Решение № 50 от 07.02.2022, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 50 07.02.2022г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІІ състав, в публично съдебно заседание на петнадесети декември през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Ива Атанасова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Г.Динкова административно дело № 316 по описа за 2021 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.

Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 и чл.150, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба на

„Новотехпром“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, кв.“Индустриален“, ул.“Калояновско шосе“ № 16, представлявано от управителя С.Р.Ш., срещу Заповед № 161-1/ 20.04.2021г на Кмета на Община Гълъбово, с която е отказано да се разреши изработването на комплексен проект за инвестиционна инициатива /КПИИ/ по искане № 26-00-95/ 12.02.2021г., подадено от „Новотехпром“ ООД. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като постановен при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, довели до неверни фактически констатации и съответно неправилна правна квалификация. Твърди се, че соченото от административния орган фактическо основание за постановяване на оспорения отказ – незаконно изградена двуетажна масивна сграда в УПИ IV – РУМ „Сазлийка“, не кореспондира с представените в хода на административното производство строителни книжа /одобрен инвестиционен проект № 19/ 27.12.1983г. на съвета по архитектура и благоустройство при Окръжен народен съвет Стара Загора, протокол за определяне на строителна линия от 28.01.1985г., разрешение за строеж от 28.01.1985г. и протокол за въвеждане на сградата в експлоатация/, удостоверяващи законността на строителството. Необсъждането на тези релевантни за случая доказателства е довело до неизясняване на действителната фактическа обстановка. Поради това счита, че не е налице хипотезата на чл.134, ал.4, т.1 от ЗУТ, поради което постановеният отказ да бъде разрешено изработването на КПИИ се явява в противоречие с материалния закон. По подробно изложените в жалбата доводи се иска Заповед № 161-1/

20.04.2021г. да бъде отменена, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата - Кмет на Община Гълъбово, чрез пълномощника си по делото – адв.Е., изразява становище за неоснователност на жалбата. С подробно изложени в съдебно заседание и в представена по делото писмена защита доводи за законосъобразност на оспорена заповед, моли жалбата да бъде отхвърлена.

Заинтерисованата страна – Община

Гълъбово, не изразява становище по жалбата.

След съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Административното производство по постановяване на оспорения акт е образувано във връзка с подадено от управителя на „Новотехпром“ ООД до Кмета на Община Гълъбово искане с вх.№ 26-00-95/ 12.02.2021г. за допускане изработването на комплексен проект за инвестиционна инициатива по реда на чл.150 от ЗУТ в следните части: 1. Изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ ІV- универсален магазин, сладкарница, реп и трафопост, в кв.155 на град Гълъбово и 2. Изработване на технически проект за преустройство и реконструкция на съществуващата сграда на Универсалния магазин в УПИ ІV кв.155 с промяна на предназначението в супермаркет и магазин за промишлени стоки на втория етаж. Приложени са Техническо задание, документ за собственост – нотариален акт № 11/ 21.01.2021г., скица-проект за изменение на ПУП-ПР и скица-проект за изменение на ПУП-ПЗ, скица за проектиране от 28.01.2021г. Изменението на ПУП-ПРЗ в частта за регулацията има за предмет придаване на поземлен имот 1964 към УПИ ІV за универсален магазин в кв.155 по плана на град Гълъбово, като регулационната линия да следва от източна страна границите на имот 1964 и границите на съществуващата сграда, а от южна страна границите на същия имот -1964.

Изменението на ПРЗ в частта ПЗ се състои в предвиждане на съществуващата сграда на бившия Универсален магазин като сграда на основното застрояване в УПИ ІV кв.155 по плана на град Гълъбово.

От нотариален акт за покупко-продажба от

21.01.2021г., № 11, том I, рег.№ 202, дело № 9 от 2021г., се удостоверява правото на собственост на „Новотехпром“ ООД върху двуетажна масивна сграда – РУМ „Сазлийка“ със ЗП от 1372кв.м., съгласно удостоверение №АБ-1 от 05.01.2021г на Община Гълъбово, въведена в експлоатация с Протокол образец 16 от 1988г, а съгласно документ за собственост със ЗП от 1570 кв.м., находяща се в поземлен имот ПИ 1964 в кв.155 по ПРЗ на град Гълъбово, утвърден със Заповед №2101/01.11.1985г, при граници на ПИ: улица, улица с осови точки 147-150, УПИ ІV за универсален магазин.

С

АЧОС №860/20.07.2005г Община Гълъбово се легитимира като собственик на част от УПИ ІV с площ от 1483кв.м. в кв.155, парцел ІV при граници на имота изток-улица, запад-улица, север –пешеходна зона, юг – част от УПИ ІV кв.155.

Към административната преписка е приложено становище с вх.№ 39-00-2/ 09.03.2021г. на Главният архитект на община Гълъбово /л.54/, в което е посочено, че съгласно влязъл в сила план за регулация, одобрен със Заповед № 2101/ 01.11.1985г., имот 1964 попада частично в очертанията на УПИ IV – за универсален магазин, сладкарница, РЕП и трафопост в кв.155 по плана на гр.Гълъбово и в очертанията на улица с осови точки 147 и 150, като построената в този имот сграда на РУМ „Сазлийка“ попада частично в очертанията на улицата с о.т. 147 и 150, в противоречие с предвижданията на регулационния план. В тази връзка и предвид необходимостта от наличие на улицата с осови точки 147 и 150 във вида, приет с плана за регулация, главният архитект е изразил становище, че е целесъобразно привеждането на сградата на РУМ „Сазлийка“ в съответствие с предвижданията на плана за регулация, приет със Заповед № 2101/ 01.11.1985г., като при оформянето на очертанията на новопроектиран УПИ, в който попада сградата на магазина, следва да се има предвид регулацията на уличната мрежа в тази част на града.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № РД 161-1/ 20.04.2021г., подписана „За кмет на Община Гълъбово“ от Г.Д.-Ш., е отказано да се разреши изработването на комплексен проект за инвестиционна инициатива по искане № 26-00-95/ 12.02.2021г., подадено от НОВОТЕХПРОМ гр.Стара Загора. От фактическа страна отказът е обоснован с наличие на данни за незаконност на постройката, представляваща РУМ „Сазлийка“, находяща се в УПИ IV, представляващ поземлен имот

№ 1964 в кв.155, за който имот е подадено искането допускане на комплексен проект за инвестиционна инициатива. Това обстоятелство е преценено като пречка съгласно разпоредбата на чл.134, ал.4, т.1 от ЗУТ да се допусне изменение на влезлия в сила ПУП, като част от КПИИ. В обстоятелствената част на заповедта е посочено, че във връзка с постъпило становище на Главния архитект на Община Гълъбово от 09.03.2021г. е било възложено на служители от отдел „Незаконно строителство“, дирекция ТСУ и ИРУ, да извършат проверка на законността на двуетажна масивна сграда – РУМ „Сазлийка“, находяща се в УПИ IV, представляващ ПИ № 1964 в кв.155, предмет на искането за КПИИ. На 12.04.2021г. е бил издаден констативен акт № 1, с който служители на община Гълъбово са констатирали обстоятелства, водещи до незаконност на сградата, намираща се в УПИ IV.

Към административната преписка не е приложен сочения в обжалваната заповед констативен акт № 1, въпреки изрично дадените на ответника указания да представи по делото пълната административна преписка по издаването на оспорения акт.

Видно от представения от жалбоподателя Констативен акт № 1/ 12.04.2021г., при извършена на 12.04.2021г. от служители на община Гълъбово /гл.експерт „Незаконно строителство“ и директор дирекция ТСУ и ИРУ при община Гълъбово/ проверка относно законността на двуетажна масивна сграда – РУМ „Сазлийка“, находяща се в УПИ IV, представляващ поземлен имот № 1964 в кв.155 по плана на гр.Гълъбово, е установено, че строежът представлява двуетажна сграда с метална конструкция и със застроена площ от 1372 кв.м.

Собственик на строежа /РУМ „Сазлийка“/ е „Новотехпровм“ ООД, съгласно НА № 11, том I, рег.№ 202, дело № 9 от 2021г. Посочено е, че за сградата не са представени строителни книжа – одобрени инвестиционни проекти и разрешение за строеж, като в архива на Община Гълъбово също не били открити такива.

Установено е, че строежът е в несъответствие с предвижданията на действащия подробен устройствен план, съгласно чл.225, ал.2, т.1 от ЗУТ, тъй като със Заповед № 2101/ 01.11.1995г. е утвърден подробен градоустройствен план на община Гълъбово, според който през част от имот 1964 в кв.155 се предвижда изграждане на улица, а върху тази част е изградена в последствие процесната сграда.

Въз основа на това и поради липсата на одобрени строителни книжа, съгласно чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ, е направен извод, че строежът е незаконен на основание чл.225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ.

Срещу съставения констативен акт е било подадено възражение от управителя на „Новотехпром“ООД, с което се оспорват обективираните в акта констатации за наличие на незаконен строеж. Към възражението са приложени строителни книжа – протокол за одобряване на РУМ-Гълъбово от Окръжен народен съвет – Стара Загора, протокол за строителна линия от 28.01.1985г., 3 бр. одобрени чертежи с печат от 1983г. и протокол обр.16 от 1988г., като се твърди, че доколкото същите предхождали по време одобрения със заповед № 2101/ 01.11.1985г. план за регулация, е следвало планът да бъде съобразен със законно разрешеното строителство, а не обратното. Отделно от това се сочи, че съгласно влезлия в сила ПР малка част от собствения на „Новотехпром“ ООД имот с пл.№ 1864 в УПИ IV е посочена за новопредвидената улица, като в тази част уличната регулация не е била приложена /общината не е отчуждавала тази част от имота/, което допускало възможността за промяна на уличната регулация и това тя да мине по имотни граници. Допълнително са изложени съображения, че предназначението на новопредвидената улица, засягаща имота и съответно сградата на бивш РУМ, било да служи за дебаркадер и място, където да се разтоварва стоката, с която се зарежда магазина, като от западната страна на същата улица, в този участък, се намирала зона за озеленяване. Оспорва се констатацията за изпълнен строеж без одобрени строителни книжа, като се позовава на одобрен проект с протокол № 19/ 27.12.1983г. на Съвета по архитектура и благоустройство при Окръжен народен съвет Стара Загора, протокол за определяне на строителна линия и ниво от 28.01.1985г., и акт обр.16 за държавно приемане на сградата, издаден от Държавна приемателна комисия през 1988г. Отделно от това се сочи и издаденото от Главния архитект на Община Гълъбово удостоверение изх.№ АБ-1 от 05.01.2021г., съдържащо изявление, че двуетажна масивна сграда – РУМ „Сазлийка“ със ЗП 1372кв.м. кад.№ 1 в ПИ 1964 кв.155 по плана на гр.Гълъбово, е въведена в експлоатация с Протокол образец 16 от 1988г.

По делото няма данни преди постановяването на оспорения акт да е била извършена преценка на допълнително представените от „Новотехпром“ строителни документи, като съображения в този смисъл не са изложени и в самата заповед.

От изрично направеното от пълномощника на ответника изявление в открито съдебно заседание /л.136 гръб/ се установява, че образуваното със съставянето на констативен акт № 1 от 12.04.2021г. административно производство по установяване на незаконно строителство, към настоящия момент не е приключило и няма издадена заповед по чл.225а, ал.1 от ЗУТ за премахване на незаконен строеж.

За изясняване на обстоятелства от значение по делото е допусната, назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза, заключението по която, неоспорено от страните, съдът възприема като обективно, обосновано, компетентно и добросъвестно. Съгласно заключението и изготвената от вещото лице комбинирана скица между предходния регулационния план на гр.Гълъбово, одобрен със Заповед № 623/ 20.07.1970г. и действащия ПР, одобрен със заповед № 2101/ 01.11.1985г., частично изменен със Заповед № 546/ 11.05.2007г., и кадастрален план от 2001г., e видно, че в регулационните граници на

Разпечатката съдържа 38 от 73 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/b270e9bc-0aa0-4dc4-a536-072cd105b555