Решение № 48 от 16.03.2022, Административен съд - Ямбол

Р Е

Ш Е Н

И Е № 48/16.3.2022 г.

Гр. Ямбол, 16.03.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи състав, в публично заседание на двадесет и осми февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА при секретаря Ст. Гюмлиева, разгледа докладваното от съдията адм. д. № 257 по описа за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на „ИНТЕРВАЛ –

ИНВЕСТ“ ООД, гр. Тополовград против

Решение за налагане на финансова корекция № 26/311/00964/3/01/04/02 на Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – София. Твърди се, че същото е незаконосъобразно както от материалноправна, така и от процесуалноправна гледна точка. Сочи се, че актът е нищожен, тъй като с него се пререшава преписката, както и че Правилата за определяне на размера на подлежащата за възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките на ПРСР 2007-2013 г. не могат да намерят приложение, тъй като не са били в сила към момента на сключването на договора за отпускане на финансовата помощ. Твърди се също така, че не е налице нередност, както и че липсва нанасяне на вреда на бюджета на ЕС. Иска се отмяната му и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща процесуален представител. Същият не взема и писмено становище по депозираната жалба.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, като изразява становище, че оспорения акт е напълно законосъобразен. Иска се отхвърляне на жалбата и присъждане на направените разноски по делото.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 12.11.2014 г. между дружеството – жалбоподател и ДФ „Земеделие“ бил сключен Договор № 26/311/00964, по силата на който последният предоставя на ползвателя (жалбоподателя в настоящото производство) безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект № 28/311/00964 от 18.05.2013 г. В т. 1.2 от договора е посочено, че помощта се изплаща при условие, че ползвателят е извършил инвестицията по одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в този договор, анексите към него и действащите нормативни актове. Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ въз основа на представените документи е в размер на 319 680.34 лева (т. 2.1 от договора), като съобразно т. 3.1, ползвателят се задължава да извърши инвестицията в срок до 15.09.2015 г. В раздел IV от договора e посочено, че Фондът има право да откаже изплащането на цялата или на част от финансовата помощ, както и да претендира възстановяване на цялата или на част от изплатената финансова помощ, когато: а/ инвестицията не е осъществена в срока по т. 3.1 от договора или е изпълнена неточно, включително когато ползвателят е придобил активи и/или изпълнил строително-монтажни работи – предмет на договора, с технически параметри/спецификации, различни от одобрените от Фонда, респ. в отклонение от одобрената от Фонда количествено-стойностна сметка, представляваща неразделна част от договора; б/ ползвателят не е изпълнил някое от задълженията си по договора и по Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности“; в/ ползвателят е укрил факти и обстоятелства относно изпълнението на одобрения проект; г/ заявката за плащане не е подадена в срок от един месец след изтичането на срока по т. 3.1 от договора и/или изискуемите съгласно

Наредба № 30 от 11.08.2008 г. документи не са представени в този срок; д/ по отношение на извършената инвестиция, бъде установена функционална несамостоятелност; е/ установено е изкуствено създаване на условия, необходими за получаване на помощта, с цел осъществяване на предимство в противоречие с целите на мярката; ж/ са налице основанията по чл. 39, ал. 1 от Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности“; з/ ползвателят не е предоставил договорените обезпечения в полза на Фонда и и/ ползвателят е представил декларация с невярно съдържание и/или документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ, включително, когато тази декларация и/или документ са представени при или по повод кандидатстването му по мярката.

В т. 4.18 от Договора е посочено, че ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключването му, а в т. 8.1 от същия, находяща се в раздел VIII. Отговорност, е предвидено, че в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни и/или договорни задължения след изплащане на каквато и да е част от договорената финансова помощ, или е представил декларация и/или документ с невярно съдържание, неистински или преправени такива, включително, когато тази декларация и/или документ са представени при или по повод кандидатстването му по мярката, както и когато ползвателят изкуствено е създал условия за изпълнение на изискванията за получаване на помощта, за да извлече облага в противоречие с целите на мярката и/или бъде установена функционална несамостоятелност, Фондът може да поиска връщане на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта, като спазва изискванията по чл. 46 и 47 от Наредба № 30 от 11.08.2008 г.

Към договора е приложена и Таблица за одобрените разходи по Проект с ИД 26/311/00964, от която е видно, че одобрената субсидия е в размер на 319 680.34 лева, от които 255 744.27 лева от ЕЗФРСР и 63 936.08 от НБ.

Видно от приложения към делото Бизнес план, въз основа на който е сключен и договора от 12.11.2014 г. между дружеството – жалбоподател и ДФ „Земеделие“, същият е за интегриран туризъм, спорт, развлечение и информационни дейности, като сумата на инвестицията в размер на 477 800 лева. Видно от част IV.

Финансово- икономически статус – приходи и разходи от бизнес плана, са предвидени приходи, както следва:

- за първата година - приходи общо в размер на 165 000 лева, от които 20 000 лева нощувки деца, 130 000 лева нощувки възрастни и 15 000 лева от услуги по информационни дейности;

- за втората година – приходи общо в размер на 195 000 лева, от които 24 000 лева нощувки деца, 156 000 лева нощувки възрастни и 15 000 лева от услуги по информационни дейности;

- за всяка от третата година до десетата година

- приходи в размер на 257 500 лева, от които 28 000 лева нощувки деца, 214 500 лева нощувки възрастни и 15 000 лева от услуги по информационни дейности.

В

Таблица 5 от бизнес плана - Разходи за заплати и социални осигуровки е заложено също така за всяка от десетте години да се поддържа персонал от 1 бр. управленски и 6 бр. производствен такъв.

От приложените писма за оторизация на плащането № 10546/07.07.2015 г., 26/311/00964/3/01N01/26.11.2015 г. е видно, че по междинна и окончателна заявка за плащане са изплатени съответно суми в размер на 119 502.90 лева и на 148 152.48 лева, или общо в размер на 267 655.38 лева.

При извършената за времето от 18.06.2019 г. до 21.06.2019 г. извънредна проверка на място било установено, че липсват част от документите, доказващи изпълнение на поетите задължения по договора, поради което в периода от 09.07.2019 г. до 15.07.2019 г. била извършена още една проверка на място. В хода на последната било установено, че бенефициентът не е представил всички свързани с подпомаганата дейност документи, а именно: анкетна карта за регистрация на земеделски производител и анкетен формуляр от 11.12.2012 г., анкетна карта и анкетен формуляр от 05.05.2015 г., а удостоверение за въвеждане в експлоатация от 17.09.2015 г. , искане за регистриране на строеж от 12.09.2015 г. и заявление за категоризиране не са представени в оригинал.

Впоследствие

Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ – София издал Акт за установяване на публично държавно вземане № 26/311/00964/3/01/04/01 от 18.02.2020 г., с който определил на „ИНТЕРВАЛ – ИНВЕСТ“ ООД подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 267 655.38 лева. Срещу този акт е подадена жалба пред Административен съд – Ямбол, който с Решение № 130/26.08.2020 г. по адм. д. № 111/2020 г., е отхвърлил същата. С Решение № 5571/10.05.2021 г. по адм. д. № 11903/2020 г. , ВАС на РБ е отменил решението на ЯАС, като е отменил и издадения АУПДВ, като е приел, че административният орган е следвало да издаде не АУПДВ, а решение за налагане на финансова корекция.

С

Писмо изх. № 01-2600/6606#10 от 22.06.2021 г. дружеството-жалбоподател било уведомено, че е открито производство по налагане на финансови корекции. В същото е посочено, че по силата на сключения между „Интервал – Инвест“ ООД и ДФ

„Земеделие“ договор е изплатена субсидия по междинна и окончателна заявка за плащане в общ размер 267 655.38 лева, като по проекта са финансирани „Къща за гости – етап I“ и „Къща за гости – етап II – част „Архитектура, В и К и Ел“. В писмото е посочено още, че при извършената в периода 18.08.2019 г. – 21.06.2019 г. извънредна проверка на място след плащане, е констатирана липсата на документи, доказващи изпълнение на поетите задължения и ангажименти по договора. Във връзка с направените констатации при извършената извънредна проверка е извършена и проверка на място в периода 09.07.2019 г. – 15.07.2019 г., при която е установено, че бенефициентът не е представил всички документи, свързани с подпомаганата дейност, а именно: анкетна карта за регистрация на земеделски производител и анкетен формуляр от 05.05.2015 г., а удостоверение за въвеждане в експлоатация от 17.05.2019 г., искане за регистриране на строеж от 12.09.2015 г. и заявление за прекатегоризиране от

27.08.2015 г. не са представени в оригинал, което е нарушение на чл. 42, ал. 3 от Наредба № 30 от 11.08.2008 г. Посочено е също така, че е установено и неизпълнение на финансовите показатели на одобрения с договора бизнес план, изразяващо се в изпълнение на заложените приходи едва на 0.73 %, изчислено средноаритметично за всички пълни финансови години (2016 г., 2017 г. и 2018 г.). Отбелязано е още, че при извършената справка за актуално състояние на трудови договори в НАП е установено, че за 2016 г. и 2018 г. бенефициентът е поддържал средносписъчен брой от 2 бр. заети лица, а за 2017 г. – едно заето лице, при заложени в бизнес плана 1 бр. управленски и 6 бр. производствен персонал. Или за трите проверявани години – 2016 г., 2017 г. и 2018 г. общото изпълнение на показателите за трудова заетост, изчислена средноаритметично, е 23.81%.

Жалбоподателят е уведомен, че с оглед констатираните нарушения, ДФ „Земеделие“ ще пристъпи към издаване на Решение за налагане на финансова корекция, която ще бъде общо в размер на 267 655.38 лева, съставляваща 100 % от получената субсидия. Въпросното писмо е получено на 25.06.2021 г. от представител на дружеството – жалбоподател и на 12.07.2021 г. последното депозирало възражение, в което представителят му е застъпил становището, че не е налице нередност по смисъла на закона, която да е основание за налагане на финансова корекция, както и че заложените в бизнес плана параметри представляват икономическа прогноза за приходите от дейността, а не фиксирана цел.

С

Решение № 26/311/00964/3/01804/02 с изх.

№ 01-2600/6606#15 от 03.08.2021 г., на Зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, на осн. чл. 30 от Приложение към раздел I

„Общи положения“ от Правилата за определяне на размера на подлежащата за възстановяване безвъзмездна финансова помощ, на дружеството – жалбоподател била определена финансова корекция в размер на 267 655.38 лева, на осн. т. 18 от Приложение към раздел I „Общи положения“ от Правилата за определяне на размера на подлежащата за възстановяване безвъзмездна финансова помощ – такава в размер на 267 655.38 лева и на осн. т. 13 от Приложение към раздел I

„Общи положения“ от Правилата за определяне на размера на подлежащата за възстановяване безвъзмездна финансова помощ – финансова корекция в размер на 40 148.31 лева. Определената окончателна финансова корекция е в размер на 267 655,38 лева, като същата представлява най-голямата по размер подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ по настоящото решение. В обстоятелствената част на решението са пренесени изцяло фактите, изложени в