Решение № 472 от 05.02.2024, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 472

Плевен, 05.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Плевен - III състав, в съдебно заседание на десети януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЕЛКА БРАТОЕВА

При секретар МИЛЕНА КРЪСТЕВА като разгледа докладваното от съдия ЕЛКА БРАТОЕВА административно дело № 20237170700763 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на Р. Ц. В. от гр. Белене, чрез адв. М. от АК – София срещу Заповед № Л-2585/17.08.2023г. на Началника на Затвора Белене, с която на жалбоподателя, заемащ длъжност „надзирател“ в Затворническо общежитие „Белене“ е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца на осн. чл. 200 ал.1 т.11 и чл. 194 ал.2 т.1 ЗМВР за нарушение на служебната дисциплина.

Жалбоподателят оспорва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й, поради съществени нарушения на процесуалните правила, противоречие с материалния закон и целта му. Счита, че не е ясно описано извършеното нарушение и не е доказано. При налагане на наказанието не е извършена необходимата предварителна преценка от наказващия орган, наложеното наказание е несъответно тежко, предвид липсата на настъпили вредни последици. Претендира присъждане на направените деловодни разноски.

Ответникът – Началника на Затвора Белене, чрез юрк. Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Като съобрази относимите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи вр. чл. 19 ал.2 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража.

Заповедта е връчена на 31.08.2023г. Жалбата е подадена на 14.09.2023г., подписана е от адв. М. с валиден КЕП, и следователно е депозирана в законния 14-дневен срок от активнолегитимирана страна и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателят Р. Ц. В. заема длъжност надзирател II степен в Затворническо общежитие от открит тип „Белене“ към Затвора – Белене.

Със Заповед № Л-1805/13.06.2023г. Началника на Затвора Белене е разпоредил извършването на проверка на осн. чл. 15 ал.1 т.3 от ЗИНЗС и чл. 205 ал.2 ЗМВР по постъпилите предварителни данни в докладна записка Рег. № ИЗ-5407/06.06.2023г. от инсп. В. К. – началник сектор „Надзорно-охранителна дейност“ при Затвора Белене за извършени нарушения относно носене на постовата и конвойната служба от служителите на ЗООТ – Белене след проверка, анализ и оценка на записи от камерите за видеонаблюдение и цялостната информация от постъпилите докладни записки. Според събраните предварителни данни Р. В. като постови на пост № 1 в затворническото общежитие на 07.04.2023г. от 20.00ч. до 08.00ч. на 08.04.2023г. два пъти напуска поста – на 07.04.2023г. – от 21:19 до 23:35ч., на 08.04.2023г. – от 00:30 до 01:00ч.; не извършва обход на поста – на 08.04.2023г. от 03:48 до 5:12ч.; ползва по-дълга почивка от регламентираните – на 07.04.2023г. – от 23:56 до 02:00ч. на 08.04.2023г. общо 2ч. и 04 мин. Деянието представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194 ал.2 т.1 от ЗМВР. Назначената комисия е в състав председател – гл. инспектор Х. С. – зам. началник „Режимна и надзорно-охранителна дейност“ в Затвора – Белене и членове: гл. инспектор А. М. - началник сектор ЗО „Белене“, инспектор П. М. – човешки ресурси в Затвора Белене. Задачата е да се извърши проверка за причините, поради които младши инспектор В. по време на дежурството си на 07.04.2023г. от 20:00ч. до 08:00ч. на 08.04.2023г. е напускал поста, не е извършвал обход на поста и е ползвал почивка, по-дълга от регламентираната. Определен е срок за приключване на проверката – до 06.07.2023г.

Проверката е приключила с изготвяне на писмена справка Рег. № ИЗ6541/05.07.2023г., с която Началника на затвора Белене се запознал на 01.08.2023г., ведно с всички събрани материали. Служителят се е запознал срещу подпис със справката и доказателствата на 06.07.2023г.

В хода на проверката освен докладната записка от 06.06.2023г., изготвена от инспектор В. К. и докладните към нея, е приобщена длъжностната характеристика за длъжността „надзирател“ в ЗО, с която служителят е запознат на 08.03.2022г.., Инструкция за особеностите на пост № 1 в ЗО „Белене“, утвърдена със заповед на началника на затвора, ежедневната ведомост за 07.04.2023г., постовата книга, видеозаписи от охранителната камера на пост № 1 и дадените обяснения от служителя.

От събраните материали е установено, че в периода от 23,56ч. до 02,00ч. служителят е ползвал по-голяма почивка 2 ч. и 4 мин, от регламентираната в т.6.7 от Инструкция за особеностите на пост № 1 – първа физиологична почивка от 22,00ч. до 22,30ч., почивка за хранене – от 00,00ч. до 00, 30ч. и втора физиологична почивка – от 05,00ч. до 05,30ч. В периода от 04,11ч. до 05,44ч. – 1час и 33 мин. не е извършван обход на поста нито от В., нито от командира на отделението, което е било потвърдено при повторно гледане на видеозаписа от охранителната камера – нарушение на т.3.1 от същата инструкция – през тъмната част на денонощието постовият надзирател извършва обход на поста (сградата, коридорите и прилежащите територии) в интервал от 30 до 60 мин. Неизвършването на обход на поста повече от един час, както и ползвана почивка извън регламентирания график и с по-голяма продължителност са квалифицирани като нарушение на чл. 194 ал.2 т.1 – неизпълнение на разпорежданията на преките ръководители, за което се предлага наказание по чл. 200 ал.1 т.11 ЗМВР –„порицание“ за срок от 6 месеца за минималния предвиден в закона срок, предвид тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата. Посочено е, че е назначен на длъжността през март 2022г. , не е наказван, награждаван е през 2022г.

В писмените си обяснения пред комисията В. твърди, че не е напускал поста си, а е бил при дежурния командир на отделение. Възразява, че при прегледа на записите се вижда как е обхождал поста в 04:10м., след това в 05:10ч. се вижда, че командира на отделение мл. експ. Е. Д. излиза и прави обход. Сочи, че извършващият проверката на записите не го е видял при обхода, тъй като е гледал записите на бърз кадър. По отношение на ползваната по-дълга почивка признава, че е така. След запознаване със справката и връчена покана за даване на писмени обяснения, служителят не е депозирал допълнителни обяснения в предоставения му 3-дневен срок.

С процесната Заповед № Л-2585/17.08.2023г. на Началника на Затвора Белене на жалбоподателя, заемащ длъжност „надзирател в Затворническо общежитие „Белене“ е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца на осн. чл. 200 ал.1 т.11 и чл. 194 ал.2 т.1 ЗМВР за нарушение на служебната дисциплина за описаните в справката нарушения, изразяващи се в неизпълнение разпорежданията на преките ръководители – нарушение на т.6.7 и т.3.1 от Инструкция за особеностите на пост №1 с Рег. № ИЗ-85/04.01.2023г., утвърдена от Началника на Затвора – Белене.

Съгласно изискванията на длъжностната характеристика за длъжността „надзирател в затворническо общежитие“ – младши изпълнителска длъжност, с която служителят е запознат, е необходимо да познава инструкциите на постовете и особените задължения на постовете. Подчинен е йерархично на началника на затвора, зам. началника по Ръководство на надзорно-охранителната дейност, началник сектор „Затворническо общежитие“, главен надзирател и командир на отделение. Пряко ръководство осъществява командира на отделение.

Заповедта е издадена от Началника на Затвора Белене. Съгласно чл. 15 ал.1 т.3 ЗИНЗС той има правомощия да налага дисциплинарните наказания по чл. 197 ал.1 т.1-3 от ЗМВР – мъмрене, писмено предупреждение и порицание на подчинените му служители. Съгласно чл. 15 ал.1 т.6 ЗИНЗС началникът на затвора лично осъществява контрол по носенето на постовата служба и организацията на охраната. Проверката е възложена и дисциплинарната отговорност на служителя реализирана от компетентния дисциплинарно-наказващ орган.

Заповедта е издадена в необходимата писмена форма и съдържа всички законови реквизити съгласно чл. 210 ЗМВР. Мотивирана е с изготвената справка от проверката и установените в нея факти, които са възпроизведени в заповедта като фактически основания, като е възприета преценката на комисията за извършеното нарушение и предложеното наказание.

Дисциплинарното производство е започнало с издаването на заповедта за проверката от назначената комисия, която да изследва въпроса и да събере доказателства дали е извършено дисциплинарно нарушение от служителя, какво точно какви са обстоятелствата и причините за извършването му и какво наказание да се наложи.

Спазени са сроковете по чл. 195 ал.1 ЗМВР за налагане на наказанието – не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Заповедта е издадена на 17.08.2023г. Нарушенията са извършени на 07.04.2023г., с оглед на което едногодишният срок за налагане на наказанието не е изтекъл. Съгласно чл. 196 ал.1 ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Според ал.2 дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисиплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно-наказващ орган. Писмената справка, с която е приключила дисциплинарната проверка е регистрирана на 05.07.2023г. и е резолирана на 01.08.2023г. от Началника на Затвора Белене, предвид което е спазен и двумесечния срок за налагане на наказанието, считано от неговото откриване.

Вътрешните правила за организацията и дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания в системата на ГДИН, утвърдени със Заповед № ЛС-04-374/27.07.2021г. на Министъра на правосъдието преповтарят разпоредбите на ЗМВР, като към тях са приложени образци на документи, с които процедурите са стандартизирани. Не е нарушено правото на служителя на участие в производството, той се е запознал лично със записа от камерите за видеонаблюдение, дал е писмено обяснение в хода на проверката като е изложил възраженията си. Преди издаване на заповедта са проверени сочените от него обстоятелства чрез повторен преглед на записите, но те не са се потвърдили. Дадена му е възможност след запознаването със справката да представи допълнителни обяснения, от която не се е възползвал.

Участието на П. М. в състава на назначената комисия не е процесуално нарушение. Според длъжностната характеристика за инспектор „Човешки ресурси“ в Затвора Белене, каквато длъжност заема, в нейните преки задължения се включва активното участие в производството по налагане на дисциплинарни наказания, като функцията й е да следи за законосъобразността на процедурата, както и да изготвя проект на заповеди за налагане на наказания и да води отчетност на дисциплинарната практика в затвора. Компетентността на останалите двама служители от комисията е свързана с проверяваната постова дейност. Крайното решение дали да издаде заповед за наказание е на дисциплинарно-наказващия орган, а изготвилия заповедта служител не е издател на акта.

Не съществува неяснота относно извършеното нарушение по начина, по който е описано и дадената правна квалификация. В заповедта са описани две отделни деяния, осъществяващи състав на нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194 ал.2 т.1 ЗМВР – неизпълнение на разпорежданията на преките ръководители, за което на осн. чл. 200 ал.1 т.11 ЗМВР е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година.

Фактически се касае за две отделни нарушения с еднаква правна квалификация – неизпълнение на утвърдените от Началника на Затвора – Белене правила за пост №1 – корпуса на ЗО Белене. Служителят е йерархично подчинен на Началника на затвора, видно от длъжностната характеристика.