Решение № 1893 от 29.11.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1893 29.11.2021г. гр.

Бургас

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Бургаският административен съд двадесети състав, в публично заседание на първи ноември две хиляди двадесет и първа година, в състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ при секретаря И.Л., като разгледа докладваното от съдия Хр. Христов административно дело № 1756 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, вр. с чл.211 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба от С.В.Т.,***, чрез адв. В.С. ***, против Заповед № 304з-281/15.06.2021г., издадена от главен инспектор Р.П. - началник сектор „Разследване РУ Несебър”, с която му е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца, в качеството му на инспектор, разследващ полицай в сектор „Разследване РУ Несебър” към отдел „Разследване” при ОД на МВР - Бургас.

Моли за отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна.

В съдебно заседание жалбоподателят С.В.Т. се явява лично и с процесуален представител адвокат С., който поддържа изцяло депозираната жалба, съобразно изложените в нея основания и аргументи. Претендира за присъждане на разноски в полза на своя доверител.

Представя от името на жалбоподателя писмени бележки, в които излага допълнителни съображения за незаконосъобразността на оспорената заповед. Твърди се и че заповедта е нищожна, издадена от некомпетентен орган.

Ответникът Р.П. - началник сектор

„Разследване РУ Несебър” се явява лично и оспорва жалбата като неоснователна, като излага съображения за законосъобразността на издадената от нея заповед. Не претендира присъждане на разноски.

Съдът, като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено следното:

Жалбоподателят С.В.Т. заемал длъжността разследващ полицай в сектор „Разследване РУ Несебър” към отдел „Разследване” при ОД на МВР – Бургас.

Със заповед peг. № 304з-416 от 20.11.2020г. на началника на сектор „Разследване-РУ-Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР – Бургас /л…10-11 от делото/ е определена комисия за извършване на проверка за изясняване на обстоятелствата относно извършено дисциплинарно нарушение от инспектор С.В.Т. - разследващ полицай в сектор „Разследване РУ Несебър” към отдел „Разследване” при ОД на МВР – Бургас, за неизпълнение на служебните задължения, изразяващо се в забавяне на разследването по досъдебни производства в периода 01.01.2019г.-19.11.2020г., лошо качество на провежданото разследване и изпълнение на задълженията, предвидени в длъжностните му характеристики. Със заповедта е определена комисия, в състав: председател - инспектор К. Иванов Г. - старши разследващ полицай в сектор „Разследване - РУ-Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас, с членове: инспектор Л.Л.Петков- старши разследващ полицай в сектор „Разследване - РУ-Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас и инспектор А.Т.Панайотова-старши разследващ полицай в сектор „Разследване - РУ-Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас. С докладни записки с peг. № 304р-27670/ 26.11.2020г., peг. № 304р-27526/24.11.2020г. и peг. № 304р- 27574/24.11.2020г, по описа на РУ-Несебър, председателят и членовете на комисията определени със Заповед № 304з-416 от 20.11.2020г. по описа на РУ-Несебър са поискали да бъдат отстранени като дисциплинарно разследващи органи, като са посочили, че поддържат близки колегиални отношения с инспектор С.В.Т. и това би породило съмнения в тяхната безпристрастност при извършване на проверката. С докладна записка УРИ: 304р-29884/ 29.12.2020г. по описа на РУ-Несебър, Началник сектор „Разследване РУ- Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас - главен инспектор Р.П. е поискала от началник отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас - комисар З.Пеевопределяне на нова комисия за извършване на проверката, разпоредена със Заповед № 304з-416 от 20.11.2020г. по описа на РУ-Несебър. С писмена резолюция от 30.12.2020г. на началник отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас - комисар З.Пеев, поставена върху докладна записка УРИ:

304р-29884/ 29.12.2020г. по описа на РУ-Несебър, е определена нова комисия в състав: главен инспектор С.С., инспектор М.Кръстеваи инспектор В.Жекова. Със Заповед № 304з-7 от 05.01.2021г. по описа на РУ-Несебър на началник сектор „Разследване РУ-Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас - главен инспектор Р.П. /л…20-21 от делото/ проверката е възложена на нова комисия в състав: председател - главен инспектор С.С. - главен разследващ полицай, - началник на сектор „Разследване РУ-Созопол, РУ-Приморско, РУ-Царево и РУ-Малко Търново“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Бургас, с членове: инспектор М.

Кръстева - старши разследващ полицай в отдел „Разследване“ при ОДМВР - Бургас и инспектор В.Жекова- разследващ полицай в отдел „Разследване“ при ОДМВР - Бургас. Със Заповед № 304з-7 от 05.01.2021г. по описа на РУ-Несебър срокът за извършване на проверката е удължен до 19.03.2021г. Със Заповед № 304з-109 от 16.03.2021г. по описа на РУ- Несебър /л.24-25 от делото/, срокът за извършване на проверката е удължен до 19.05.2021г.

Проверката е завършила със справка с peг. №

251р-16877/14.05.2021г. /л.169-408 от делото/, изготвена от проверяващата комисия, която е предявена на служителя - инспектор С.В.Т. на 17.05.2021г. лично срещу подпис. При предявяването на справката Т. е посочил, че желае в дисциплинарното производство да бъде представляван от адв. Веселин С. ***. На 17.05.2021г. на С.Т. е връчена срещу подпис покана за даване на писмени обяснения и възражения, регистрирана с peг. № 4635р-3467/14.05.2021г. /л…409 от делото/, като са му предоставени копия на материалите от проверката, което е обективирано в протокол за предоставяне на материали от проверката с peг. № 304р-10233/17.05.2021 год. /л…410-412 от делото/. От приложения в преписката протокол с peг. № 4635р-3550/18.05.2021г. /л…413 от делото/, се установява, че към дата 18.05.2021г. /посочения в поканата срок/ служителят не е предоставил писмени обяснения и/или възражения, както и не е изразил желание да бъде изслушан. След запознаване с изготвената справка и направените в нея констатации органът, разпоредил извършване на проверката е изготвил мотивирано становище, регистрирано с peг.№ 304р-11640/02.06.2021г. по описа на РУ Несебър /л.418-420 от делото/. На 03.06.2021г. на Т., лично срещу подпис, е връчена покана за запознаване с мотивираното становище на органа образувал проверката с peг. № 304р-11641/02.06.2021г. /л.417 от делото/. Същият се е явил на поканата за запознаване с мотивираното становище с peг. № 304р-11640/02.06.2021г. като след запознаването му е предоставено заверено копие от становището, за което е съставен протокол от същата дата /л.421 от делото/. След запознаване с мотивираното становище и след предоставяне на копие от същото, на служителя е връчена покана с peг. № 304р-11719/03.06.2021г. /л.422 от делото/, за изслушване и/или даване на писмени обяснения във връзка с материалите по проверката и мотивираното становище. Поканата е връчена на 03.06.2021г. в 16.19 часа срещу подпис с определен срок до 07.06.2021г. в 16.00 часа. В рамките на определения срок служителят не е направил възражения и/или писмени обяснения.

На 09.06.2021г. в деловодството на РУ Несебър С.Т. е входирал писмени възражения, регистрирани под peг. № 304р-12231/09.06.2021г. /л.424-426 от делото/.

Със справка с peг. № 251р-16877/14.05.2021г. комисията, назначена за извършване на проверка със заповед peг. № 304з-416 от 20.11.2020г. изготвила становище, с което направила предложение на разследващ полицай – инспектор С.В.Т. да бъде наложено дисциплинарно наказание „Забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години”, заради извършени нарушения на служебната дисциплина по 20 бр. досъдебни производства, подробно описани в пункт IV от справката, на основание чл.200, ал.1, т.11 вр. с чл.194, ал.2, вр. с чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР.

След като се запознала с материалите от проведеното дисциплинарно производство и установените с него факти и обстоятелства и на основание чл.210, ал.1 от ЗМВР,главен инспектор Р.П. - началник сектор „Разследване РУ Несебър” издала оспорената заповед № 304з-281/15.06.2021г., с която на жалбоподателя С.В.Т. му било наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца, в качеството му на инспектор, разследващ полицай в сектор „Разследване РУ Несебър” към отдел „Разследване” при ОД на МВР - Бургас.

В заповедта подробно е описана фактическата обстановка, доказателствата, които са събрани от комисията. нарушените разпоредби, правното основание за издаване на акта. Изложени са мотиви защо не приема възраженията на служителя. Наказващият орган е изследвал формата на вината и се е мотивирал защо приема, че деянието е умишлено, коментира настъпилите от деянието вредни последици, като наказанието е преценено с оглед цялостното поведение на служителя по време на службата му.

Заповедта била връчена на Т. срещу подпис на

25.06.2021г., който я оспорил пред Административен съд – Бургас, с жалба вх.№ 7395/05.07.2021г., по повод на която е образувано настоящото съдебно производство.

В процеса на съдебното дирене в качеството им на свидетел беше разпитан Д.Г.Ж.,*** и колега на жалбоподателя, който даде показания относно обстановката и условията, при които извършват дейността си разследващите полицаи в региона и степента на тяхната натовареност.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество същата се явява неоснователна поради следните съображения:

Съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, проверката на законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт обхваща установяване компетентността на издалия го орган, спазена ли е изискваната от закона форма, спазени ли са материалните и процесуалните разпоредби при издаването му, както и дали е в съответствие с целта на закона.

Дисциплинарната отговорност на служителите в МВР, които са нарушили служебната дисциплина е уредена с разпоредбите на Глава осма на ЗМВР и Инструкция

№ 8121з-470 от 27.04.2015г. за организацията и дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието и дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи, издадена от министъра на вътрешните работи, обн., ДВ, бр.34 от 12.05.2015г. /действала към момента на издаване на оспорената заповед/.

По делото не е спорно, че към момента на издаване на процесната заповед жалбоподателят инспектор С.В.Т. е заемал длъжността разследващ полицай в сектор „Разследване РУ Несебър” към отдел „Разследване” при ОД на МВР - Бургас.

Съгласно чл.204, ал.4 от ЗМВР дисциплинарните наказания се налагат от служители на висши ръководни и ръководни длъжности – за наказанията по чл.197, ал.1, т.1-3 от ЗМВР.

Със заповед № 8121з-140 от 24.01.2017г. на Министъра на вътрешните работи /обнародвана в ДВ бр.13/07.02.2017г., в сила от 01.02.2017г./ относно утвърждаване на Класификатор на длъжностите в МВР за служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 от МВР, /редакция съгласно изм. и доп., ДВ бр. 37 от 2021г., в сила от 19.04.2021г./ в

Приложение 1, А – Държавни служители с висше образование, IX.1 - ОДМВР, районни управления, в т.4, длъжността "началник на сектор" е класифицирана като "ръководна" длъжност, поради което заповед № 304з-281/15.06.2021г., издадена от главен инспектор Р.П. за налагане на дисциплинарно наказание на жалбоподателя е издадена от компетентен орган - началник сектор „Разследване РУ Несебър”, съобразно правомощията му по чл.204, т.4 от ЗМВР.

С оглед изложеното, неоснователни са възраженията за некомпетентност на органа, издал процесната заповед, респ. искането за обявяването й за нищожна.

Дисциплинарното производство е образувано на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР със заповед peг. № 304з-416 от 20.11.2020г. на началника на сектор „Разследване РУ-Несебър“ към отдел „Разследване“ при ОДМВР – Бургас за извършване на проверка за изясняване на обстоятелствата относно извършено дисциплинарно нарушение от инспектор С.В.Т. - разследващ полицай в сектор „Разследване РУ Несебър” към отдел „Разследване” при ОД на МВР – Бургас, за неизпълнение на служебните задължения, изразяващо се в забавяне на разследването по досъдебни производства в периода 01.01.2019г.-19.11.2020г., лошо качество на провежданото разследване и изпълнение на задълженията, предвидени в длъжностните му характеристики, както и по постъпилите данни с постановление изх. № 2659/19.11.2020г. по досъдебно производство ЗМ № 1373/2019г. по описа на РУ Несебър на прокурор Севдалина Станева с което служителят С.В.Т. е отведен в качеството му на разследващ орган и в което е описано, че същият не може да осигури пълно, всестранно и обективно разследване по досъдебното производство. Оспорената заповед е издадена след като е дадена възможност на служителя Т. да представи своите обяснения и възражения в писмен вид, в съответствие с изискването на чл.206, ал.1 от ЗМВР, в срока по чл.195, ал.2 от ЗМВР и при съблюдаване на изискванията на чл.210, ал.1 от ЗМВР по отношение на индивидуализацията на извършителя. Същата е мотивирана, като дисциплинарно-наказващият орган е изложил приетите за установени от него обстоятелствата, при които е извършено нарушението и доказателствата за това, както и правното основание за нейното налагане.