Решение № 1991 от 14.06.2024, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1991

Стара Загора, 14.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - II състав, в съдебно заседание на двадесет и втори май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ГАЛИНА ДИНКОВА

При секретар ИВА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 20237240700437 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

РЕШЕНИЕ

№ 1991

Стара Загора, 14.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - II състав, в съдебно заседание на двадесет и втори май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ГАЛИНА ДИНКОВА

При секретар ИВА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 20237240700437 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

РЕШЕНИЕ

№ 1991

Стара Загора, 14.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - II състав, в съдебно заседание на двадесет и втори май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ГАЛИНА ДИНКОВА

При секретар ИВА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 20237240700437 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 43 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 52 от Наредба №7/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020, обн. ДВ бр.16/27.02.2015 г., в сила от 27.02.2015 г.

Образувано е по жалба на З. Г. С. от гр. Казанлък и допълнение към жалбата с вх. №4216 от 19.07.2023 г., против уведомително писмо с изх. №***/3097 от 20.01.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г., за кампания 2020, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, в частта му по отношение наложените санкции и извършени намаления, представляващи отказ за финансово подпомагане в общ размер на 6048.85 лв. или съответно по: 1. агроекологична дейност с код АКП 1 от направление ВПС 1 /възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност чрез паша/ в размер на 4010.08 лв., 2. агроекологична дейност с код АК 13 от направление Ж 2.1 /Опазване на застрашени местни породи –едър рогат добитък и биволи/ в размер на 1048.15 лв. и 3. агроекологична дейност с код АК 16 от направление Ж 2.4 /Опазване на застрашени местни породи – коне/ в размер на 990.62 лв.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на административния акт в оспорената му част по изложени съображения за постановяването му при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Твърди се също, че постановеният отказ за оторизиране и изплащане на заявеното финансово подпомагане в пълен размер, е фактически и правно необоснован, доколкото липсват ясно изразени мотиви, от които адресатът на акта да установи действителните правни и фактически основания, послужили на административния орган за редуциране на заявената сума за подпомагане, съответно и за налагане на посочените санкции. В този смисъл за жалбоподателката от една страна било неясно кои точно имоти са приети за недопустими за подпомагане по ВПС 1 и каква е действителната причина за това, а от друга страна било неясно за какво точно са и били наложени санкции по направления Ж 2.1 и Ж 2.4 и в тази връзка в какво точно се изразявало нарушението на изискванията за управление, процентно изразени в колона 11 от таблица – Оторизирани суми по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“ от УП. От съда се иска отмяна на уведомително писмо с изх. №***/3097 от 20.01.2023 г. в оспорената му част, като съответно административният орган бъде задължен да възстанови разликата на БФП до първоначално заявения й размер.

В съдебно заседание оспорващата, редовно и своевременно призована, се представлява от пълномощника си по делото адвокат С. Г. от АК – Пловдив, който поддържа жалбата, излагайки допълнителни доводи по отношение незаконосъобразността на оспорения административен акт. Посочва се, че жалбоподателката не е била надлежно уведомена, че част от парцел с композитен номер ***, първоначално одобрен за подпомагане, впоследствие е изключен от ВПС слоя. Предвид поетия многогодишен ангажимент дейността да се извършва върху едни и същи площи не било възможно, а и по-скоро би представлявало основание за налагане на санкции незаявяването за подпомагане на парцела, независимо, че при извършване на автоматичните проверки на подадените от нея през годините заявления за подпомагане се оказвало, че същият е недопустим за подпомагане. Отделно от изложеното се оспорват и констатациите за допуснати нарушения на изискванията за управление по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“, доколкото конкретни доказателства за това административният орган не ангажирал. Претендират се сторените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез представено от процесуалния му представител по делото писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли тя да бъде отхвърлена. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като в условията на евентуалност се прави и възражение за прекомерност относно размера на заявеното от жалбоподателката за присъждане адвокатско възнаграждение. Приложено е и становище на Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“/л. 124/, в което е уточнено, че за кампания 2020 жалбоподателката е подала заявление за плащане за шеста поредна година по направление ВПС 1 и за четвърта поредна година по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“. На заявлението за подпомагане с УИН 24/270520/18109 са извършени всички административни проверки на основание чл. 37 от ЗПЗП, резултатите от които са обективирани в оспореното понастоящем УП. По заявлението не били установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин. Посочва се, че не била извършвана проверка на място по отношение заявените за подпомагане парцели и животни. Подробно се разяснява кои площи са установени за недопустими, като наддекларирани, като се посочва и начинът за определяне размера на съответната санкция. В частност се твърди, че по отношение дейност АКП 1 е заявена площ за подпомагане в размер на 38,86 ха, като установената за недопустима за подпомагане /наддекларирана/ площ била в размер на 5.39 ха. Наддекларирането основно се дължало на това, че при извършени кръстосани проверки е установено, че част от парцел №06848-119-4-2 попадал извън ВПС слоя, в резултат на което не било изплатено ФП за този парцел. Административният орган се аргументира с разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от Наредба №7 от 24.02.2015 г. Освен това части от заявените парцели с обща площ от 1.1 ха били с неподходящ начин на трайно ползване за ВПС, в. т. ч. храсти и затревени територии, реки и речни корита и пр. По отношение дейности с код АК 13 и АК 16 се посочва, че след извършване на кръстосаните проверки е установено, че според данните, които Изпълнителна агенция по селекция и репродукция в животновъдството /ИАСРЖ/ е въвела в Системата за въвеждане на данни от външни институции /СВДВИ/, съгласно чл. 57 от Наредба №7 от 24.02.2015 г. кандидатът не бил спазвал утвърдената развъдна програма, което всъщност обстоятелство водело до извод за наличието на нарушени изисквания за управление по смисъла на чл. 42 от Наредба №7 от 24.02.2015 г.. Поради това била наложена санкция от 10% и по двете дейности, а тъй като подобно нарушение било констатирано при същия кандидат и през кампании 2018г. и 2019г. била наложена и санкция за системност в размер на 6%.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Оспорващата З. Г. С., регистрирана с Уникален регистрационен номер /УРН/ 584752 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, е подала общо заявление за подпомагане за кампания 2020 с вх. №19287380 от 09.05.2020 г. /л. 49/, като на заявлението е определен Уникален идентификационен номер /УИН/ 24/270520/18109. Към заявлението са приложени таблица за използваните парцели и отглеждани животни през 2019 г. Извършени са автоматични проверки в рамките на които са установени грешки и несъответствия. За резултатите от автоматичните проверки жалбоподателката е запозната срещу подпис /л. 50/. В частност С. е уведомена, че парцел №06848-119-4-2 или част от него попада извън ВПС слоя. Установено е също, че не са декларирани същите площи по направление ВПС 1 от Мярка 10, спрямо тези, за които е наличен поет многогодишен ангажимент, като това касае 3 бр. такива. Със заявление за подпомагане от 15.05.2020 г. /л. 52 и сл./ е заявено подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/; по Схемата за преразпределително плащане /СПП/; по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/; по Схемата за обвързано подпомагане за месодайни крави и/или юници /СМКЮ/; по Мярка 10 „Агроекология и климат“, както и за компенсационни плащания в планински райони /подмярка 13.1/НП1/. Към заявлението са приложени таблици за използваните през 2020 г. земеделски парцели и животни, както и изискуемите приложения за кандидатстване по отделните мерки. Видно от данните парцел с №06848-119-4-2 с площ от 4.29 ха е заявен за подпомагане. Видно от приложение за кандидатстване по Мярка 10 „Агроекология и климат“ 2020 заявените за подпомагане направления са „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ и „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“. Общата декларирана площ за кампания 2020 по ВПС 1 е 40.15 ха /АКК 1- 0.84 ха – 3 бр. парцела и АКП 1 – 39.31 ха – 14 парцела/, а общият брой декларирани животни за кампания 2020 по Мярка 10 е 10 бр. /АК 16 – 1 бр. кон и АК 13 – 9 бр. говеда/.

Подадени са 2 бр. заявления за подпомагане кампания 2020 - редакция на схеми/мерки от 04.06.2020 г. и от 05.06.2020 г. /л. 63 и сл./, с които отново се заявява подпомагане по СЕПП, СПП, ЗДП, СМКЮ, по Мярка 10 „Агроекология и климат“ и по подмярка 13.1/НП1, както и допълнително по Схемата за обвързано подпомагане на зеленчуци /картофи, лук и чесън/ - СЗ-КЛЧ; по Схемата за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПДНП/ и за компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения /подмярка 2/НР2/. Към заявленията отново са приложени таблици на заявените площи и животни за 2020 г., както и изискуемите приложения за кандидатстване по отделните мерки. Заявените за подпомагане парцели по АКК 1 и АКП 1 не са променени в т. ч. отново е заявен и парцел с №06848-119-4-2, с площ от 4.29 ха. Не е променен и общият размер на площите заявени за подпомагане: по АКК 1- 0.84 ха – 3 бр. парцела и АКП 1 – 39.31 ха – 14 бр. парцела. По АК 16 за подпомагане са заявени 23 бр. коне, а по АК 13 -22 бр. говеда.

С оспореното в настоящото съдебно производство уведомително писмо с изх. №***/3097 от 20.01.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г., за кампания 2020, издадено от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” /л. 34-37/, жалбоподателката З. Г. С. е уведомена, че оторизираната субсидия по Мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020, съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН: 24/270520/18109 и Приложение за кандидатстване по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020 е в размер на 17 013.54 лв., като съответно е отказано финансово подпомагане /извършено е намаление и са наложени санкции/ в общ размер на 6 048.85 лв./. Посочено е, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място /в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП/ на данните в подаденото заявление за подпомагане, като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и с представените данни от ИАСРЖ и дирекциите на националните паркове, във връзка с чл. 54 от Наредба №7 от 24.02.2015 г. В табличен вид – Таблица №1 – Оторизирани суми /в лева/ по направление ВПС 1, КПЕ и Сортове, в 21 колони са представени данни за отделните кодове на заявените по Мярка 10 дейности, заявените площи и техния размер в ха, наложените санкции, намаления и редукции, както и общия размер на оторизираните суми, като: 1. в колона З “установена площ“- по АКК 1 - 0,83 ха и по АКП 1 -33.47 ха, е пояснено, че тази площ е изчислена съгласно чл. 2, §1 т.23, буква „в“ от Делегиран регламент 640/2014 г., за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ преди налагане на намаленията за неспазване на базисните и други изисквания, различни от размера на площите, съгласно Наредба №7 от 24.02.2015 г. и методиката за намаляване и отказване на годишни агроекологични плащания по мярка 10 „Акроекология и климат“ от ПРСС 2014-2020 година; 2. в колона 4 се съдържа разликата между заявената площ /колона 2/ и установената площ /колона 3/ - за АКК 1 – 0.01 ха и за АКП 1 – 5.39 ха; 3. в колона 5 се съдържа недопустимата площ, изчислена в проценти на основание чл. 19 от Делегиран регламент №640/2014 г. /процентно съотношение на наддекларираната площ (колона 4) към установената площ (колона 3)/ - за АКК 1 – 1.2% и за АКП 1 – 16.1%; 4. В колона 6 се съдържа санкционираната площ съгласно чл. 18 и чл. 19 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 г. – за АКК 1 - 0 ха и за АКП 1 – 10.78 ха. В представените пояснения към същата колона са изброени пет хипотези за определяне размера на санкционираната площ.; 5. в колона 8 се съдържа установената площ след проверка за базови и други изисквания – за АКК1 – 0.84 ха и за АКП 1 - 22,69 ха.; 6. в колона 11 се съдържа информация за намаленията и санкциите за наддеклариране – за АКК1 – 0.00 лв. и за АКП 1- 4010.08 лв.; 7. колона 20 съдържа общо санкции и редукции – за АКК 1- 0.00 лв. и за АКП 1 – 4010.08 лв.; 8 в Колона №21 се съдържа информация за общият размер на оторизираната сума – за АКК 1 – 186.48 лв. и за АКП 1 – 5627.02 лв. или общо – 5813.50 лв. Към таблицата са представени общи пояснения, съдържащи различни хипотези, без конкретизация по отношение заявените за подпомагане от кандидата площи. Таблицата и поясненията към нея не съдържат информация за съответните заявени за подпомагане земеделски парцели, техният индивидуален размер, както и данни по каква причина и спрямо кои парцели са наложени санкции за наддеклариране, т. е. защо същите са обявени за недопустими за подпомагане. В табличен вид - Таблица №1 – Оторизирани суми /в лева/ по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“, в 20 колони са представени отделните кодове на заявените по Мярка 10 дейности, заявените животни за подпомагане, съответно техният брой, наложените санкции, намаления и редукции, както и общият размер на оторизираните суми, като: 1 в колона 3 е представена информация за размера на животинските единици – за АК 13- 17.4 и за АК 16 -23; 2. в колона 4 и 5 установените животни; 3. в колона №11 – наложените санкции за неспазени изисквания за управление – за АК 13 – 10% и за АК 16 – 10%, съгласно раздел VI „Намаления при неспазване на изискванията за управление за направленията от Мярка 10 от Методика за намаляване и отказване на агроекологични плащания; 4. в колона 13 е посочена санкцията за неспазени изисквания за управление в лева, съгласно чл. 42 от Наредба №7 от 24.02.2015 г.- за АК 13 – 680.62 лв. и за АК 16 – 643.26 лв.; 5 в колона 15 е посочена информация за наложените санкции в лева, във връзка с констатирани системности на неспазване на изисквания, за АК 13 -367.53 лв. и за АК 16 – 347.36 лв. В дадените към колоната пояснения е посочено, че при подобни случаи на неспазване, констатирани при същия кандидат и същата мярка или същия вид операция и по-рано през последните четири години или през целия програмен период 2014-2020 или при подобна мярка през програмен период 2007-2013 г., изчислената сума след налагане на намаленията по раздел VII, т. 1 от Методиката се редуцира допълнително с 3% ако е първо повторение по това направление в периода 2014-2020, като при следващо повторение приложения допълнителен процент се удвоява.; 6. колона 19 съдържа общо санкции и редукции – за АК 13- 1048.15 лв. и за АК 16- 990.62 лв.; 7. в колона 20 се съдържа общият размер на оторизираната сума – за АК 13 – 5758.03. лв. и за АК 16 – 5442.01 лв. или общо – 11 200.04 лв. Отново към таблицата се представени общи пояснения, като конкретика за случая отново липсва, доколкото не става ясно кое точно изискване за управление не е спазено, съответно няма данни и по отношение установената системност по неспазването му. В Таблица 2 – Извършени плащания са представени оторизираните суми по заявените направления и съответно изплатените суми – по ВПС 1 в размер на 5813.50 лв. и по „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“ – 11 200.04 лв.