе при РД ”Гранична полиция” - Русе издал и оспорената пред съда Заповед № 5403з-320, с която наложил на Н. А. дисциплинарно наказание “писмено предупреждение” за срок три месеца, считано от датата на връчване на заповедта, на основание чл. 194, ал.

2, т. 2, чл.197, ал.1, т.2 и чл. 199, ал. 1, т. 3, чл. 204, т. 4 от ЗМВР.

Служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.

В заповедта са посочени извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.

В съдебно заседание бе разпитан и св. Н.Й.К., извършващ проверката за извършено дисциплинарно нарушение и подписал справката, с която приема, че на младши експерт, командир на отделение - граничен полицай Н.К.А. следва да бъде наложено дисциплинарно наказание писмено предупреждение”. От казаното в съдебна зала става ясно, че в хода на проверката не са снемали обяснения от украинският гражданин. Не са виждали паспорта, нито копие от страниците на паспорта включително и титулната страница. По проверката не имало назначено експертно вещо лице да направи изследване на паспорта. Обяснява и какви елементи съдържа българския входен граничен печат. Казва, че редовно има проблем с печатите на служителите на ГКПП. Основният проблем бил свързан с тампоните на самите гранични печати. В резултат на дълга употреба самия тампон губи еластичността си и по този начин не може да намастилява датника и самия печат. Другият проблем бил свързан с нередовно намастиляване на самия тампон, в резултат на което печатите, когато се поставят на страниците в паспорта не се отпечатват ясно. Обяснява, че поводът за образуване на проверката е писмото от Главна дирекция „Гранична полиция“, с което са уведомени, че в паспорта на лицето няма положен входен печат от ГКПП Русе, а същото лице фигурира в системата. Констатацията я приели безусловно и не са снемали обяснения от украинския гражданин, нито са изследвали паспорта.

При така установената фактическа обстановка, съдебният състав прави следните правни изводи:

Съгласно чл. 204 от ЗМВР дисциплинарните наказания се налагат със заповеди, издадени по т.4 от същата норма от „служители на висши ръководни и ръководни длъжности – за наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3 “.

Същите тези длъжности са посочени в чл. 143, ал. 1, т. 1 и т. 3 ЗМВР. Съгласно раздел ІII, т. 2.2 (3) от Класификатора на длъжностите в МВР за служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и т. 3 и ал. 3 ЗМВР (утвърден със ЗАПОВЕД № 8121з-140 от 24.01.2017 г. относно утвърждаване на Класификатор на длъжностите в МВР за служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 ЗМВР) зам. началникът на ГПУ заема ръководна длъжност. Следователно същият може да наложи наказанието по чл. 197, ал. 1, т. 2 ЗМВР “писмено предупреждение” за съответния срок на всеки от подчинените си служители.

В настоящия случай длъжността, която заема дисциплинарно-наказващият орган – гл. инспектор М.

Христов - зам. началник на ГПУ при РД ГП - структура по чл. 37 от ЗМВР безспорно сочи, че административният акт е издаден от компетентен орган. По компетентността на ДНО няма и спор между страните.

Спазена е установената форма - заповедта е писмена, с посочване на фактическите и правни основания за издаването й.

Разпечатката съдържа 41 от 78 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b46a4816-32d9-457d-849c-1e36d1e9f4c4