Решение № 1844 от 14.10.2021, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№

1844/14.10.2021г. гр. Пловдив, 14 октомври

2021 год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд –

Пловдив, Първо отд. XVIII състав, в публично съдебно заседание на двадесет и осми септември две хиляди двадесет и първа година в състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ при секретаря Т.К., като разгледа докладваното от съдия Й.Русев административно дело № 773 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на "Теди колекшънс“ ООД, ЕИК *********,чрез адв. И.С.- пълномощник, срещу Решение получено на 12.03.2021 г. на Ръководителя на управляващия орган (РУО) на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" (ОПИК) 2014-2020 г., обективирано в одобрен Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по двадесет и пета оценителна сесия, с която е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по подадено проектно предложение № BG16RFOP002-2.073-24075 по проект "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“.

Твърди се, че процесният отказ е незаконосъобразен и издаден в противоречие с материалния закон. Сочи, че административният акт е издаден при допусната техническа грешка при подаване на декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019г. В Декларацията в част V, показател № 1 е посочен общия размер на приходите на дружеството за 2019г.- 42654,01лв. и поради пропуск от подаващия декларацията счетоводител не е попълнено полето в подграфа 1.1 и нетните приходи от продажби са останали 0,00лв.Смята, че с представянето на ОПР към ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019г. административният орган е наясно какви са били коректните стойности.

Твърди се, че дружеството има спад в оборота от поне 20% за периода м. април 2019г. – м. април 2020г. и нетни приходи от продажби в размер по-голям от 30000лв. и по-малък от 50000лв. В заключение се иска от съда, след като се запознае с доказателствата, да постанови решение, с което да отмени Решение на Ръководителя на Управляващия орган на ОПИК, получено на 12.03.2021 г., за одобрен Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по двадесет и пета оценителна сесия, с която е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по подадено проектно предложение № BG16RFOP002-2.073-26120 по проект "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“. Претендира разноски.

Ответникът – главен директор на Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентоспособност" при Министерство на икономиката и Ръководител на управляващия орган на ОПИК 2014-2020г., в писмено становище от процесуален представител по пълномощие, оспорва жалбата.

Съдът, като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е започнато с подаването от жалбоподателя на проектно предложение рег. № BG16RFOP002-2.

073-24075, чрез попълване на формуляр за кандидатстване в интернет портала "Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020" (ИСУН 2020), по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19", ведно с приложенията към него, включително и декларация за финансови данни. Съгласно чл. 26, ал. 1, изречение първо от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, а според ал. 6 на сочената норма утвърдените условия за кандидатстване и условия за изпълнение се публикуват на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН заедно с обявата за откриване на процедурата чрез подбор.

Процесните условия са одобрени като част от документацията за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19", по приоритетна ос 2 "Предприемачество и капацитет за растеж на МСП на ОПИК.

Със Заповед № Р-16-381/14.05.2020г. на РУО на ОПИК са утвърдени опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия.

Със Заповед № РД-16-380/14.05.2020 г. на РУО на ОПИК, изменен със заповед № РД-16-559/10.07.2020г. и заповед № РД-16-696/10.08.2020г., е определен съставът на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата на подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен приоритет 2.2 „Капацитет за растеж на МСП“, Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020.

В комплексната оценка е посочено, че кандидатът попада в Критерии за недопустимост на кандидатите по т.9 и т. 11. 1 подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата, като проектно предложение не съответства на изискванията по Критерии № 25 и методология за оценка на проектните предложения /Приложение № 4 към Условията за кандидатстване/.

Пояснено е, че кандидатът не може да получи безвъзмездна финансова помощ по процедурата, понеже от направената служебна проверка кандидатът няма вписани нетни приходи. Ответникът е приел, че въпреки данните в представената Декларация за финансовите данни (Приложение № 2) за стойността на нетните приходи от продажби за месец април 2020г. да е посочена като 0,00лв., а нетните приходи от продажби за 2019г. да са 42654,01лв. то по предоставена информация от НАП били 0,00лв. Поради това е прието, че не е налице спад от поне 20% в оборота(нетни приходи от продажби) за м. април 2020г., спрямо средно месечен оборот(нетни приходи от продажби) през 2019г. Прието е също, че кандидатът не отговаря на изискването за минимален и максимален размер на БФП. С Решение от 02.03.2021г. на ОПИК, с което е одобрен списъкът на предложените за отхвърляне проектни предложения по двадесет и пета оценителна сесия, е отказано на жалбоподателя предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по подадено проектно предложение BG16RFOP002-2.073-24075 по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, процедура за подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19".

По искане на жалбоподателя по делото беше допусната съдебно-счетоводна експертиза. Заключението на експерта беше прието без възражения от страните. В него е посочено, че съгласно ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019г. дружеството има нетни приходи от продажби 42 хил. лева, в част V, т. 1.1 нетни приходи от продажби е посочена сумата 0.00лв., а в тази част е следвало да бъде пренесена сумата, посочена в т. 1 Общи приходи в размер на 42654,01лв., пропускът се дължи на техническа грешка на подаващия декларацията. Съдът не кредитира установеното от вещото лице, в частта касаеща техническата грешка, като съображения за това ще се изложат в частта на решението при обсъждане по същество на спора.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес от оспорването, срещу акт, за който е предвидено в чл. 27, ал. 1 във връзка с чл. 38, т. 1 от ЗУСЕСИФ, че подлежи на обжалване пред съд. С оспорената част на административния акт пряко са засегнати правата и законните интереси на жалбоподателя. Административният акт е връчен на жалбоподателя, жалбата е депозирана в преклузивния 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК и същата е допустима.

Разгледана по същество, жалбата е нeоснователна.

Относно компетентността на органа, издал оспореното решение. Съгласно чл. 38, т. 1 от ЗУСЕСИФ в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяко проектно предложение, включено в списъка по чл. 35, т. 3; В конкретната хипотеза, както вече бе посочено със Заповед № РД-16-381/14.05.2020 г. на РУО на ОПИК са приети опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия. Съгласно т. 2. 14 от тези правила в срок от 3 работни дни, Ръководителят на УО одобрява представените му списъци или ги връща за отстраняване на допуснати нарушения. Според т. 2. 18 от опростените правила, кандидатите, на които е отказано предоставяне на БФП се уведомяват посредством ИСУН, като им се изпраща утвърденият от Ръководителя на УО списък с предложените за отхвърляне проектни предложения.

Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващия орган или оправомощено от него лице. Със своя Заповед № РД-16-635/ 30.07.2020 г., същият е определил И.И. и. д Главен Директор на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в Министерство на икономиката да изпълнява функции на ръководител на УО по ОП "ИК". Оспореният административен акт, а именно Решение от 02.03.2021г на РУО на ОПИК, с което е одобрен списъкът на предложените за отхвърляне проектни предложения по двадесет и пета оценителна сесия, в частта в която е отказано на жалбоподателя предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по подадено проектно предложение BG16RFOP002-2.073-24075 по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, процедура за подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“.

Съдът намира, че са спазени изискванията за форма на акта, същият съдържа реквизитите, посочени в чл. 59, ал. 2 от АПК.

Съдържа фактически и правни основания за издаването му. В процесния административен акт са посочени конкретни обстоятелства и правните изводи, въз основа на които издателят му е приел, че следва да откаже предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за проектното предложение на жалбоподателя.

Относно спазване на административнопроизводствените правила и материалната законосъобразност на акта и съответствието му с целта на закона, съдът намира следното:

Производството по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор по процедура BG16RFOP002.2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" е осъществено изцяло в съответствие с опростените процедурни правила на работа на оценителната комисия. Съгласно чл.

21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народно събрание от 13.03.2020 г. и за преодоляване на последиците /Oбн., ДВ, бр. 28 от 24.03.2020 г., в сила от 13.03.2020 г., изм. и доп., бр. 34 от 9.04.2020 г., в сила от 9.04.2020 г., доп., бр. 38 от 24.04.2020 г., в сила от 24.04.2020 г., изм. и доп., бр. 44 от 13.05.2020 г., в сила от 14.05.2020 г., доп., бр. 55 от 19.06.2020 г., в сила от 1.07.2020 г., изм., бр. 60 от 7.07.2020 г., изм. и доп., бр. 64 от 18.07.2020 г., в сила от 18.07.2020 г. / /Управляващите органи на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове имат право да: отпускат безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, включително без публикуване на покана за набиране на предложения. В случая на основание т. 2. 2 от Опростените процедурни правила, по процедурата се извършва комплексна оценка, която включва проверка на съответствието на проектното предложение с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка, дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент. Според т. 2.