Акт от 10.07.2020, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 102 гр. Габрово,

10.07.2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД– ГР.

ГАБРОВО в открито съдебно заседание от дванадесети юни, две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ

КИРОВА-ТОДОРОВА като разгледа материалите по адм. дело № 42 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /ГАС/ жалба с вх. № СДА-01-363 от 25.02.2020 г., подадена от „****“ ООД, Габрово, с ЕИК: ****, против „Отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ - София по заявки за плащане №№ 07/07/140518/46742 от 9.05.2019 г. и 08/07/140518/46742 от 10.06.2019 г., обективиран в Уведомително писмо изх. №

01-2600/168 от 10.01.2020 г. за отхвърляне на същите заявки, като се иска неговата отмяна.

С процесното уведомително писмо изпълнителният директор на ДФЗ отказва изплащане на финансова помощ по горепосочените заявки на дружеството – жалбоподател на основание чл. 20, т. 2, чл. 20а, ал. 2, т. 1 и т. 2 и ал. 4 от ЗПЗП, чл. 10, т.

2 от УП на ДФЗ и чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“ /За по-кратко тук - Наредбата/. Като мотиви за отказа са посочени неизпълнения на поети от жалбоподателя ангажименти, нормативно уредени в Наредбата.

Мотивите по жалбата се изразяват в това, че неизпълнението на посочения в Отказа ангажимент се дължи на необходимостта от съблюдаване на изискванията за безопасност на предлаганите храни, което съставлява по-важен обществен интерес от спазването на визираното в оспорения акт правило. Налице е бил съпътстващ доставката на домати Сертификат на производител, но административният орган не го е признал, т. к. той не отговарял на изискването по чл. 23, ал. 1 от Наредба № 16/2010 г. Жалбоподателят намира, че дори и при наличието на изложените в Отказа мотиви заявките му не е следвало да се откажат изцяло, а евентуално това би следвало да стане само частично, т. к. основните изисквания и принципи за доставката на хранителни продукти по посочените програми /чл. 9 – 11 от Наредбата/ са спазени. Не е налице изискване да се представя Сертификат, издаден от органите на БАБХ, нещо повече – чл. 9, ал. 1 от Наредбата изобщо не изисква такъв документ. Липсват мотиви, от които да е видно по какви причини се отказва пълно плащане по заявките.

В проведено по делото открито съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.

Ответната страна също не се представлява.

Жалбата е редовна и допустима, като подадена от заинтересовано лице против подлежащ на съдебно оспорване по реда на АПД индивидуален административен акт /ИАА/.

Разгледана по същество се явява основателна поради следното:

На

9.05.2019 г. е подадена Заявка заплащане

№ 07/07/140518/46742 по схемата „Училищен плод“ за отчетен период – месец април, 2019 г. във връзка с направени доставки на учебно заведение ОУ „****“ - гр. Габрово. В заявката са посочени доставки на конкретни количества плодове – ябълки, мандарини и портокали – общо 5 доставки всяка от 257 порции. Издадена и приложена е фактура от 25.04.2019 г. на стойност 318.85 лв. с ДДС, както и касов бон за плащане от същата дата, с която се установява закупуването и цената на плодовете от доставчика „****“ ООД, Габрово. Съответно „****“ ООД фактурира на училището доставката на 30.04.2019 г. с посочена стойност с ДДС – 568.49 лв., като във фактурата е посочено, че сумата ще се плати до размера, одобрен от ДФ „Земеделие“ – РА. Документите са придружени и от Декларация от директора на учебното заведение за получената доставка от 18.05.2019 г., съответстваща на посочените количества във фактурата за доставка и в заявката за плащане. Размерът на финансовата помощ за отчетния период /473.74 лв. и 94.748 лв. ДДС/ и максималната стойност на субсидията /554.6574/ са посочени в заявката. Попълнен е и контролен лист от 9.05.2019 г. от доставчика, в който е посочено, че сертификат за съответствие на качеството за доставените плодове, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба № 3/1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани е неприложимо изискване.

На

26.07.2019 г. от ДФЗ до жалбоподателя е изпратено Уведомително писмо във връзка с така подадената Заявка, в което е посочено, че при нея не е спазено изискването съгласно чл. 9, ал. 6 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения по схемите „Училищен плод“ и „Училищно мляко“, а именно – по схемата „Училищен плод“ е следвало да се доставят най-малко четири различни вида плодове и/или зеленчуци месечно. Също така съгласно чл. 9, ал. 1 от Наредбата доставките следва да бъдат само на пресни плодове и зеленчуци, включени в списъка по приложение № 1а, като се извършват не повече от 46 доставки за учебна година, от които най-малко 1/3 от тях да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба № 3/1999 за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани. В случая не са доставяни продукти от земеделски стопани по тази Наредба.

В отговор на това писмо доставчикът е изпратил Уведомление от 1.08.2019 г. В него се сочи, че с изключение на предоставените плодове, останалите, които фирмата била закупила, не били с нужното качество, поради което не било спазено изискването на чл. 9, ал. 6 от Наредбата. По второто нарушение „****“ ООД представя Сертификат за контрол на съответствието № 96 от 25.03.2019 г. и се сочи, че по време на учебната година е трудно да се доставят плодове и зеленчуци от местни производители и конкретно продуктът ябълка, доставян от 10.04. до 22.04.2019 г. е от такъв производител. В Сертификата от 25.03.2019 г. е записано, че доставчикът, от който „****“ ООД закупува плодове и зеленчуци, разполага със 70 броя касети ябълки с български произход, второ качество, общо 700 кг. Срокът на валидност е 7 дни, т. е. до 1.04.2019 г.

Подадена е и Заявка за плащане №

08/07/140518/46742 по схемите „Училищен плод“ и „Училищно мляко“ от 10.06.2019 г. за отчетен период – месец май, 2019 г., от която е видно, че през този месечен период в същото училище са доставяни плодове и зеленчуци: портокали, банани, домати, като за доматите е отразено, че са произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба № 3/1999 г. Същите артикули отново са закупени от „****“ ЕООД, за което е приложена фактура от 30.05.2019 г. и касов бон.

Префактурирането на ОУ „****“ - Габрово е от същата дата, със стойност 557.67 лв., ДДС – 111.53 лв. и обща сума – 669.20 лв. Приложен е Сертификат за произход и качество на доматите, от който е видно, че същите са от гр. Кресна, експедирани на доставчика на жалбоподателя на 12.05.2019 г. В приложената декларация от 3.06.2019 г. от директора на учебното заведение е посочено, че изброените в заявката продукти са реално получени. Подадената заявка за плащане е за сума от 557.67 лв., ДДС – 111.534 лв. и максимална стойност на субсидията – 587.5534 лв.

С

Уведомително писмо от 20.08.2019 г. „****“ ООД е уведомено, че отново е налице нарушение на чл. 9, ал. 6 от горепосочената Наредба, тъй като за периода не са доставяни най-малко 4 различни вида плодове и зеленчуци. Налице е и нарушение по чл. 9, ал. 1 – не е спазено изискването поне 1/3 от доставеното количество да е от местни производители. Не е представен и Сертификат за контрол от БАБХ за раздадените количества домати за месеца.

В същото Уведомително писмо от фирмата се изисква да се представи такъв Сертификат и за доставените ябълки, за които се твърди, че са от местни земеделски стопани, като се предупреждава, че при липса на такъв те няма да се вземат предвид при изчисляването на доставките.

В отговор на това писмо дружеството отново сочи, че с изключение на плодовете и зеленчуците, които е доставило през процесния период, останалите артикули, изброени в Приложение № 1а не били пресни и не отговаряли на изискванията за качество, поради което допуснало отклонение от изискването по чл. 9, ал. 6 от Наредбата. Представения Сертификат за произход и качество № 72 от производителя е достатъчен, за да бъдат изпълнени изискванията на чл. 9, ал. 1 от Наредбата.

Фирмата – доставчик е регистрирана в регистъра на земеделските стопани за съответната година и е юридическо лице по Наредба № 3/1999 г.

Сертификатът за произход на артикул „моркови“ от 25.10.2018 г. е неотносим към настоящия спор. Такъв артикул не е доставян през двата процесни периода, а и този документ касае период от половин година преди тях.

Приложен е Сертификат за произход и качество № 72 за домати и краставици на „****“ ЕООД от 12.05.2010 г., свидетелстващ за това, че продуктите са произведени от „****“ АД, гр. Кресна, като същите са проверени и окачествени и съответстват на Наредба на МЗХ за изискванията за качество и контрол на съответствие на пресни плодове и зеленчуци“. Сертификатът е издаден от „****“ АД, София.

В резултат на така развилата се процедура е издадено и процесното Уведомително писмо за отхвърляне на заявки за плащане в цялост и по двете заявления, от 10.01.2020 г., с което изцяло е отказано плащане и по двете. Конкретните мотиви се изразяват в следното: Налице са нарушения на Наредба за условията и реда за прилагането на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения. При разглеждането на двете заявки се отчита нарушение на чл. 9, ал. 6 от Наредбата – неизвършване на доставки на най-малко четири различни вида плодове и/или зеленчуци месечно към заявеното учебно заведение.

Също така за заявката от месец май е налице и друго нарушение – недоставяне на продукти, произведени от земеделски стопани. Не е представен сертификат за съответствие на качеството за доставени количества домати, заявени като произведени от регистриран земеделски производител. Такъв сертификат следва да се издаде от служител инспектор от Областна дирекция „Безопасност на храните“ по искане на търговеца, а не от самия търговец. По така изложените съображения и на основание чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата се отказва цялостно плащане на двете заявки. В УП липсва твърдение за другото нарушение – по чл. 9, ал. 1 от Наредбата и тъй като не са налице други твърдяни нарушения, съдът не може да обследва наличието на такива служебно, а следва да се ограничи само до установените и изложени като мотиви такива в ИАА.

Жалбоподателят е регистриран в ОДБХ – Габрово на основание чл. 12, ал. 2, ал. 9 и ал. 10 от Закона захраните като обект – „ресторант с дейност кетъринг“ – заведение за обществено хранене с посочени групи храни, сред които са и мляко и млечни продукти, както и плодове и зеленчуци. В тази връзка е издадено Удостоверение № 172 от 26.11.2015 г. от МЗХ – БАБХ.

По делото между страните няма спор, че дружеството е одобрено за изпълнител по схемата „Училищен плод“ за доставяне на пресни плодове и зеленчуци по чл. 9 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци в учебните заведения, във вр. с чл. 20, т. 2 и т. 3 и чл. 20а, ал. 1 и 2 от ЗПЗП от изп. директор на ДФЗ за уч. година 2018/2019 г. Ползвател по схемата е ОУ „****“ – Габрово.

Съгласно чл. 18 от Наредбата одобрените заявители по схемите "Училищен плод" и "Училищно мляко" подават в ОД на Държавен фонд "Земеделие" по тяхното седалище заявки за плащане – на хартиен и електронен носител, от 1-во до 10-о число на месеца, следващ отчетния период. Двете процесни заявки са подадени до този адресат в така регламентирания срок и са по одобрения образец.

Отчетният период е едномесечен, което е също допустимо. Приложени са и документи, изисквани от чл. 18, ал. 3 от Наредбата, но не и документ по т. 7 – „сертификат за съответствие на качеството съгласно чл. 9, ал. 10.“. Според тази разпоредба предоставяните по схемата конвенционално произведени плодове и зеленчуци следва да бъдат придружени със сертификат за съответствие на качеството съгласно Наредба № 16 от