Решение № 676 от 24.04.2025, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 676

Ловеч, 24.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ловеч - V състав, в съдебно заседание на двадесет и осми март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДАНИЕЛА РАДЕВА

При секретар ТАТЯНА ТОТЕВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИЕЛА РАДЕВА административно дело № 20247130700583 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 73, ал. 4 във вр. с чл. 27 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Производството е образувано въз основа на Жалба с вх. № 3682/05.12.2024г., подадена от „ГУУДРОК“ ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ловеч, п.к. 5500, ул. „България“ № 96, сграда 1, вх. А, представлявано от управителя К. Г., срещу Решение № РД-02-16-852/13.11.2024г. за определяне на финансова корекция, издадено от Главния директор на Главна Дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., с което на основание чл. 71, ал. 5 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, на „ГУУДРОК“ ЕООД, ЕИК: ********* е определена финансова корекция в размер на 197 744,78 лева, представляващи 100% от финансовата подкрепа.

С жалбата е направено искане да бъде отменено оспореното решение, като са изложени аргументи за това. Оспорващото дружество сочи, че оспореното решение е издадено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при противоречие с материалноправни разпоредби, както и несъответствие с целта на закона – отменителни основание по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК, поради което се прави искане същото да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Оспорващият „ГУУДРОК“ ЕООД, ЕИК: *********, се представлява от адв. Д. Х. от САК, която поддържа жалбата и по същество на делото излага подробни аргументи за основателност на същата в представени писмени бележки, като претендира заплащането на съдебно-деловодни разноски и адвокатско възнаграждение съобразно приложен списък на разноските.

Ответната страна – Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020г., в съдебно заседание се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител А. Т. - главен експерт – юрист, който оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски в полза на ответника за възнаграждение за процесуално представителство в размер на 450.00 лева.

Съдът, след като прецени законосъобразността на обжалвания индивидуален административен акт с оглед разпоредбата на чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, и доводите на оспорващия, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

Липсва спор между страните, а и от представеният с административната преписка Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПБФП) по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 г., процедура чрез подбор № BG16RFOP002-2.024 (л. 48 и сл.) се установява, че „ГУУДРОК“ ООД, ЕИК: *********, е бенефициер по този договор по одобрено проектно предложение ИСУН № BG16RFOP002-2.024-1049 и наименование „Насърчаване „ГУУДРОК“ ООД към устойчиво развитие и конкурентноспособност чрез създаване на нови услуги и продукти с висока добавена стойност в областта на инженерното проектиране“.

Видно от приложенията към АДПБФП проектът е с продължителност 6 месеца, с дата на стартиране 22.08.2019г. и дата на приключване 22.10.2020г., с място на изпълнение в гр. Ловеч. Общата цел на проекта е да подкрепи устойчивото и конкурентноспособно развитие на „ГУУДРОК“ ООД, като стартиращо предприятие с потенциал за разработване на пазарноориентирани продукти, което да се наложи като лидер в проектирането на съоръжения за катерене, както на българския, така и на европейския и световен пазар. Специфичните цели на проекта са: Стартиране на нова предприемаческа идея с огромен потенциал за развитие и устойчивост; Проектиране на конкурентен продукт с висока добавена стойност и гаратирана пазарна реализация на регионално, национално и световно ниво, включително и свеждане до минимум въздействието на околната среда; Постигане на цялостен екологичен и социален ефект като същевременно се дава възможност за устойчив икономически растеж; Създаване на качествени работни места – изпълнението на дейностите по проекта води до откриване на работни места в самото предприятие – кандидат за висококвалифицирани специалисти, на които ще бъде гарантирана устойчива заетост и след реализацията му; Осигуряване на възможност за реализация на хора с увреждания чрез интегрирането на принципа на недискриминация и включването им в екипа по проекта. Посочено е, че проектът ще допринесе за реализиране на мерки за повишаване ефективност на ресурсите, ефективно управление и опазване на околната среда, както и че изпълнението на проекта е изцяло в синхрон и спомага за постигането и на целите на ОП „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020, тъй като посредством проекта ще постигне положителен ефект по отношение на устойчивостта на новосъздадено предприятие, създаване и стабилност на работни места и постигане на ръст чрез реализиране и предлагане на пазара на предприемаческата идея.

Стойността на проекта е 249 000.00 лева, от които договорената БФП възлиза на 199 200.00 лева. Разходите по проекта са били разпределени както следва: 1. Разходи за възнаграждения на квалифициран персонал, необходим за реализиране на пазара на предприемачески идеи за общо три лица, на обща стойност 9 000.00 лв., от които 7 200.00 лв. безвъзмездна финансова помощ (БФП); 2. Разходи за придобиване на машини, съоръжения и оборудване, представляващи дълготрайни материални активи - 1 брой.(Специализиран портален стенд), на обща стойност 190 000.00 лв., от които 152 000.00 лв. БФП; 3. Непреки разходи, в т. ч, разходи за наем на работно помещение, на обща стойност 25 000.00 лв., от които 20 000.00 лв. БФП; 4. Разходи за услуги - изработване на пазарно проучване за реализация на предприемаческата идея, на обща стойност 25 000.00 лв., от които 20 000.00 лв. БФП.

Окончателното плащане по проекта е извършено на 22.10.2020г., след което на основание чл. 71, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 г. и предвид обстоятелството, че „ГУУДРОК" ООД е микропредприятие, за него тече 3-годишен период, през който следва да осигури дълготрайност на резултатите от изпълнението на проекта - до 22.10.2023 година.

С цел проследяване изпълнението на това изискване, на 13.09.2022г. екип от УО е извършил проверка на мястото на изпълнение на проекта в гр. Ловеч, [улица]. Проверяващият екип е констатирал, че документацията от изпълнението и отчитането на дейностите по проекта не е налична на мястото на изпълнение на проекта. Липсва и документация от преставените по проекта услуги - пазарно проучване, за реализиране на предприемаческата идея, както и документи доказващи устойчивостта по проекта.

На 17.07.2023г. експерти от отдел „Изпълнение на проекти“ в УО на ОПИК са извършили внезапна проверка като са посетили мястото на изпълнение на проекта на адрес: гр. Ловеч, [улица], с цел удостоверяване дълготрайността на операциите. Към момента на проверката не са били открити служители на бенефициента и не е бил осъществен контакт с управителя на дружеството на [тел. номер]. Достъп до помещението е бил предоставен от г-жа С. Н., служител на наемодателя на бенефициента „БОРИМА" АД. По информация от същото лице, служители на бенефициента присъстват в наетото помещение единствено при наличие на поръчка. При извършена служебна проверка в Regix, е установено, че към момента на проверката дружеството има назначено едно лице на длъжност „монтажник електрически елементи", позиция, която е неотносима към изпълняваната дейност. В помещението не са били налични материали за изработката на прототипи или съоръжения за катерене от първичен и рециклиран стъклопластов материал. Наличните прототипи са били изработени от стиропор и гипсов картон и са били удостоверени при извършена проверка на място на дата 13.09.2022г., като нови изработки не са били открити. За извършеното посещение на място след приключване на изпълнението на проекта е съставен формуляр /л. 56-59/.

До бенефициента по договора е изпратена кореспонденция № BG16RFOP002-2.024-1049-С01-М038 чрез ИСУН 2020, в рамките на която от УО на ОПИК са изискани и съответно са получени документи и информация, свързани с изпълнението на проекта и дейността на дружеството в периода на дълготрайност на операциите по смисъла на чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година (Регламент (ЕС) 1303/2013 г.). Поискано е било и съдействие от Дирекция „Защита на финансовите интереси на Европейския съюз“ в МВР.

Подаден е Сигнал за нередност вх. № 91-Е-565/11.09.2023г. от отдел „Изпълнение на проекти“, касаещ АДПБФП № BG16RFOP002-2.024-1049-С01 с бенефициент „ГУУДРОК“ ООД, сключен на 22.08.2019г., който е бил регистриран в ИСУН 2020 под номер 818. В него са описани констатациите от извършените до момента проверки.

На 27.09.2023 г. е извършена внезапна проверка в гр. Ловеч от съвместен екип от служители на дирекция АФКОС - МВР и от служители по нередности от УО на ОПИК. Обект на проверка е адреса, посочен като на място на изпълнение на проекта - гр. Ловеч, [улица]. При проверката е установено, че е налична визуализация по проекта - 1 бр. трайно закрепена табела на входната врата на помещението, 1 брой незакрепена табела на прозореца и 1 брой трайно закрепена табела на входа на производствената база. В помещението се намира 1 брой стенд с визуализация по проекта, със сериен номер 19-001-12, модел 9102SPS произведен от Passat Bulgaria AD. На местоизпълнението на проекта са налични 19 бр. прототипи — отливки. Управителят на дружеството е обяснил, че документацията по проекта се съхранява в гр. София в офиса на дружеството на пл. „Света Неделя". При проверката е установено и наличието на 1 бр. прототип, върнат на 27.09.2023г. от проведено изпитване. Управителят на дружеството К. Г. е дала обяснение, че не е налице масово производство, като към момента на проверката е реализирана една продажба и не е наличен сертификат. Също на дата 27.09.2023г. управителят на бенефициента и предприемачът по проекта са поканени да предоставят обяснения по случая в сградата на ОДМВР гр. Ловеч от представители на Дирекция АФКОС - МВР, в присъствието на служители на УО на ОПИК. Сведенията са снети в протокол по образец на дирекция АФКОС - МВР и са подписани от всички присъстващи. Екземпляр от протокола е предоставен и на УО на ОПИК. За потвърждение на всички описани обстоятелства, бенефициентът е поел задължение да предостави необходимите документи на представителите на дирекция АФКОС - МВР. К. Г. – управител на „ГУУДРОК“ ООД, ЕИК: ********* и Д. И. – предприемач по прокта, са дали обяснения, че производството не е масово, работи са по поръчки на определени клиенти и се очаква един прототип на бъде сертифициран. Обяснили са също, че има и лица, назначени по граждански договори, като към момента на проверката има назначени две нови служителки. Заявили са, че работата по проекта се извършва с ръчен труд и не е необходима специална квалификация на работниците.

На 18.10.2023г. е извършена нова внезапна проверка на място в гр. Ловеч на съвместен екип от служители на дирекция АФКОС - МВР и от служители по нередности от УО на ОПИК. При тази проверка е било установено наличието на визуализация, указващи информация относно проекта и бенефициента. В производственото помещения са били назначените в дружеството служители -И. К. и М. Й., които са заявили, че са назначени на длъжност „Монтажист в Гуудрок ООД" и към момента на проверката нямат възложена задача. Установено е, че са налични документи по проекта, както и придобития по проекта стенд. В дворното пространство пред производственото помещение е била налична и 1 бр. конструкция - скала за катерене. Управителят на бенефициента, предприемачът по проекта и назначените в дружеството служители, са поканени на същата дата 18.10.2023г. да предоставят обяснения по случая в сградата на ОДМВР гр. Ловеч от представители на дирекция АФКОС - МВР, в присъствието на служители на УО на ОПИК. Сведенията са снети в протокол по образец на дирекция АФКОС - МВР и са подписани от всички присъстващи. Екземпляр от протокола е предоставен и на УО на ОПИК. За потвърждение на всички описани обстоятелства, бенефициентът е поел задължение да предостави необходимите документи на представителите на Дирекция АФКОС - МВР.