Решение № 52 от 12.02.2024, Районен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 52 гр. Стара Загора, 12.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Блага Бозова при участието на секретаря Пламена П. Янкова като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно дело № 20235530203292 по описа за 2023 година

Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление /НП/ № 30 от 26.09.2023 г.на и. д. Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите - Стара Загора, съгласно Заповед № 450/31.07.2023 г. на Министъра на околната среда и водите, издадено въз основа на Акт № 30/10.04.2023 г., съставен от старши експерт в направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ при РИОСВ - Стара Загора, ул.„Стара планина” с което на „Енерджи-2” ООД, ЕИК: 123655788, със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора,кв.

„Индустриален” е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 3000.00 лева.

В жалбата жалбоподателят „Енерджи-2” ООД, ЕИК: 123655788, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочи съображения.

В съдебно заседание жалбоподателят изпраща процесуален представител, който поддържа жалбата. Счита, че НП е неправилно и незаконосъобразно. Претендират се направени разноски.

Наказващият орган изпраща процесуален представител в съдебно заседание, като оспорва жалбата. Счита, че НП е неправилно и незаконосъобразно. Претендира възнаграждение.

Съдът, след като съобрази изложените в жалбата доводи, събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, приема за установено следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответната административно - наказателна санкция.

1

Жалбата е основателна.

За да издаде атакуваното НП наказващият орган е разгледал преписката по Акт № 30/10.04.2023 г., съставен от свидетелката В. Б. К., старши експерт в направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ при РИОСВ - Стара Загора, *** и установил, че жалбоподателят „Енерджи-2” ООД, ЕИК: 123655788, със седалище и адрес на управление: гр. Стара Загора, кв. „Индустриален”, представлявано от управителя Иван Ангелов Ангелов е извършил следното:

За периода от 21.07.2022 год. до 31.01.2023 год., в енергийна централа за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия използваща анаеробно разграждане на биомаса от растителни и животински субстанции, находяща се в имот *** по КККР на град Нова Загора, с оператор „Енерджи - 2“ ООД, ЕИК: 123655788, дружеството оператор води невярна отчетност по отношение на получените в енергийната централа отпадъци с кодове, както следва:

За отпадъци с код 02 01 06, за периода от 21.07.2022 г. - 31.01.2023 г., по данни в кантарни бележки, получените в енергийната централа отпадъци са в количество 19 023, 730 тона, а съгласно водената по електронен път в Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО) отчетната книга по приложение № 4 към чл.7 от Наредба № 1/2014 г., за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри същите отпадъци са в количество 8 169,640 тона;

За отпадъци с код 02 01 03, за периода от 21.07.2022 г. - 31.01.2023 г., по данни в кантарни бележки, получените в енергийната централа отпадъци са в количество 3 963,936 тона, а съгласно водената в НИСО отчетната книга по приложение № 4 към чл.7 от Наредба № 1/2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри същите отпадъци са в количество 3 340,350 тона.

Така констатираното е преценено като виновно нарушение по чл.135 ал.1 т.3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).

„Енерджи-2“ ООД е притежател на Регистрационен документ № 13-РД273-00 от 18.07.2014 г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци (оползотворяване с код R3 “рециклиране/възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологична трансформация“) и код R13 - „ съхраняване на отпадъци до извършване на някоя от дейностите с кодове R1R12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им“) с код и наименование: 02 01 03 - „отпадъци от растителни тъкани/слама, царевичен силаж“, в количество 6000 т/г и 02 01 06 – „животински изпражнения, урина и тор (вкл. използвана слама), отпадъчни води, разделно събирани и пречиствани извън мястото на образуването им“, в количество 24 000 т/г.

Съгласно чл.44 ал.1 от Закона за управление на отпадъците, във връзка с чл.7 т.5 и чл.4 т.2 от Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (Наредбата), лицата, чиято дейност е свързана с третиране на отпадъци, както и лицата, които притежават 2 документ по чл.35 (регистрационен документ), са длъжни да водят отчетни книги, генерирани от Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО).

С цел извършване на текущ контрол по водената отчетност в Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО) и постъпващите на площадката отпадъци на основание чл.119 ал.1 и 2 и чл.44 ал.8 от ЗУО, във връзка с чл.44 ал.1 от ЗУО с писмо с изх. № КОС-04-1390/23.02.2023 г. на Директора на РИОСВ-Стара Загора от управителя на „Енерджи-2“ ООД, е изискано да се представят в РИОСВ-Стара Загора заверени копия на документи

(приемо-предавателни протоколи, кантарни бележки, товарителници) за количествата отпадъци с код 02 01 06 и 02 01 03, получени в инсталацията за биогаз в периода 21.07.2022 г. - 31.01.2023 г. със срок на изпълнение: 02.03.2023 г. Документите са представени в оригинал в РИОСВСтара Загора, с писмо, вх. № № КОС-04-1390(1)/02.03.2023 г.

Във връзка с гореизложеното, на 02.03.2023 г. от експерти в РИОСВ Стара Загора е извършена документална проверка на представени от „Енерджи-2“ ООД документи (кантарни бележки и товарителници за получени отпадъци с код 02 01 06 и 02 01 03 в енергийна централа за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, използваща анаеробно разграждане на биомаса от растителни и животински субстанции, находяща се в гр. Нова Загора, през периода: 21.07.2022 г. - 31.01.2023 г.), отразена в констативен протокол № 010827/02.03.2023 год., във връзка с представени от „Енерджи 2“ ООД документи в оригинал.

От извършеното пресмятане на данните в представените кантарни бележки се установило следното:

- За периода 21.07.2022 г. - 31.01.2023 г. получените количества отпадъци с код 02 01 06 (животински изпражнения, урина и тор (вкл. използвана слама), отпадъчни води, разделно събирани и пречиствани извън мястото на образуването им) в инсталацията за биогаз са 19 023,730 т.

- За периода 21.07.2022 г. - 31.01.2023 г. получените количества отпадъци с код 02 01 03 (отпадъци от растителни тъкани/слама, царевичен силаж) в инсталацията за биогаз са 3 963,936 т.

При извършена проверка в „Националната информационна система отпадъци“ (НИСО) на водената от дружеството отчетна книга по Приложение № 4 към чл.7 т.5 и 8 от Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри се установило, че в отчетната книга са въведени следните количества приети и третирани отпадъци за периода:

21.07.2022 г. - 31.01.2023 г.:

- получени 8 169,640 тона отпадъци с код 02 01 06, а третираното количество отпадък за същият период е 7 991,790 тона;

- получени 3 340,350 тона отпадъци с код 02 01 03, а третираните количества отпадъци са 3 120,00 тона.

След приключване на документалната проверка оригиналите на документите са върнати на упълномощения представител на дружеството, присъствал на проверката.

С НП е прието, че административното нарушение е извършено за периода 21.07.2022 г. до 31.01.2023 г. на площадката на енергийната централа, 3 находяща се в град Нова Загора, кв. „Индустриален“, поземлен имот с идентификатор № *** по план на гр. Нова Загора, собственост на „Енерджи 2“ ООД, ЕИК 123 655 788, като лице притежател на Регистрационен документ № 13-РД-273-00 от 18.07.2014 г. за извършване на дейности по третиране на отпадъци и е установено на 02.03.2023 г. с констативен протокол № 010827/02.03.2023 г.

За така констатираното на жалбоподателя е съставен и връчен акт за установяване на административно нарушение № 30/10.04.2023 г., въз основа на който в законния срок и от надлежна страна е издадено атакуваното НП, с което на основание чл.157 ал.4 от Закона за управление на отпадъците и Заповед № РД-115/ 13.02.2017 г. на Министъра на околната среда и водите е санкциониран на основание чл.135 ал.1 т.3 във връзка с чл.44 ал.2 във връзка ал.1 от Закона за управление на отпадъците с имуществена санкция в размер на 3 000.00 (три хиляди) лева за водене на невярна отчетност съгласно ЗУО и Наредбата по чл.48 ал.1 от ЗУО (Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри).

Тази фактическа обстановка съдът приема за установена по несъмнен начин въз основа на събраните в хода на производството - гласни доказателства, приобщени посредством разпита на свидетелите К., Т. и П., чиито показания кредитира с доверие като последователни и без противоречия и нестабилност в изложението.

Видно от АУАН и НП, административно наказателното обвинение е за нарушение, изразяващо се във водене на невярна отчетност, тъй като действително получените от жалбоподателя отпадъци с код 02 01 03 и код 02 01 06 за периода 21.07.2022 г. – 31.01.2023 г. са повече от посочените във водената от дружеството отчетна книга. Отчетните книги по чл.7 от горецитираната наредба се попълват за всеки календарен месец до определена дата след изтичането му и могат да бъдат корегирани до два месеца след изтичането му, поради което нарушението, изразяващо се в невярно водена отчетност се явява извършено/довършено на различна дата за всеки отделен календарен месец, за който са били въведени неверни данни.

Налага се извод, че описаната в НП дейност, изразяваща се в невярно водена отчетност от жалбоподателя за получените от него отпадъци с код 02 01 06 и с код 02 01 03 за периода 21.07.2022 г. – 31.01.2023 г. всъщност включва отделни деяния/нарушения, извършени по различно време, всяко от които може да бъде извършено по месечно, съответно, невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци с горните кодове за периода 21.07.2022 г.- 31.07.2022 г.; невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци с горните кодове за периода 01.08.2022 г.- 31.08.2022 г.; невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци за периода 01.09.2022 г. - 30.09.2022 г.; невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци за периода 01.10.2022 г. - 31.10.2022 г.; невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци за периода 01.11.2022 г. 30.11.2022 г.; невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци за периода 01.12.2022 г. - 31.12.2022 г.; невярно водена отчетност за получените от дружеството отпадъци за периода 01.01.2023 г. - 31.01.2023 г.

Следователно, посочените в НП факти на които се основава обвинението не съответстват на изведените от наказващия орган въз основа на тях фактически изводи относно броя нарушения и времето на 4 извършването им, т.е. налице е фактическа необоснованост на обвинението, предвид което НП не отговаря на изискванията на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН не само поради несъответствието между описаната в НП фактическа обстановка и изведените въз основа на нея изводи за нарушенията и времето на извършването им, но и поради фактическа непълнота на обвинението. В случая поради множество отделни нарушения на различни, отделни дати, наказващият орган е следвало да посочи от една страна количествата отпадъци получени от жалбоподателя с горните кодове отделно за всеки отделен месец съответно период, който съдът посочи по – горе, и от друга страна – количествата им за всеки от тези периоди, въведени за съответния месец в отчетната книга на дружеството, а не общата стойност на тези количества за периода 21.07.2022 г. – 31.01.2023 г. Посочването им в случая като обща стойност не позволява да се направи извод дали дружеството е водило невярна отчетност и за всеки отделен месец. В този смисъл НП, с което е наложено едно наказание е в нарушение на чл.18 от ЗАНН, която разпоредба сочи отделно изтърпяване, което значи и налагане на наказания за всяко едно извършено нарушение. Допуснатите процесуални нарушения са основание за отмяна на НП като незаконосъобразно, независимо дали по делото е доказано жалбоподателят да е водил невярна отчетност за получените от него отпадъци с горните кодове за един, два, или за седемте отделни/отчетни месеца, включени в периода 21.07.2022 г. – 31.01.2023 г. поради което обсъждането на спора по същество не е необходимо и съдът не счита за нужно да обсъжда показанията на свидетелите Граченлиев и М. /В този смисъл виж решение № 128 от 09.06.2023 г. по канд № 99/2023 г. по описа на Административен съд - Стара Загора и други./. За пълнота следва да се посочи също, че държавните органи, които прилагат административно наказателните разпоредби следва да извършват това при стриктно съблюдаване на законовите разпоредби. Във всеки конкретен случай, когато държавните органи искат да ангажират административно наказателната отговорност на едно лице, извършител на административно нарушение, са задължени съобразно ЗАНН да опишат това нарушение както от обективна, така и от субективна страна с неговите признаци. Точното прилагане на този обективен критерий за наказание, съответстващо на извършеното административното нарушение е от огромно значение не само за защитата на жалбоподателя, който има право да научи в цялост какво точно нарушение е извършил, за да организира защитата си, но и с оглед на спазването на принципа на законосъобразност, който стои в основата на административното право.