Решение № 191 от 15.06.2026, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 191 гр. Дупница, 15.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, IV-ТИ СЪСТАВ НО, в публично заседание на двадесет и седми април през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Мая В. Гиздова при участието на секретаря Юлия Д. Йорданова Вукова като разгледа докладваното от Мая В. Гиздова Административно наказателно дело № 20261510200036 по описа за 2026 година

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № ЗОП – 71#3 от 08.12.2025г. на Председател на Сметната палата на Република България, с което на И. С. М. с ЕГН **********,с адрес гр.***,община ***,област ***,ул.“***“№ **,с месторабота Община Кочериново,на длъжност Кмет на Община Кочериново за нарушение на чл.2, ал.2 във връзка с чл.177 от ЗОП е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева, на основание чл.247 ал.1,пр.1, във вр.чл.260 ал.2 от ЗОП,при условията на чл.3,ал.1 от ЗАНН.

По съображения, изложени в жалбата, жалбоподателят моли съда да отмени НП като неправилно и незаконосъобразно.

В съдебно заседание редовно и своевременно призован изпраща редовно упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата,счита че наказателното постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно,като излага подробни съображения в тази насока.Претендират се разноски.

АНО се представлява от редовно упълномощен процесуален представител, който сочи, че вменено нарушение е доказано по безспорен начин,като моли наказателното постановление да бъде потвърдено като законосъобразно.Претендират се разноски. Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното от фактическа и правна страна: Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на срока за обжалване по чл.59, ал.2 ЗАНН. Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт,поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна, като съдът след като прецени 1 доказателствата по делото и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол намира за установено следното:

Кметът на Община Кочериново е публичен възложител на обществени поръчки,по смисъла на чл.5,ал.2,т.9 от ЗОП.На 07.11.2022г., жалбоподателя в качеството си на кмет на Община Кочериново и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5,ал.2,т.9 от ЗОП с решение № F291754 от 07.11.2022г., е открил процедура“публично състезание“,по чл.18,ал.1,т.12 от ЗОП,за възлагане на обществена поръчка с предмет-„Инжинеринг-проектиране,строителномонтажни работи/СМР/ и осъществяване на авторски надзор на обект: „Ремонт на съществуваща датска градина в гр.Кочериново,община ***,област ***“.

С Раздел VI от Решение № F291754/07.11.2022 г., възложителят е одобрил обявлението за оповестяване открИ.ето на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване открИ.ето на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 07.11.2022 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00777-2022-0010. Заедно с решението и обявлението, на същата дата са публикувани: документация за участие в процедурата, проект на договор и образец на декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна.

Обект на обществената поръчка е „строителство", по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т. IV.8 от решението за нейното открИ.е, е 2 434 205.00 лева без ДДС и същата попада в стойностния праг на чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), при който възложителите следва да прилагат процедурата по реда на чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

В Раздел III „Условия за участие в обществената поръчка“, т. 5 „Изискване за лично състояние“, т. 5.2.1. „Други специфични основания за отстраняване“ от документацията за участие, възложителят е поставил следното изискване за лично състояние на участниците: „ Възложителя отстранява от участие в процедурата съответния участник, за който са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна". Съгласно чл. 5к параграф 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна, се забранява възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки, попадащи в обхвата на директивите за обществени поръчки, на или със: а) руски гражданин, пребиваващо в Русия физическо лице или юридическо лице, образувание или орган, установени в Русия; б) юридическо лице, образувание или орган, повече от 50% от правото собственост в което е 2 пряко или непряко притежавано от образувание, посочено в буква а) от настоящия параграф; или на в) физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(0) от името или по указание на образувание, посочено в буква а) или б) от настоящия параграф, включително, когато те представляват повече от 10% от стойността на поръчката, на или със подизпълнители, доставчици или образувания, чийто капацитет се използва по смисъла на директивите за обществените поръчки. Ограниченията за участие в обществени поръчки, предвидени в чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., се прилагат само за обществени поръчки, чиито прогнозни стойности попадат в обхвата на приложимата за съответния вид възложител европейска директива. По отношение на публичните възложители е приложима Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/EO. При транспонирането на Директива 2014/24/ЕС в Закона за обществените поръчки (обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) освен принципите и изискванията на цитираната директива, българският законодател е въвел и национални правила за възлагане на обществени поръчки на ниски стойности, съобразени с основните принципи на възлагане, установени в директивите в тази област. 2 Директива 2014/24/ЕС установява правила за процедурите за обществени поръчки, провеждани от възлагащи органи, във връзка с договорите за обществени поръчки и конкурсите за проект, чиято прогнозна стойност не е под праговете, предвидени в Член 4.

(чл. 1, параграф 1 от Директивата).

Съгласно Член 4, б. „а“ от Директива 2014/24/ЕС, същата се прилага за обществени поръчки за строителство, чиято прогнозна стойност без данък върху добавената стойност (ДДС) е по-голяма или равна на 5 186 000 EUR. През 2022 г. стойностите на европейските прагове за обществени поръчки, приложими за публични възложители, какъвто е кметът на община съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, са определени с Делегиран Регламент (ЕС) 2021/1952 на Комисията от 10 ноември 2021 година за изменение на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на праговете за обществени поръчки за доставки, услуги строителство и за конкурси за проект, като при строителство прагът, над който приложим чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., е 5 382 000 евро, който съгласно Съобщение на Европейската Комисия от 11.11.2021 г. относно съответни стойности на праговете, посочени в директиви 2014/23/EC, 2014/24/EC, 2014/25/ЕС и 2009/81/EO на Европейския парламент и на Съвета се равнява на 10 526 116 лв.

Разпоредбите, относно праговите стойности, определени в чл. 4 от Директива 2014/24/EC, са транспонирани в чл. 20, ал. 1 от ЗОП. Съгласно чл. 20, ал.1, т. 1, буква „а от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86/2018 г.), процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1 - 11 се прилагат, когато публични възложители (кметът на община е публичен възложител по чл.5, ал. 2, т. 9 от ЗОП), както и техни обединения възлагат обществени поръчки за строителство прогнозна стойност, по-голяма или равна на 10 000 000 лв. без ДДС.

В конкретния случай възложителят е провел възлагане на обществена поръчка на стойност 3 по чл. 20, ал. 2 от ЗОП чрез процедура „публично състезание“ по реда на чл. ал. 1, т. 12 от ЗОП, за което са приложими националните правила от ЗОП. Обществената поръчка е с обект „строителство“ и с прогнозна стойност без ДДС в размер по-нисък от праговата стойност по член 4, б. „а" от Директива 2014/24/ЕС, именно прогнозната стойност на поръчката е в размер на 2 434 205 лева без ДДС. a С оглед гореизложеното, в случая чл. 5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. е неприложим при възлагане на конкретната обществена поръчка.

Поставеното от възложителя специфично основание, като изискване към личното състояние на участниците, а именно: „Възложителят ще отстрани от участие процедурата участник, за който са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна“, не е съобразено с предмета и стойността на обществената поръчка и по тази причина е ограничително, в нарушение на чл. 2, ал. 2, от ЗОП. Ограничението безспорно е довело до нарушаване принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация предвид несъмнено разубеждаващото му въздействие и възпрепятстване от участие на тези потенциални участници, които отговарят на другите поставени от възложителя изисквания и могат да изпълнят предмета на обществената поръчка, но за които са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г.

Видно от протокол № 1 от 29.11.2022 г. (приключен на 07.12.2022 г.), протокол № 2 от 15.12.2022 г. (приключен на 16.12.2022 г.), протокол № 3 от 20.12.2022 г., протокол № 4 от 06.02.2023 г. и протокол № 5 от 16.02.2023 г. от работата на комисията, в определения от възложителя срок за получаване на оферти са постъпили три оферти, както следва: оферта № OF1063884 от „ИВТ ДИВЕЛЪПМЪНТ“ ЕООД, оферта № OF1092446 от „ПРЕСТИЖ БИЗНЕС-93" ООД и оферта № OF 1087497ET от „МАРГАРИТА-П-И. 3 КОСТАДИНОВ“.

Комисията е разгледала представените документи по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП за съответствие с изискванията за лично състояние и критериите за подбор. Посочено е, че представените от участниците документи за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, отговарят на поставените от възложителя условия.

Въз основа на предварително определения критерий за оценка „оптимално съотношение качество цена“ по смисъла на чл. 70, ал. 2, т. 3 от 3ОП са разгледани, оценени и класирани техническите и ценовите предложения на участниците.

От комисията е извършено класиране на офертите по критерия за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“ по утвърдената от възложителя методиката за оценка.

Комисията е предложила на възложителя да сключи договор с класирания на първо място участник „ИВТ ДИВЕЛЪПМЪНТ“ ЕООД с комплексна оценка на офертата 94,8 точки, отразено в протокол по чл. 181, ал. 4 от ЗОП от 16.02.2023 г.

С Решение № D21420031/23.02.2023 г. възложителят е обявил класирането и е определил участника „ИВТ ДИВЕЛЪПМЪНТ“ ЕООД, за изпълнител на обществената 4 поръчка.

На 07.04.2023 г., между Община Кочериново, представлявана от И. М. кмет и „ИВТ ДИВЕЛЪПМЪНТ“ ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, район Овче Купел, ул. „Александър Геров" 15, ет. 1, ЕИК 200431401, представлявано от И.В.Т., в качеството му на управител, е сключен договор № ОП-05- 6 от 07.04.2023 г. за възлагане на обществена поръчка с предмет „Проектиране, СМР и авторски надзор на обект: „Ремонт на съществуваща детска градина в гр. Кочериново, Община Кочериново, Област Кюстендил“.