Акт от 13.05.2021, Административен съд - Хасково

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 195

13.05.2021 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на тринадесети април две хиляди и двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ: РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА

Секретар: Мария

Койнова

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия Р.Чиркалева - Иванова административно дело № 910 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба от П.К.М. ***, подадена чрез адв. М.Г., с посочен съдебен адрес: ***, против Заповед № 272з-2781/09.09.2020г. на Директор на Областна Дирекция на МВР - Хасково, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение” за срок от три месеца.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна и постановена при нарушаване на процедурата за налагане на дисциплинарно наказание.

На първо място се сочи, че заповедта е издадена след изтичане на срока по чл.195 ал.1 от ЗМВР – два месеца от откриване на нарушението. Цитира се разпоредбата на чл.196 от ЗМВР и се твърди, че в конкретния случай, от съдържанието на заповед №1253з-11/20.02.2020г. се установявало, че към датата на издаването ѝ, за органа било установено нарушението и самоличността на извършителя, поради което двумесечният срок започнал да тече на 20.02.2020г. и към датата на издаване на оспорваната заповед вече е бил изтекъл. С оглед изложеното се счита, че оспорваната заповед се явява недопустима, като издадена след срока за налагане на дисциплинарно наказание, поради което следвало да бъде отменена.

На второ място се навеждат доводи, че от жалбоподателя не са искани обяснения на основание чл.206 ЗМВР, което представлявало съществено нарушение на процедурата по налагане на дисциплинарно наказание и било достатъчно основание за отмяна на оспорваната заповед.

На трето място се претендира материална незаконосъобразност на оспорения акт, като се сочи наличие на допуснато противоречие на фактическата обстановка с правната норма, водещо до неяснота за какво е наложено наказанието. Като основание за издаване на оспорваната заповед били посочени следните правни норми: чл.199 ал.1 т.5 от ЗМВР, предвиждащ налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ при пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност; чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР, предвиждащ, че дисциплинарно нарушение е неизпълнение на служебните задължения. Описаната в заповедта фактическа обстановка от своя страна обосновавала липса на контрол от страна на служителя и в тази връзка, като основание, била посочена и типовата длъжностна характеристика. Посоченото противоречие било съществено и водело до невъзможност на служителя да разбере какво нарушение е извършил и за какво следва да даде писмени обяснения и за какво му се налага наказание с оспорваната заповед.

На четвърто място се сочи, че оспорваната заповед е постановена при неправилно приложение на материалния закон – чл.206 ал.2 от ЗМВР, като не били оценени и обсъдени всички събрани доказателства – не било обсъдено кадровото досие на държавния служител, т.е. цялостната му дейност в системата на МВР; обстоятелството, че същият многократно бил награждаван с писмена похвала, парична награда, предметна награда – огнестрелно оръжие; не била обсъдена тежестта на нарушението; липсвали мотиви относно формата на вина на служителя и цялостното му поведение по време на службата. При липса на каквито и да е вредни последици от нарушението, тъй като такива не били посочени, формалното посочване в заповедта на критериите по чл.206 ал.2 от ЗМВР не изпълнявало изискванията на правната норма. Тъй като тази преценка не можело да бъде извършена от съда чрез „заместване“ на органа при преценката за вида и размера на наказанието, допуснатото нарушение било самостоятелно основание за отмяна на заповедта.

Моли се за отмяна на оспорената заповед.

Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът – Директор на ОД на МВР -

Хасково, не се явява и не изпраща представител. Не ангажира становище по делото.

Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:

В писмо рег. №3286р-1944/14.01.2020г. (л.41) на Главна Дирекция „Национална полиция“, адресирано до Директора на ОДМВР – Хасково, е посочено, че в хода на осъществяване на методическа помощ и контрол на основание заповед №3286з-5030/16.12.2019г. на Директора на ГДНП, се извършила проверка през АИС АНД на съставен АУАН на лице, повторно управлявало МПС след употреба на алкохол, като при издаване на НП, неправилно било определено наказанието и на нарушителя била наложена санкция по чл.174 ал.1 т.2 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП), въпреки наличието на данни за повторност, при която наказанието следвало да се наложи по чл.174 ал.2 от ЗДвП.

В писмото са цитирани два акта за установяване на административно нарушение и издадените въз основа на тях наказателни постановления, с първото от които (НП №18-0239-000305/01.03.2018г. на РУ Асеновград при ОДМВР – Пловдив, влязло в сила на 26.02.2019г.) на Н. И. П., за извършено нарушение на чл.5, ал.3, т.1, пр.1 от ЗДвП е наложено наказание по чл.174, ал.1, т.2 от ЗДвП, а с второто (НП №19-0271-002007/23.12.2019г. на РУ Харманли при ОДМВР Хасково) на същото лице, за извършено нарушение на чл.5, ал.3, т.1, пр.1 от ЗДвП, е наложено наказание по чл.174, ал.1, т.1 от ЗДвП. Посочено е, във връзка с горното, да се разпореди извършването на проверка и предприемане на действия по дисциплинарен ред, за резултата от която следва писмено да се уведоми ГДНП в срок до 10.02.2020г.

Върху писмото е поставена резолюция от

17.01.2020г. „Н-к ООП За дисциплинарна проверка и доклад за взетото отношение!

Срок: 20 дни.“. Поставени са още две резолюции от различни лица от 17.01.2020г.: „Н-к С „ПП“ За изпълнение в посочения срок!“ и „Н. К. За изготвяне на заповед за дисциплинарна проверка.“.

Със Заповед №1253з-11/20.01.2020г.

(л.40), издадена от Директор на ОДМВР – Хасково, за изясняване на постъпили предварителни данни, съдържащи се в писмо рег. №3286р-1944/14.01.2019г. по описа на Главна Дирекция „Национална полиция“, че служители на РУ Харманли при ОДМВР Хасково са нарушили служебната дисциплина при съставяне на наказателно постановление №19-02271-002007/23.12.2019г., с което неправилно е наложено наказание по чл.174, ал.1, т.1 от ЗДвП, въпреки наличието на данни за налагане на наказание по чл.174, ал.2 от ЗДвП – нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 и т.2 от ЗМВР, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, е заповядано следното: 1. Да се извърши проверка за изясняване на постъпилите данни, съдържащи се в писмо рег. №3286р-1944/14.01.2019г. по описа на Главна Дирекция „Национална полиция“, 2. Да се установи действителната фактическа обстановка. Да бъдат изследвани всички относими документи по случая. Да се установят всички лица, имащи отношения по случая и по възможност да им се снемат обяснения. Да се извършат и други действия по преценка с цел пълното изясняване на постъпилите данни за допуснати дисциплинарни нарушения от служителите.

Със заповедта е определен поименно съставът на комисията, на която е възложено извършването на проверката, както и е указано за резултата от проверката да се изготви писмена справка, която да се докладва в срок до 06.02.2020г.

Видно от направено отбелязване, П.М. се е запознал със заповедта срещу подпис на 04.02.2020г.

Срокът за извършване на проверката и за изготвяне на писмена справка е удължаван със Заповед №1253з-26/07.02.2020г. (л.42) на Директор на ОДМВР – Хасково до 10.03.2020г., със Заповед №1253з-90/11.03.2020г. (л.45) на Директор на ОДМВР – Хасково до 31.03.2020г. и със Заповед №272з-1050/03.04.2020г. (л.48) на Директор на ОДМВР – Хасково до 29.05.2020г., с които П.М. е запознат срещу подпис на конкретно посочени дати, видно от направеното отбелязване.

Във връзка с покана за даване на писмени обяснения рег. №1253р-5634/21.05.2020г. (л.84-85), връчена на 21.05.2020г. на главен инспектор П.К.М. – Началник на РУ Харманли към ОД МВР Хасково, от същия е представено писмено сведение рег. №271р-15397/22.05.2020г. (л.96). Върху сведението е поставена резолюция „Приех обясненията“ от Директор ОДМВР Хасково на 19.06.2020г.

За резултата от извършената проверка е изготвена Справка рег.

№1253р-5868/29.05.2020г. (л.67-76). Вследствие на извършената проверка и установената фактическа обстановка, описана в справката, комисията е достигнала до конкретни изводи по отношение на служители на РУ Харманли при ОДМВР Хасково, сред които и настоящия оспорващ. След като подробно е описано установеното по отношение на Главен инспектор П.К.М., е посочено, че предвид изложените факти се установило, че същият не е създал необходимата организация относно това ст. инспектор П. Д. П., в качеството си на началник на група Охранителна полиция в РУ Харманли да извърши предварителна проверка, като утвърди вида и размера на определените административни наказания по АУАН серия АА №039258 от 14.12.2019г. по чл.5, ал.3, т.1 от ЗДвП, срещу Н. И. П., ЕГН:********** ***, предложени от служителя инспектор Х. А. А., който е работил по образуваното в конкретния случай административнонаказателно производство. Посочено е също, че Началникът на РУ Харманли не е създал необходимата организация относно това работилия по преписката инспектор Х. А. предварително да е извършил справка за повторност на нарушението съгласно чл.174 ал.2 от ЗДвП в посочения двугодишен законов срок, преди инспектор А. да пристъпи към определяне на административните наказания по цитирания АУАН.

Началникът на РУ Харманли не е създал необходимата организация, инспектор А. след като е определил двете административни наказания по АУАН, да изпише името си, да положи дата и подпис на служителя, определил административни наказания и предложил техния вид и размер. Началникът на РУ Харманли не е извършил допълнителна проверка по описаната административнонаказателна преписка, преди да подпише издаденото от негово име НП

№19-0271-002007/23.12.2019г., в качеството му на административнонаказващ орган, като по този начин е нарушил две от основните си длъжностни задължения, заложени в т.II Основни длъжностни задължения от длъжностната му характеристика, а именно „ Да организира, ръководи, контролира и отговаря за цялостната дейност на районното управление, като се ръководи от действащото законодателство, заповедите, разпорежданията и указанията на ръководството“ и „ Да осъществява непрекъснат контрол върху дейността на състава“ . Отбелязано е, че гореописаното представлява дисциплинарно нарушение „неупражняване на контрол над подчинени“, за което на основание чл.200 ал.1 т.6 вр. чл.197 ал.1 т.3 от ЗМВР се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година. Съобразявайки критериите за определяне на вида и размера на дисциплинарното наказание (установени от разпоредбата на чл.206 ал.2 от ЗМВР), комисията е предложила на Главен инспектор П.К.М. на длъжност Началник на РУ Харманли при ОДМВР Хасково да бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца.

Върху справката е поставена резолюция от

19.06.2020г., с която е разпоредено извършването на допълнителна проверка, като са дадени конкретни указания. Поставени са още две резолюции от различни лица от 22.06.2020г. и от 23.06.2020г.

От комисията е изготвена Справка рег. №1253р-7163/06.07.2020г.

(л.58-66), в която са преповторени фактите и направените въз основа на тях изводи по отношение на Главен инспектор П.К.М..

Върху справката е поставена резолюция от

07.07.2020г. – „Нк ОА За становище и доклад!“. Поставени са и други резолюции от различни лица от дата 08.07.2020г. и 09.07.2020г., като с последната е разпоредено на Ст. С. „За становище и доклад“.

С рег. №272р-15662/13.07.2020г. (л.56-57) до

Директора на ОДМВР Хасково е представено становище от С. Т. С.– гл. юрисконсулт в сектор „КАПОЧР“, отдел „Административен“ при ОДМВР – Хасково. В същото, след като се е запознал с постъпилите материали, служителят е посочил, че счита, че изводите на комисията не са прецизни и правилни, като е мотивирал съображенията си. Видно от направеното отбелязване, при съгласуване на 10.07.2020г. на становището, от н-к СКАПОЧР към ОА при ОДМВР е вписано следното: „Съгласна съм със становището като в допълнение считам, че допуснатото нарушение от Пл. М. е неизпълнение на служебни задължения, съгласно дл. х-истика.“.