Решение № 3076 от 29.06.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3076 гр. София, 29.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 105-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: АЛБЕНА Т. МОМЧИЛОВА при участието на секретаря ВАЛЕРИЯ Н. ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от АЛБЕНА Т. МОМЧИЛОВА Административно наказателно дело № 20231110217536 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по жалба от И. В. С., с ЕГН **********, с адрес: гр. София, ул.

„ХХХХХХ, в качеството на главен секретар на Агенция „Митници“ и упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП срещу наказателно постановление № 11-01-609/14.11.2023г. , издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 250, вр. чл. 259 от ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10 000,00 лева за нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност и неправилност на издаденото наказателно постановление. Жалбоподателят твърди, че наказващият орган не е съобразил разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗАНН, като не е прекратил административнонаказателното производство при наличие на образувано досъдебно производство за същото деяние.

Поддържа, че актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление не съдържат всички законоустановени реквизити поради липса на точно и ясно описание на нарушението, както и на субективната страна на деянието. Допълва, че неправилно са определени сочената за нарушена правна норма и санкционната разпоредба.

Намира, че възприетата от наказващия орган фактическа обстановка не отговаря на обективната истина, тъй като в случая са налице предпоставките за провеждане на процедура без предварително обявление. Счита, че в настоящия случай са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН. Моли за отмяна на наказателното постановление и присъждане на сторените разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен, се представялва от адв. Д..

Поддържа релевираните в депозираната жалба възражения. Моли за отмяна на обжалвания акт и присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна – директор на „Агенция за държавна финансова инспекция“ – 1 редовно призован, се представлява от юрк. Х.. Оспорва изложените в жалбата възражения и моли за потвърждаване на обжалвания акт, както и присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът, след като извърши цялостна преценка на събраните в хода на делото доказателства и доказателствени средства и обсъди доводите и възраженията на жалбоподателя, прие за установена следната фактическа обстановка:

С докладна записка с рег. № 32-206927/23.06.202г. от Д.К. – директор на дирекция ФУСОП, адресирана до директора на Агенция „Митници“ чрез жалбоподателя И. В. С. главния секретар на Агенция „Митници“ и дължностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП се излагат мотиви относно провеждане на процедура по договаряне без предварително обявление по реда на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП с предмет „договаряне за предоставяне на физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“. Чрез полагане на подписи върху докладната записка, жалбоподателят С. и директорът на Агенция „Митници“ са я одобрили.

С решение № F246064/23.06.2022г., издадено от жалбоподателя С. е открита процедура по договаряне без предварително обявление. На същата дата решението е изпратено до РОП и е публикувано. Електронната преписка на обществената поръчка е заведена в РОП с № 00334-2022-0022. Правното основание за откриване на процедурата е чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, обектът на поръчката е „услуга“ по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП, а видът на процедурата е „договаряне без предварително обявление“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка е 452 690,40 лева без ДДС. Обществената поръчка е разделена на три обособени позиции:

1. Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на ТД Митница Пловдив – административен комплекс и складова база.

2. Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на ТД Митница Варна – административен комплекс на ТД Митница Варна, почивна база и учебен център в гр. Балчик, административен комплекс на МБ Шумен и административен комплекс на школата за обучение на митнически кучета в гр. Балчик.

3. Физическа охрана на обекти на ТД Митница София – УПБ „Ждрелото“.

В съответствие с чл. 79, ал. 6 от ЗОП, с решението за откриване на процедурата, възложителят е изложил мотиви относно приложимото основание по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Като мотиви за избор на процедурата са посочени следните обстоятелства:

„Настоящата обществена поръчка се възлага чрез провеждане на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Съгласно цитираната разпоредба, публичните взложители могат да прилагат процедура на договаряне без предварително обявление, когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката подари изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне, като обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност не трябва да се дължат на възложителя.

В настоящият случай обществената поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“, обявена с решение № F137304 на 28 юли 2021г. (сряда), 23:15:15 часа и публикувана в електронната страница на Агенцията по обществени поръчки, в Регистъра на обществените поръчки, под № 00334-2021-0015, е прекратена с решение по чл. 22, ал. 1, т. 8 и чл. 108, т. 4 от ЗОП за прекратяване на открита процедура № D8977240 на 10 септември 2021г. (петък), 18:15 часа, поради констатиран технически проблем по време на работата на комисията, на основание чл. 110, ал. 1, т. 5 от ЗОП.

Необходимостта от обезпечаване на Агенция „Митници“ с охрана на обектите не е отпадала и обществената поръчка с предмет „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“ беше обявена в ЦАИС ЕОП с 2 решение № F158068 от 12 октомври 2021г., 15:34:12 ч. на длъжностно лице по чл. 7, ал.1 от ЗОП, с което на основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП е одобрено обявление с № F157936 от 12 октомври 2021г., 15:34:12, с което се оповестява откриването на процедура. На основание чл. 36, ал. 1 от ЗОП, решението за откриване на процедурата и обявлението за обществената поръчка са публикувани в Регистъра на обществените поръчки под уникален номер: 00334-2021-0023. На основание чл. 36, ал. 1 от ЗОП, решението за откриване на процедурата и обявлението за общестевената поръчка за изменени с Решение за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация № F166271 от 29 октомври 2021г., 17:36:43 ч. и обявление за изменение или допълнителна информация № F166270, публиквано в РОП и в Официален вестник на ЕС с № 2021/S213-562922 от 03.11.2021г.

В срока за подаване на оферти по обществена поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“, публикувана в Регистъра на обществените поръчки под уникален номер: 00334-2021-0023, а именно: 23:59 ч., 15.11.2021г., Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) е уведомила Агенция „Митници“ с писмо с рег. № 32-360491/12.11.2021г. за образувано производство по преписка № КЗК-889/10.11.2021г. във връзка с постъпила жалба с вх. № ВХР2022/04.11.2021г. от „Агенция за охрана и сигурност СГ-5“ ЕООД срешу Решение № F158068/12.10.2021г. на главния секретар на Агенция „Митници“ за откриване на „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“.

Жалбоподателят иска отмяна, като незаконосъобразно на цитираното решение за откриване на процедурата, както и налагана на временна мярка – спиране на процедурата.

При спазване на разпоредбата на чл. 203, ал. 3, т. 1 от ЗОП, Агенция „Митници“ е спряла процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет; „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“ в ЦАИС ЕОП на 12.11.2021г., 13:53:30 ч.

В законоустановения срок, Агенция „Митници“ е депозирала в КЗК становище с вх.

№ към КЗК-889/17.11.2021 г., с което на основание чл. 215, ал. 2, т. 1 от ЗОП, моли да се остави без уважение жалба с рег. № 32-350321/04.11.2021 г., подадена от „Агенция за охрана и сигурност СГ-5“ ЕООД срещу Решение № F1580668 от 12.10.2021 г. на Главния секретар на Агенция „Митници“, длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП за откриване на обществена поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“, като неоснователна, необоснована и недоказана. На основание чл. 204, ал. 3 от ЗОП, моли да не се налага временна мярка „спиране на процедурата“, тъй като отрицателните последици от всички интереси, които могат да се увредят превишават ползата от нейното налагане. Оставянето без уважение на жалбата, както и оставянето без уважение на искането за налагане на временна мярка „спиране на процедурата“ се налага от обективната обстановка в обектите за охрана по всички обособени позиции.

На 23.11.2021 г. Агенция „Митници“, чрез СЕОС, е уведомена за определение на КЗК № 1124/18.11.2021 г., с което се оставя без уважение искането на „Агенция за охрана и сигурност СГ-5“ ЕООД за налагане на временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“. Съгласно чл. 216а от ЗОП определението по чл. 204, ал. 1 за налагане или неналагане на временна мярка „спиране на процедурата” може да се обжалва пред Върховния административен съд (ВАС) в тридневен срок от съобщаването му на страните. ВАС се произнася в закрито заседание в 14-дневен срок от образуване на производството по частната жалба.

На 16.12.2021 г. КЗК е обявила Решение № 1218 по преписка № КЗК - 889/2021 г., с което се отменя като незаконосъобразно Решение № F158068/12.10.2021 г. на главния секретар на Агенция „Митници“ за откриване на процедура с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“.

3

На 04.01.2022 г. от името на директора на Агенция „Митници“ е подадена касационна жалба до Върховен административен съд (ВАС), чрез КЗК, вх. № към КЗК889121, (приподписана от г-жа И. С., в качеството й на главен секретар на Агенция „Митници“ в изпълнение на т. 2 от Разпореждане по входящ № 400 от 11.01.2022г. на ВАС,

Четвърто отделение), с която се оспорва Решение № 1218 от 16.12.2021 г. на КЗК, по преписка № КЗК - 889/10.11.2021 г.

Върховен административен съд, Четвърто отделение с Решение № 1266 от 10.02.2022 г. по адм. дело № 622/2022 г. оставя в сила горецитираното решение на КЗК, с което се отменя Решение № F158068/12.10.2021 г. на главния секретар на Агенция „Митници“, изменено с Решение № F166271/29.10.2021 г. за обявяване на „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“, в частта по обособени позиции № 1,2,3,4,5,6,7,8 и 9.

Решение № 1266 от 10.02.2022 г. по адм. дело № 622/2022 г., ВАС, Четвърто отделение е окончателно и на основание чл. 216, ал. и ал. 8 от ЗОП, чл. 223 от Административно процесуален кодекс - задължително за изпълнение.

На 14 април 2022 г. Агенция „Митници“ отново е открила обществена поръчка с предмет: „Физическа охрана и охрана с технически системи за сигурност на обекти на Агенция „Митници“ при спазване на последователността, произтичаща от обявения с обявление № F219838, с което се оповестява откриването на процедурата, ред за разглеждане по чл. 104, ал. 2 от ЗОП.