Решение № 553 от 22.05.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 553 гр. Пловдив, 22.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи май през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Божидар Ив. Кърпачев при участието на секретаря Ивета М. Димитрова като разгледа докладваното от Божидар Ив. Кърпачев Административно наказателно дело № 20255330202490 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-7852024 от 24.03.2025 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на Д. Я. е наложена глоба в размер на 10 000 лева.

С жалбата се навеждат конкретни съображения за незаконосъобразност на НП и се моли за неговата отмяна. Претендират се разноски.

Въззиваемата страна взема становище за неоснователност на жалбата.

Моли за потвърждаване на НП. Претендира разноски.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт, подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

ПО ФАКТИТЕ И ДОКАЗАТЕЛСТВАТА.

АУАН и НП са издадени за това, че на 15.12.2023 г., в гр. Пловдив, в „ЕВН България Топлофикация“ ЕАД, Д. Я.- председател на съвета на 1 директорите /СД/ на „ЕВН България Топлофикация" ЕАД, град Пловдив и секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 от Закона за обществените поръчки, лично и съвместно с Ж. П. С. зам.-председател на СД, с Решение № F 459374 от 15.12.2023 г. е открил и провел процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП – „договаряне без предварителна покана за участие“, с предмет „Извършване на строителни, изкопни и възстановителни дейности при аварии на топлопреносната мрежа и съоръжения на обекти на територията на „ЕВН България Топлофикация" ЕАД гр. Пловдив, без да са налице законовите основания по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, в резултат на която е сключен договор № 125248 от 19.12.2023 г. с изпълнител „САГРАДА“ ООД с максимална стойност 262 777,24 лв. без ДДС. Уникален номер на поръчката-001292023-0025.

Посочената фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от събраните по делото писмени доказателства и извършени служебни справки в публично достъпния регистър на обществените поръчки на сайт https://app.eop.bg/today/reporting/search по уникален номер на обществена поръчка, както следва:

-обществена поръчка с уникален номер на поръчка 00129-2023-0008;

-обществена поръчка с уникален номер на поръчка 00129-2023-0021;

-обществена поръчка с уникален номер на поръчка 00129-2023-0025.

ПО ПРИЛОЖЕНИЕТО НА МАТЕРИАЛНИЯ И ПРОЦЕСУАЛНИЯ

ЗАКОН.

Противно на възраженията на жалбоподателя, не са допуснати нарушения по чл. 40, ал.2 ЗАНН и чл. 43 ЗАНН с аргумент, че жалбоподателят бил австрийски гражданин, а поканата за съставяне на АУАН и самият АУАН му били връчени на български и английски език.

Предвид препращащата норма на чл. 84 ЗАНН приложими в случая са разпоредбите на Директива № 2010/64/ЕС на европейския парламент и на съвета от 20 октомври 2010 година относно правото на устен и писмен превод в наказателното производство:

-според съображение 17 от Директивата: „Настоящата директива следва да гарантира, че съществува безплатна и достатъчна езикова помощ, 2 позволяваща на заподозрените лица или обвиняемите, които не говорят или не разбират езика на наказателното производство, пълноценно да упражняват правото си на защита, с цел осигуряване на справедлИ. производство“

-според съображение 22: „Устният и писменият превод съгласно настоящата директива следва да се предоставят на родния език на заподозрените лица или на обвиняемите или на всякакъв друг език, който те говорят или разбират, за да им се даде възможност пълноценно да упражняват правото си на защита и за да се гарантира справедлИ. производство“.

Според настоящия състав по делото съществуват достатъчно гаранции, че чрез връчване на поканата за съставяне на АУАН и на самия АУАН на английски език не са ограничени правата на нарушителя, доколкото същият е разбирал езика: по делото е представено самолично подписано от жалбоподателя адвокатско пълномощно на български и английски език; същият лично е подписал разписката за връчената му покана по смисъла на чл. 40, ал.2 ЗАНН и не е възразил, че не разбира текста й; същият лично е подписал разписката за връчен АУАН и не е направил възражение, че не разбира текста му, нещо повече- изложил е саморъчни възражения срещу констатациите в АУАН на английски език.

Противно на възраженията в жалбата, при вярно установени факти, правилно е приложен материалния закон с квалификацията на извършеното като нарушение по чл. 138, ал. 1, вр. чл. 79, ал. 1, т. 4, вр. чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП.

Противно на възраженията на жалбоподателя, в случая не е налице изключението по чл. 79, ал.1, т.3 от ЗОП, според която норма: „Публичните възложители могат да прилагат процедура на договаряне без предварително обявление когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на 3 възложителя“.

Видно е, че едно от условията за приложение на изключението е обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност да не се дължат на възложителя.

Не е спорно по делото, че в случая необходимостта от приложение на процедура по „договаряне без предварителна покана за участие“ произтича от обстоятелството, че предходно обявената процедура за обществена поръчка от възложителя е прекратена поради констатирани от КЗП пороци в нея и недостатъчност на времето за провеждане на нова процедура по правилата на ЗОП.

Същевременно по мнение на настоящия състав прекратяването на предходна процедура по обществена поръчка поради пороци в нея, допуснати от самия възложител, няма как да се приеме, че представлява обстоятелство, което не се дължи на възложителя.

ПО ПРОПОРЦИОНАЛНОСТТА НА САНКЦИЯТА.

Въпреки изложеното, НП подлежи на отмяна, доколкото наложената санкция се явява явно непропорционална.

Материята на обществените поръчки е регулирана от Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки, което обуславя приложението на правото на съюза към процесното производство.

Съгласно трайната практика на СЕС „при липсата на хармонизация на законодателството на Съюза в областта на санкциите, държавите членки са компетентни да изберат санкциите, които според тях са подходящи, но при стриктно спазване на правото на Съюза и на неговите общи принципи, сред които водещо място заема принципът на пропорционалността, който ще бъде спазен, ако налаганите санкции не надхвърлят минимално необходимото за постигането на преследваните легитимни цели.

Обстоятелствата по конкретния случай, които са надлежно изложени в жалбата, а и се установяват при извършена служебна справка на сайта на публично достъпния регистър на обществените поръчки

/https://app.eop.bg/, сочат именно на съществено разминаване между размера 4 на наложената санкция и преследваните цели:

Установява се, че „ЕВН България Топлофикация“ ЕАД имала сключен предходен договор за поддръжка на инфраструктурата й, който изтичал на 15.12.2023г.; с Решение F-379687 от 12.06.2023 г. от „ЕВН Топлофикация България" ЕАД е открита процедура за обществена поръчка с предмет "Извършване на строителни, изкопни и възстановителни дейности при изграждане и рехабилитация на разпределителни и присъединителни топлопроводни трасета и абонатни станции за централно топлоснабдяване, както и при аварии на топлопреносната мрежа и съоръжения на обекти на територията на ЕВН България Топлофикация ЕАД гр. Пловдив, по обособени позиции" с уникален номер на поръчка 00129-2023-0008, по който може да бъде извършена справка в регистъра на обществените поръчки. Срокът за извършване на дейностите по поръчката е 24 месеца; решението за открИ.е на процедурата по обществена поръчка било обжалвано пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК). С Решение № 899/21.09.2023 г. КЗК е отменила като незаконосъобразно решението за открИ.е на тази обществена поръчка; незабавно след влизане в сила на решението на КЗК, възложителят е обявил нова открита процедура със същия предмет. Решението за открИ.е на новата процедура (Решение № F-431119 от 06.10.2023 г.) е публикувано в регистъра на обществените поръчки на 11.10.2023 г., с уникален номер на поръчка 00129-2023-0021, по който може да бъде извършена справка в регистъра на обществените поръчки. Срокът за подаване на оферти по новата процедура бил до 29.01.2024 г.; процедурата била успешно проведена, като са избрани изпълнители и по двете обособени позиции с решение на възложителя от 01.03.2024 г., съответно - по първата обособена позиция за изпълнител е избран „Ековат България" ЕООД, а по втората обособена позиция за изпълнител е избран „Саграда“ ООД; с цел да се обезпечи непрекъсваемостта на услугите по доставка на топлинна енергия през междинния период от прекратяване на първата процедура (03.10.2023г.) до сключване на договора с изпълнители по втората процедура (открита на 06.10.2023 г. и приключила на 01.03.2024 5 г.), възложителят е обявил процесната процедура по „договаряне без предварителна покана за участие“ , като договорът е сключен с едно от лицата, спечелило последващо приключилата надлежно проведена обществена поръчка. Че целта е именно осигуряване на непрекъсваемостта на предоставяните от дружеството услуги на потребителите през отоплителния сезон и тяхната незастрашеност от аварии, е видно от ограничения предмет на процесната поръчка, а именно: „Извършване на строителни, изкопни и възстановителни дейности при аварии на топлопреносната мрежа и съоръжения на обекти на територията на ЕВН България Топлофикация ЕАД гр.

Пловдив" и лимитирания срок на действие на поръчката -6 месеца.

Видно е, както коректно сочи жалбоподателят, че от предмета на процедурата са изключени всички дейности, които не са били свързани с правата на потребителите да получават непрекъснато топлоснабдяване през отоплителния сезон, а срокът от 6 месеца е определен, за да покрие периода на провеждане на новата открита процедура, както и до приключване на отоплителния сезон.

Следва да се съобрази и особеното положение на „ЕВН Топлофикация България" ЕАД като доставчик на топлинна услуга до неограничен кръг потребители, като интересът на потребителя налага непрекъснатост на доставките през отоплителния сезон, което няма как да бъде гарантирано, ако не е осигурен изпълнител, който да отстрани евентуални настъпили аварии.

Следва да се съобразят и мотивите за открИ.е на посочената поръчка, публикувани в Регистъра за обществените поръчки, като същите са част и от административната преписка, представена от наказващия орган:

„Предметът на настоящата поръчка включва строителни дейности при аварии по топлопреносната мрежа предвид обстоятелството, че отоплителният сезон е вече стартирал, евентуални аварии биха довели до опасност от спиране на топлоизточниците, опасност за безопасната работа на техническия персонал за поддръжката им, както и за жИ.та и здравето на живущите и преминаващите в близост до съответните обекти, попадащи в лицензионната територия на ЕВН България Топлофикация ЕАД. Авариите по топлопровода са предпоставка за невъзможност за захранване на клиентите на ЕВН България 6

Топлофикация ЕАД в тези райони и за постоянни загуби на обработена вода. Сред клиентите на дружеството са болници, клиники, детски заведения, домове за възрасни хора и др. обекти със социално предназначение…“

Всичко гореизложено сочи на извод, че жалбоподателят е действал максимално добросъвестно: обявил е по реда на ЗОП обществена поръчка, тя е била отменена от КЗП, веднага е обявил нова обществена поръчка, която е успешно приключила. С цел гарантиране правата на потребителите на топлинни услуги през отоплителния сезон е проведена процесната процедура „договаряне без предварителна покана за участие“, , за която е наказан, която е била с ограничен предмет- ремонт при аварии и темпорални параметри, като договора е сключен с едно от лицата, спечелили надлежно проведената открита процедура.