Решение № 1 от 31.01.2023, Районен съд - Поморие

РЕШЕНИЕ

№1 гр. Поморие, 31.01.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПОМОРИЕ, II СЪСТАВ, в публично заседание на трети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Нася Ив. Япаджиева при участието на секретаря Валентина Ат. Анджерлиева като разгледа докладваното от Нася Ив. Япаджиева Административно наказателно дело № 20222160200030 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе пред вид следното:

Производството е образувано след като БАС е отменил постановеното решение по НАХД №261/2020г. по описа на РС Поморие и е върнал делото за ново разглеждане.

Обжалвано от „Трансатлантик Фрейтърс България“ ООД гр.Бургас е наказателно постановление № Е-НП-16/21.08.2020 г., издадено от Министъра на енергетиката, с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер 50 000 лв., на основание чл.94, ал.1, предложение първо от Закона за подземните богатства, за извършено нарушение по чл.

77, вр. чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2, вр. 88, т.4 от ЗПБ. Жалбоподателят сочи, че НП е незаконосъобразно и неправилно и в съдебно заседание излага подробни съображения и моли същото да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят чрез процесуалния си представител адв.

А.Х. поддържа жалбата. Сочи, че адм. нарушение не е установено, тъй като в АУАН е посочено че то е установено въз основа на официални документи, а паспорта за извършване на взривни дейности не е официален документ. Сочат подробни съображения в подкрепа на застъпеното становище за незаконосъобразност и неправилност на обжалваното НП и молят за неговата отмяна. Претендират се направените по делото разноски.

В съдебно заседание Министърът на енергетиката се представлява от пълномощник – юрисконсулт, който оспорва жалбата. Моли обжалваното НП да бъде потвърдено от съда като правилно и законосъобразно.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа стрА. следното:

1

Проверката е започнала след подаден сигнал от жители на с.Порой за нанесени щети от взривни дейности извършвани на каменната кариера с.Бата- с.Порой.

Не се спори, че с Решение на МС № 730/18.11.2008 г. (обн. ДВ, бр. 101 от 25.11.2008 г.) на жалбоподателя е предоставена концесия за добив на подземни богатства – строителни материали – трахити, от находище „Порой“, община Поморие, обл. Бургас, след което, между МС, представляван от Министъра на регионалното развитие и благоустройството и жалбоподателя на 20.12.2008г. е сключен Договор за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства – строителни материали – трахити, от находище „Порой“, общ. Поморие, обл. Бургас / л.34/ за срок от 25г. В чл. 5, ал. 1 на договора е предвидено право на концесионер да добива трахити в границите на находище „Порой“, в обеми и при спазване на условията на съгласуваните от концедента работни проекти за добив и първична преработка за съответната година; да извършва преработка, складиране, транспортиране, и продажба на добитите трахити и др.

Съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 и т. 7 от концесионния договор, при осъществяването на концесията концесионерът е длъжен да спазва действащото законодателство и да изпълнява на свой риск и със средства, осигурени от него, съгласуваните с Министъра на регионалното развитие и благоустройството цялостен и годишни работни проекти.

Видно от представения Годишния работен проект за добив и първична преработка на трахити от находище „Порой“, през 2019 г. са предвидени параметри: височина на стъпалото – 10 метра и общо количество взривно вещество за взривното поле – 8 928 кг.

Същите параметри са посочени и в съгласувания Цялостен работен проект за експлоатация на находище „Порой“.

На 12.03.2019 г. между жалбоподателя и ЕТ „Кремъков Корпорейшън – Е.Кр.“ е сключен договор за изработка /л.472/ за извършване на пробивно-взривни работи в находище „Порой“ с.Порой общ.Поморие, със срок на действие до 31.12.2019 г. Съгласно договора жалбоподателят е възложил на ЕТ „Кремъков Корпорейшън – Е.Кр.“ да извърши със свои сили, средства, труд, механизация и материали, качествено и в срок сондиране и взривяване на кариера Порой, с. Порой – сондажни работи, доставка, транспорт и охрА. на взривните работи, зареждане и взривяване съгласно проекта, като изпълнителят едноличен търговец е длъжен да изработи горепосоченото така, че то да отговаря на проектните изисквания на възложителя – „Трансатлантик Фрейтърс България“ ООД, като последният изработва и защитава годишния проект за добивни работи на кариерата пред необходимите инстанции и предоставя защитеният проект на изпълнителя – ЕТ „Кремъков Корпорейшън – Е.Кр.“, преди започване на сондажните работи.

По силата на Разрешително за извършване на технологични взривни работи изх.

№ 19015391/18.03.2019 г. и Разрешително за извършване на специални взривни работи с изх.

№ 19015394/18.03.2019 г., изпълнителя ЕТ „Кремъков Корпорейшън – Е.Кр.“ има право през 2019 г. да извършва пробивно-взривни работи в находище „Порой“.

В изпълнение на договора за изработка от 12.03.2019 г., от изпълнителя едноличен търговец е изготвен Паспорт на пробивно-взривни за взривяване на 28.06.2019г.

2 на обект – кариера „Порой“, като съгласно паспорта при конкретното взривяване са предвидени параметри: височина на стъпалото – 17 метра и взривни вещества /Ексан/ – 10 650 кг.

Така предвидените параметри в паспорта за взривяване не съответстват на заложените параметри в Годишния работен проект за добив и първична преработка на трахити от находище „Порой“, през 2019г. като отклоненията са съществени.

Установява се от представените по делото протокол за взривяване от 28.06.2019г. на обект: кариера „Порой", нареждане № 24, че при взривяването на 28.06.2019 г. е получено и използвано взривно вещество ексан - 10 650 кг.

По делото е разпитан актосъставителят, който в показанията си сочи, че проверката е извършена след подадена жалба от жители на с.Порой, в която се сочи, че пробивно взривните работи извършени на кариера Порой нА.сят щети на имоти на близкото село Порой. Въз основа на документи е извъшена проверка и установено, че че количеството взривно вещество употребено на 28.06.2019г. при пробивно взривните работи на находище Порой, надвишава предвиденото в утвърдените проекти като предвиденото е 8928 кг, а е използвано 10650кг. и пробивно взривните сондажи са с дълбочина 17 метра, което показва, че ще бъде оформено 17 метра високо стъпало, и това е нарушение на цялостния работен годишен проект,тъй като височина на работното стъпало за тази кариера е определен до 10 метра. Твърди, че е невъзможно да се взриви 17 метров сондаж и да се получи нещо различно от 17 метра стъпало.

Доколкото при взривяваното е използвано взривното вещество „Ексан“, съдът е допуснал СТЕ. Вещото лице в заключението си сочи, че взривното вещество „Ексан“ е с пониски стойности на работоспособността, скоростта на детонация, топлината на взрива и плътността в сравнение с взривното вещество Грубодисперсен амонит /ГДА/ т.е. взривното вещество „Ексан“ не съответства по работоспособност на Грубодисперения амонит.ЕксА. е по слабо взривно вещество и може да се определи като по щадящо земните недра. В допълнително заключение вещото лице е посочило, че зца получаване на А.логичен ефекг от взривяване с ГДА с количество дш 8900кг ще са необходими 20 % повече количество ВВ Ексан или общо количество 10680кг.

Относно стъпалото, вещото лице е посочило, че оформянето на стъпалото се извършва след извършване на Пробивно-взривните работи и изземване на взривения материал.

Изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин от свидетелските показания и събраните писмени доказателства, съдържащи се в представената административно наказателна преписка представена по делото.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна стрА. следното.

Административнонаказателното производство е започнало със съставянето на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) №6/21.02.2020г., съставен от Л. Е.

Х. – главен инспектор в дирекция „Природни ресурси у концесии и контрол“, Министерство 3 на енергетиката. Въз основа на АУАН е издадено обжалваното НП в което е изложена идентична фактическа обстановка и са посочени нарушените законови норми.

Не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при съставяне на АУАН и издаване на НП.

Актът е съставен от компетентен орган по чл.95, ал.1 ЗПБ, при спазване на изискванията на чл.40 ЗАНН, същият съдържа изискуемите от чл.42 ЗАНН реквизити и е подписан от актосъставителя. Препис от акта е връчен на нарушителя срещу подпис.

НП е издадено от компетентно лице по чл.95, ал.3 ЗПБ, съдържа реквизитите по чл.57, ал.1 ЗАНН и е подписано от лицето, което го е издало.

Според районния съд субект на задължението по опазване на земните недра съгласно чл. 77 ЗПБ е концесионерът, а не подизпълнителят, осъществил въз основа на договор взривяването на 28.06.2019 г., защото концесионерът е задължено лице да спазва всички изисквания по добив на подземни богатства – строителни материали – трахити, от находище „Порой“, общ. Поморие, в който се включва и взривяването като работен етап и е без значение, дали тази дейност се възлага на подизпълнител или не. Съответно правилно в случая е ангажирА. административнонаказателната отговорност на концесионера. Според съда за дружеството-концесионер съществува задължение при извършване на добив да опазва земните недра, като спазва всички нормативни изисквания.

От събраните по делото доказателства се установи, че на 28.06.2019г. при извършването на пробивно-взривни работи, които са част от технологичния процес на добив на подземни богатства, са нарушени предвидените параметрите в изготвения годишен работен проект за добив и първична преработка на трахити от находище „Порой“ предвиждащи височина на стъпалото 10м. и общо количество взривно вещество 8928кг. и дружеството н а 28.06.2019 г. е извършвало добив като е употребило 10650кг. взривно вещество, като взривяването е извършено при височина на стъпалото 17м. Така се е стигнало до нарушаване утвърдения цялостен работен проект за добив и преработка на годишния работен проект за 2019 г.

Превишение на височината на стъпалото от 10 метра по проект, на 17 метра води до пълно неспазване както на проекта, така и на условията за безопасност при експлоатация на находището досежно инфраструктурата и сградите, като неспазването на тези параметри води до реална опасност за тях. Доколкото е използвано различно взривно вещество от предвиденото в работния проект, то това е следвало да стане след като бъде изменен проекта и да се предвиди използването на друго ВВ, а не по собствена инициатива дружеството изпълнител да заменя взривното вещество с такова различно от предвиденото в проекта. Ако концесионера е желаел да промени начина и количеството на взривяване, е следвало да направи корекция на цялостния работен проект, която е допустима според Закона за подземните богатства и според договора концесионния и е можело да се актуализира цялия работен проект.

4

Разпоредбата на чл.77 ЗПБ, предвижда, че опазването на земните недра чрез рационалното използване на подземните богатства е основно задължение на всички, които осъществяват дейности по тяхното проучване и ползване, проектират минно строителство, подготвят експлоатацията и добиват подземни богатства.

Предвидено е в разпоредбата на чл.87, ал.1 ЗПБ, че опазването на земните недра при търсенето, проучването, добива и първичната преработка на подземни богатства се осигурява чрез рационалното им използване, което съгласно раз поредбата на чл.87, ал.2, т.2 ЗПБ, включва спазване на утвърдения с работните проекти ред за усвояване на запасите на подземни богатства.

Жалбоподателят според настоящия състав не е изпълнил задължениято си по чл. 77, вр. чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2, вр. 88, т.4 от ЗПБ, като не е спазил утвърдения с работните проекти ред за промишлено усвояване на запасите и ресурсите на подземни богатства, който утвърден ред предвижда добив на трахити от находището при параметри: височина на стъпалото – 10 метра и общо количество взривно вещество за взривното поле – 8 928 кг., извършвайки добив при параметри: височина на стъпалото – 17 метра и взривни вещества /Ексан/ – 10650кг., поради което законосъобразно е ангажирана отговорността му по чл.94, ал.1, предложение първо ЗПБ.