Решение № 7472 от 28.04.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 7472 гр. София, 28.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 60 СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: А.ИНА К. БОЕВА при участието на секретаря В. Е. като разгледа докладваното от А.ИНА К. БОЕВА Гражданско дело № 20241110170755 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 310, т. 1 ГПК, вр. чл. 344, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 КТ.

Образувано е по искова молба, подадена от С. И. С., чрез адв. А. Р., срещу Комисия за финансов надзор, с която са предявени кумулативно обективно съединени искове, както следва: иск с правно основание чл. 344, ал. 1, т. 1 КТ за признаване на уволнението за незаконно и неговата отмяна; иск с правно основание чл. 344, ал. 1, т. 2 КТ за възстановяване на ищеца на предишната работа на длъжност „началник на отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“ в дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“ в КФН; и иск с правно основание чл. 344, ал. 1, т. 3, вр. чл. 225 КТ за осъждане на ответника да заплати на ищеца сумата в общ размер на 35588,52 лева, представляваща обезщетение за оставането му без работа поради уволнението за периода от 01.10.2024 г. до 31.03.2025 г., при брутно месечно трудово възнаграждение в размер на 5931,42 лева, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба в съда до окончателното изплащане на дължимата сума.

В исковата молба се твърди, че между страните бил сключен трудов договор № Р-07116/02.10.2020 г., изменен с допълнително споразумение № Р-07-16/26.02.2021 г., по силата на който ищецът заемал длъжността „началник на отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“ в дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“ в КФН. На 30.09.2024 г. била издадена Заповед № Р-07-104/ 30.09.2024 г., с която трудовото правоотношение на ищеца било прекратено на основание чл.

328, ал. 1, т. 2 КТ – поради закриване на отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“. Оспорва уволнителната 1 заповед като незаконосъобразна, издадена при съществено нарушение на процедурни и материалноправни норми и необоснована. На първо място твърди, че в заповедта не било посочено коя организационна структура била изменена, както и че се съкращавала именно заеманата от ищеца длъжност „началник на отдел“. Възразява, че не било налице реално закриване на ръководения от С. С. отдел. Уволнението било незаконно и поради неизвършване от работодателя на подбор по чл. 329 КТ с оглед високата квалификация на ищеца и качеството на полагания от него труд. Ето защо моли съда да постанови решение, с което да уважи изцяло предявените искове. Претендира направените по делото разноски, включително за заплатено адвокатско възнаграждение.

Исковата молба и приложенията към нея са изпратени на ответника Комисия за финансов надзор за отговор, като в срока по чл. 131 ГПК е постъпило становище по същата чрез председателя Б.А.. Представителят оспорва изцяло предявените искове като неоснователни и недоказани. Твърди, че непосочването на конкретното правно основание за прекратяване на трудовото правоотношение в заповедта за уволнение не опорочавало последната, ако работникът и служителят го е узнал. От записаното в оспорената заповед ставало ясно, че изменена била организационната структура на Комисията за финансов надзор, чийто служител бил ищецът. Възразява, че ръководеният от С. С. отдел бил закрит със Заповед № З-226/30.09.2024 г. на председателя на КФН, като причините за това били посочени в докладна записка № 667/24.09.2024 г. Със същата заповед бил създаден отдел „Надзор на доставчици на инвестиционни услуги и места за търговия“, чийто функции не се припокривали с тези на закрития отдел. Изразява становище, че в случая извършването на подбор не било задължително, като работодателят не упражнил това свое право. Поради неоснователност на главния иск следвало да бъдат отхвърлени и двете акцесорни претенции.

Ето защо моли съда да постанови решение, с което да отхвърли изцяло предявените искове. Претендира направените по делото разноски.

В съдебно заседание ищецът С. И. С., редовно призован, се явява лично и с адв. Р..

Процесуалният представител поддържа исковата молба. В хода на устните състезания изразява становище, че в случая не било налице закриване на отдела, в който работил ищецът, а реорганизация на работата на ответната комисия, която не било правопораждащо основание за упражняване на правото на уволнение. В този смисъл била и задължителната практика на ВКС, която цитира. Претендира направените по делото разноски, за които представя списък по чл. 80 ГПК. Депозира писмена защита, в която развива допълнителни доводи и съображения в подкрепа на направените оспорвания.

В съдебно заседание ответникът Комисия за финансов надзор, редовно призован, се представлява от юрк. Г. и юрк. Г.. Процесуалният представител поддържа отговора на исковата молба. В хода на устните състезания заявява, че оспорва всички предявени искове по основание по изложените в депозирания отговор и в молбата от 27.03.2025 г. съображения. Претендира присъждане на дължимото за настоящото производство юрисконсултско възнаграждение, като представя списък по чл. 80 ГПК. Прави възражение за прекомерност на заплатеното от ищеца адвокатско възнаграждение. Представя писмена 2 защита, в която мотивира подробни аргументи в подкрепа на заетата позиция.

Съдът, след като прецени по вътрешно убеждение събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ведно с доводите и становищата на страните, приема за установено следното.

Със Заповед № 214 от 11.07.2017 г. на председателя на Комисията за финансов надзор била утвърдена организационната структура на отделите в администрацията на ответната комисия, като съгласно т. І.4 в Дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“ имало четири отдела, сред които бил отдел „Надзор на инвестиционни посредници, пазари на финансови инструменти и разследване на пазарни злоупотреби“ (б. „в“).

Не се спори между страните, че през процесния период между тях съществувало валидно трудово правоотношение, възникнало по силата на трудов договор № Р-07-116/ 02.10.2020 г., със сключването на който ищецът приел да изпълнява длъжността „началник на отдел „Надзор на инвестиционни посредници, пазари на финансови инструменти и разследване на пазарни злоупотреби“ в Дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“ в КФН, на пълно работно време и за неопределен срок. Видно от отбелязване в трудовия договор, ищецът постъпил на работа на 05.10.2020 г.

Със Заповед № З-43 от 18.02.2021 г. на председателя на Комисията за финансов надзор била допълнена Заповед № 214 от 11.07.2017 г., като в т. І.4 била създадена буква „д“: д) отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“ („СНМПИПФТ“). Със същата заповед била утвърдена функционалната характеристика на Дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“, съгласно която Отдел „СНМПИПФТ“ извършвал проверки относно спазването на Закона за мерките срещу изпирането на пари (ЗМИП) и Закона за мерките срещу финансирането на тероризма (ЗМФТ) на поднадзорните на управление на „Надзор на инвестиционната дейност“ лица; изготвял доклади и констативни протоколи относно резултатите от извършените проверки и правел предложения за предприемане на необходимите действия; съставял актове за извършени нарушения по ЗМИП и ЗМФТ; извършвал специализиран надзор на поднадзорните на управление на „Надзор на инвестиционната дейност“ лица по отношение на прилагането на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма.

С допълнително споразумение № Р-07-16/26.02.2021 г. към трудовия договор на ищеца, последният бил преназначен на длъжност „началник на отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“ в дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“ в КФН, считано от 01.03.2021 г.

Видно от докладна записка № ДЗ-667 от 24.09.2024 г. на П. Д. – изпълняващ правомощията на заместник-председател на КФН, ръководещ Управление „Надзор на инвестиционната дейност“, адресирана до председателя на Комисията, осъществяването на специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма – основно правомощие на ръководения от ищеца отдел „СНМПИПФТ“, 3 изисквало специфични познания относно основната дейност и нормативните изисквания, приложими по отношение на поднадзорните на дирекцията лица. Към този момент отдел „НИППФИРПЗ“ разполагал с трима служители с юридическо образование, заемащи длъжността „главен експерт“, които познавали в дълбочина приложимата нормативна уредба и можели да допринесат за подобряване на надзора на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма. Освен това за времето на съществуване на двата отдела – „СНМПИПФТ“ и „НИППФИРПЗ“ било констатирано дублиране на функции, както и изискване и анализиране на идентична информация. Двата отдела извършвали и идентични по своята същност дейности по оценка на риска и изготвяне на рисков профил на инвестиционните посредници. Ето защо с цел оптимизация на наличните ресурси, отчитайки спецификите в дейността, изпълняващият правомощията на заместникпредседател на КФН предложил закриването на отдел „СНМПИПФТ“ и отдел „НИППФИРПЗ“ и обособяването на нов отдел „Надзор на доставчици на инвестиционни услуги и места на търговия“, на който да бъде възложен цялостният надзор върху доставчиците на инвестиционни услуги и местата на търговия, като с оглед необходимостта от задълбочени познания на нормативната уредба и нейното точно и прецизно прилагане, в частност при образуване на административно-наказателни производства, било обосновано ръководителят на новосъздаденото звено да бъде с юридическо образование.

Във връзка с Докладна записка № ДЗ-667 от 24.09.2024 г., П. Д. – изпълняващ правомощията на заместник-председател на КФН, ръководещ Управление „Надзор на инвестиционната дейност“, изготвил и Докладна записка № ДЗ-667#2 от 30.09.2024 г., адресирана до председателя на Комисията, в която предложил за одобрение разпределение на заетите и незаети длъжности, които към този момент били част от двете закрити единици.

Видно от предложеното разпределение, всички служители в двата отдела „СНМПИПФТ“ и отдел „НИППФИРПЗ“ следвало да бъдат преназначени в новосъздадения отдел, като единствено трудовите правоотношения на началниците на двата отдела – С. С. и А. К. подлежали на прекратяване.

Със Заповед № З-226 от 30.09.2024 г. на председателя на Комисията за финансов надзор била изменена Заповед № 214 от 11.07.2017 г., като букви „в“ и „д“ се заличавали поради закриване на отдел „Надзор на инвестиционни посредници, пазари на финансови инструменти и разследване на пазарни злоупотреби“ и отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“, а се създавала буква „е“: е) отдел „Надзор на доставчици на инвестиционни услуги и места на търговия“, считано от 01.10.2024 г. Съгласно утвърдената със заповедта Функционалната характеристика на Дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“ новосъздаденият отдел „Надзор на доставчици на инвестиционни услуги и места на търговия“ извършвал дистанционен надзор и проверки на място на изброените поднадзорни лица за спазване на нормативните изисквания (т. 1); извършвал специализирания надзор на инвестиционните посредници по прилагане на мерките за превенция на изпирането на пари и финансирането на тероризма, като извършвал дистанционен надзор и проверки на място по спазване на 4 изискванията на ЗМИП и ЗМФТ (т. 2); изготвял доклади и констативни протоколи за резултатите от извършените проверки на място (т. 4); съставял актове за установяване на административни нарушения, проекти на предписания и указания във връзка с надзора по т.

1 и т. 2.

Не се спори между страните, че на 30.09.2024 г. на ищеца била връчена при условията на отказ Заповед № Р-07-104/30.09.2024 г., с която трудовото му правоотношение било прекратено на основание чл. 328, ал. 1, т. 2 КТ и във връзка със Заповед № З-226 от 30.09.2024 г. на председателя на Комисията за финансов надзор – поради закриване на отдел „Специализиран надзор на мерките за превенция на изпирането на пари и финансиране на тероризма“, считано от 01.10.2024 г.