Решение № 16 от 14.02.2023, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№............., град Шумен, 14.02.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Шуменският административен съд в публичното заседание на двадесет и пети февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Росица Цветкова при участието на секретаря В. Русева като разгледа докладваното от административен съдия Р. Цветкова АД №316 по описа за 2022 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба №4 от 24.02.2015 г.), образувано по жалба на „РКЛ“ ООД, с ЕИК ...., със седалище и адрес на управление ***, Стопански двор, представлявано от Я. Ш., чрез адвокат Я.Т.при АК В. Търново, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за Кампания 2019, изх.

№***/9350 от 09.12.2021 г. на Зам. изпълнителен Директор на ДФ „Земеделие“ град София, в частта, с която е отказано от оторизация сума в размер на 10 629.97 лв. по заявление за подпомагане с УИН 27/070619/07931 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2019 г.

В жалбата се навеждат твърдения за незаконосъобразност на оспорения акт, като издаден в противоречие на разпоредбата на чл.59 ал.2 т.4 от АПК, което е основание за неговата отмяна по смисъла на чл.146 т.2 от АПК.

Излагат се доводи, че липсват фактически и правни основания в оспорения акт, от които да се установи какво е приел административния орган като нарушение. Не са изложени конкретни мотиви кои базисни изисквания са неспазени от жалбоподателя, както и в какво се изразява наддекларираната площ. В акта са изброени разпоредби от Наредба №4 от 24.02.2015 г., като не са посочени конкретни основания, обуславящи приложението на съответната правна норма. Жалбоподателят твърди, че не е извършена проверка на място и не е уведомяван за такава проверка.

На соченото основание жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за Кампания 2019, изх. №***/9350 от 09.12.2021 г. на Зам. изпълнителен Директор на ДФ „Земеделие“ град София, в обжалваната част, да върне преписката на административния орган за ново произнасяне и да му присъди направените по делото разноски.

Ответната страна Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - София, редовно призован, за него се явява гл. юрисконсулт Т. С., редовно упълномощена, която оспорва жалбата като неоснователна и моли като такава да бъде отхвърлена. Излага съображения за законосъобразност на оспорения акт и претендира присъждане на направените по делото разноски.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Няма спор между страните, а това се установява и от приложените по делото писмени доказателства, че дружеството – жалбоподател е подало общо заявление за подпомагане за 2016 г. по схеми и мерки с УИН 2717051685107, вх.№18274400/03.05.2016 г., редактирано с общо заявление за подпомагане от 31.05.2016 г., с което е заявено и подпомагане и плащане по мярка 11 „Биологично земеделие“ за кампания 2016 г. С това заявление са декларирани и заявени за подпомагане общо 35 парцела с обща площ 78.49 ха, от които 7 парцела с обща площ от 23.81 ха са заявени за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ за кампания 2016 г., направление „Биологично растениевъдство“. С уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСС за периода 2014-2020 година с изх. №***/7900 от 08.12.2016 г. ДФЗ е уведомил жалбоподателя, че е одобрен за участие по направление "Биологично растениевъдство", като към уведомителното писмо е приложена таблица 1, в която са описани одобрените площи по тази мярка в размер общо от 23.81 ха. и с код на дейност за всеки парцел, както и че поетият ангажимент е петгодишен.

За 2019 г., която е четвърта година от поетия ангажимент по това направление, дружеството-жалбоподател е подало общо заявление за подпомагане и по директни плащания на 17.04.2020 г., с УИН 27/070619/07931, вх.№19000672, като е заявило за одобрение по направление „Биологично растениевъдство“ по мярка 11„Биологично земеделие“ общо 6 парцели с обща площ 22.81 ха. и с код на дейност за всеки парцел БР13-„Биологични растениевъдство - ароматни и медицински растения“, както следва с номера от ИСАК: №*** със заявена площ 11.16 ха; №52310-25-1-2 със заявена площ 1.78 ха; №52310-36-3-2 със заявена площ 2.56 ха; №52310-40-1-4 със заявена площ 3.99 ха; №52310-40-1-5 със заявена площ 1.99 ха; №52310-40-1-6 със заявена площ 1.33 ха. Пет от заявените парцели са в землището на с.Ново Янково и един в землището на с.Бял бряг, област Шумен. Към заявлението са приложени, освен Таблица на използваните парцели 2019 г., Декларации и Анекси към Стандартен договор за инспекция на биологична селскостопанска продукция в съответствие с Регламент (EO) №834/2007, сключени между жалбоподателя и „Лакон“ ООД град София, в качеството му на частен институт за осигуряване на качеството и сертифициране на биологично произведени хранителни продукти. Попълнени са Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 от дата 08.05.2019 г., които са надлежно връчени на дружеството.

Със Заповед №376764 от 12.08.2019 г., издадена от Началник отдел на Регионален технически инспекторат към Разплащателна агенция е било наредено Т. Г.

Г. – експерт в Дирекция Технически инспекторат да извърши проверка на място относно подаденото Заявление от жалбоподателя с УИН 27/070619/07931, като в заповедта подробно са описани парцелите по номера и землища, в които попадат и заявените от дружеството парцели за подпомагане по направление „Биологично растениевъдство“ по мярка 11„Биологично земеделие“.

Констатациите от извършената проверка на място са обективирани в Доклад за проверка на площи, на основание Заповед №376764, извършена с начална дата 10.09.2019 г. и крайна дата 12.09.2019 г., за която кандидатът предварително е информиран на 04.09.2019 г. в 9:30 ч. В Доклада също е отразено, че при извършената проверка на място са присъствали А.С.– управител и О.К.– агроном в „РКЛ“ ООД, които са указали местоположението и границите на заявените парцели.

В приложения доклад е констатирано и установено следното: 1.За парцел №07729-61-1-2 със заявена площ 11.16 ха – л.16 от Доклада са установени две култури – лайка и царевица, като за същия е декларирана култура 231240-Други многогодишни ароматни култури /Медицински и ароматни многогодишни култури“, по схема за подпомагане с код на дейност БР13. Измерена е площта на царевицата от 1.5129 ха, като площта на лайката е изчислена като разлика между измерената обща площ на парцела и площта на царевицата. Установената площ на парцела е 10.51 ха, при декларирана 11.16 ха, поради което е налице недопустима площ от 0.65 ха /при взет толеранс 0.07 ха е 10.58 ха измерена площ/. В таблица е отразено, че 9.00 ха са лайка и 1.51 ха царевица. 2.За парцел №52310-25-1-2 със заявена площ 1.78 ха – л.20 от Доклада е установено, че за същия е декларирана култура 231130-маточина „Медицински и ароматни многогодишни култури“, по схема за подпомагане с код на дейност БР13. Установената площ на парцела на място е 1.71 ха, при декларирана 1.78 ха. 3.За парцел №52310-36-3-2 със заявена площ 2.56 ха – л.23 от Доклада е установено, че за същия е декларирана култура 231130-маточина „Медицински и ароматни многогодишни култури“, по схема за подпомагане с код на дейност БР13.

Установената площ на парцела на място е 2.56 ха, при декларирана 2.56 ха. 4.За парцел №52310-40-1-4 със заявена площ 3.99 ха – л.24 от Доклада е установено, че за същия е декларирана култура 231020-лавандула „Медицински и ароматни многогодишни култури“, по схема за подпомагане с код на дейност БР13. Установената площ на парцела на място е 3.81 ха, при декларирана 3.99 ха. 5.За парцел №52310-40-1-5 със заявена площ 1.99 ха - л.25 от Доклада е установено, че за същия е декларирана култура 231020-лавандула „Медицински и ароматни многогодишни култури“, по схема за подпомагане с код на дейност БР13. Установената площ на парцела на място е 1.99 ха, при декларирана 1.99 ха. 6.За парцел №52310-40-1-6 със заявена площ 1.33 ха. - л.26 от Доклада е установено, че за същия е декларирана култура 231020-лавандула „Медицински и ароматни многогодишни култури“, по схема за подпомагане с код на дейност БР13. Установената площ на парцела на място е 1.26 ха, при декларирана 1.33 ха. В табличен вид към доклада – стр.35 са обобщени резултатите от проверката, като за дейност с код БР13 е установено декларирана площ 22.81 ха и установена площ от проверката на място 21.84 ха.

Докладът, заедно с обобщена в табличен вид информация от проверката, е подписан от експерта, извършил проверката Т. Г. и от Я. Р. Ш., в качеството и на управител на кандидата „РКЛ“ ООД на 18.09.2019 г., както и е връчен контролен лист от проверката. С Уведомително писмо изх.№01-032-2600/240 от 20.09.2019 г. на дружеството – жалбоподател е изпратено копие от доклада от извършената проверка, като уведомителното писмо и доклада са връчени на дружеството с известие за доставяне на 24.09.2019 г. чрез другия управител на дружеството – А.С., съгласно приложената разпечатка от търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ. И в доклада и контролния лист, както и в Уведомителното писмо е указано на дружеството за възможността в 14-дневен срок от получаването му да бъдат направени писмени забележки и възражения по доклада. С писмото дружеството дружеството също е уведомено, че по подаденото от него заявление за подпомагане е извършена проверка за допустимост на декларираните площи, като резултатите са детайлно описани в приложения доклад. Посочено е, че допустимостта на всеки парцел е установена чрез физическа проверка на място, чрез методи за дистанционно наблюдение, използващи спътникови изображения или комбинация от двата метода, спрямо критериите заложени в Наредба №2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

Няма данни към административната преписка, а и в жалбата не се твърди, от дружеството да е подадено възражение срещу доклада.

С процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 - 2020 г. за кампания 2019, с изх.№02-270-2600/9350 от 09.12.2021 г. на Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", жалбоподателят е уведомено за оторизирана субсидия по мярката, съгласно подаденото от него заявление за подпомагане с УИН 27/070619/07931 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014 – 2020 г. за кампания 2019 г. в размер на 7437.81 лв.

В табличен вид към уведомителното писмо е посочено за какви площи, на какво основание и в какъв размер е отказано финансово подпомагане за сума общо в размер на 10 629.97 лв. В Таблица с изчисления за финансово подпомагане по направление "Биологично растениевъдство" по код дейност БР 13, при ставка от 792.099 лв./ха, при заявена площ за участие 22.81 ха и установена (определена) площ 21.84 ха, е извършено намаление и санкция за наддеклариране – 2 305.01 лв. за наддекларирана площ от 0.97 ха колона 4 и 14 от таблицата, както и е извършено намаление със сумата в размер на 8 324.96 лв. за неспазени базови и други изисквания за площ от 10.51 ха – колона 9 и 15 от таблицата.

Процесното Уведомително писмо е връчено по електронен път на дружеството на 20.09.2022 г., а жалбата е подадена чрез административния орган на 04.10.2022 г., съгласно приложен транспортен етикет.