Акт от 05.06.2020, Административен съд - Монтана

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 246/05.06.2020 г. гр.

Монтана

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на втори юни през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: Соня Камарашка при секретаря Петя Видова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 181 по описа за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 35, ал.6 от ЗОС /Закон за общинската собственост/ във връзка с чл. 51 във вр. чл.61 и сл. от Наредба №3 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество приета от Общински съвет - Вълчедръм. /НРПУРОИ/ Образувано е по повод подадени жалби от Й. ***, чрез адвокат Л. Г. от МАК и К.Г. ***, чрез адвокат Л. Г. от МАК против Заповед №459 от 23.03.2020г. издадена от кмета на Община Вълчедръм, с която на основание чл.

44, ал.2 от ЗМСМА, чл. 66, ал.1 от НРПУРОИ във връзка с протокол от 20.03.2020г. от проведен търг с тайно наддаване за продажба на поземлен имот кад. №232 – идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** /АОС №1318/13.12.2019г./ на комисия назначена със Заповед №36/07.01.2020г. на кмета на Община Вълчедръм във връзка с обявено класиране на допуснатите участници в търг с тайно наддаване за продажба на ПИ е класиран Й.А.Й. за спечелил публичния търг с тайно наддаване за продажба на поземлен имот с идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** , незастроено дворно място с площ от 166,00 кв.м., със съставен АОС № №1318/13.12.2019година за предложената тръжна цена 800,00лева. Както и участниците в търга настоящи жалбоподатели не са класирани, тъй като с решение на комисията провела търга, на основание чл.56, ал.1, т.6 от НРПУРОИ са отстранени от по-нататъшно участие в търга поради непълнота на представените документи – липсват ценови предложения, съгласно изискванията на тръжната документация и неспазване изискванията, посочени в тръжните условия.

В жалбите са изложени доводи за незаконосъобразност на заповедта и неправилност поради допуснати съществени нарушения на действащата правна уредба, както и на материално правните разпоредби на ЗОС и Наредба №3 в глава IV, раздел III, чл.36, глава V чл.49, чл.51, чл.53, чл.56, чл.61, чл.62, чл.63, чл.64 и чл.65 от същата. Твърди, че в издадената Заповед №345/04.03.2020г. в която е публикувана обявата за продажба на поземлен имот кад. №232 – идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** , чрез публичен търг с тайно наддаване, са били обявени и други обекти за продажба и отдаване под наем, поради което не ставало ясно датата, мястото и часа за провеждане на търга. Случайно разбрали за търга, като на входа на сградата на Община Вълчедръм били посрещнати от служителка, която им казала да сложат парични средства в плика и да го подадат заедно с останалите документи. От служителката разбрала, че не следва да се явяват на търга на 20.03.2020г. поради извънредното положение. Твърди се, че и двамата са искали да участват в търга, като по този начин са нарушени условията за публичност на действията на комисията по провеждане на търга, което гарантира прозрачност и правомерност на действията им.

Иска се от съда да отмени като незаконосъобразна и нищожна Заповед №459 от 23.03.2020г. издадена от кмета на Община Вълчедръм и да се присъдят на жалбоподателите направените по делото разноски.

Ответникът — Кмет на община Вълчедръм, чрез процесуалния си представител – адвокат Г*** от МАК заема становище за неоснователност на жалбата. Твърди, че жалбоподателите са подписали декларации, че са запознати и съгласни да участват в тръжната процедура при условията посочени в обявата и тръжните документи, поради което са знаели за времето и мястото на провеждане на търга. Факта, че не са се явили на датата и часа на търга в никакъв случай не води до нарушаване на Наредба №3, тъй като личното им явяване е тяхно право и не е задължително. След като в плика с ценово предложение няма поставено такова, съгласно тръжните изисквания, комисията не е имала никакъв друг избор освен да ги отстрани съгласно съответните разпоредби на Наредба № 3.

Същевременно обаче дори да бъде прието ценовото им предложение, което няма никакво основание, то посочените суми са под определената начална тръжна цена, което е отново условие за тяхното отстраняване. Моли за потвърждаване на оспорената заповед, като издадена в съответствие с материално правните разпоредби на Наредба №3, при липса на допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и в съответствие с целта на закона.

Заинтересованата страна Й.А.Й. ***, редовно призован не се явява, не се представлява и не взема становище по депозираните жалби.

Административен съд Монтана, като съобрази становищата на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, които обсъди в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Процедурата по продажба на поземлен имот с кад №232, идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** , незастроено дворно място с площ от 166,00 кв.м., актуван с Акт за общинска собственост /АОС/ № 1318/13.12.2019година е започнала въз основа решение № 29 от Протокол 5 от 29.01.2020г на Общински съвет Вълчедръм, с което на основание чл.21, ал.2 във връзка с чл.21 ал.1 т.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация/ ЗМСМА/, чл.41, ал.2 от Закона за общинската собственост /ЗОС/ и чл.50, чл.51, ал.1, ал.3, т.3 от НРПУРОИ е дадено съгласие за разпореждане чрез продажба с този имот, който е частна общинска собственост, определен е вида на тръжната процедура – търг с тайно наддаване по реда на НРПУРОИ /достъпна на сайта на Община Вълчедръм/.

Със заповед № 345/04.03.2020г Кметът на община Вълчедръм /л.13/ е открил процедура за провеждане на публичния търг с тайно наддаване за продажба на поземлените имоти, посочени в решението на ОбС, вкл. поземлен имот с кад №232, идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** при начална тръжна цена 660,00лева с включено ДДС, дата и час за провеждане търга 20.03.2020г, 14,00ч в зала №2, етаж 2 в сградата на Общинска администрация – Вълчедръм, като при необходимост от повторен търг е посочено провеждането му на 27.03.2020г. от 16,30ч. в зала №2, ет.* в сградата на Общинска администрация – Вълчедръм, когато на търга се яви само един кандидат с едно подадено заявление или не се яви кандидат, търга се обявява за непроведен и се провежда повторен търг, както и да бъде изготвена и публикувана обявата на официалния сайт на Община Вълчедръм за търга и поставена на видно място в сградата на общината и кметствата от общината. Със същата заповед е утвърдил тръжната документация и таксата за получаване, както и времето за справки – всеки работен ден от 08,00ч. до 18,00ч. от датата на обявяване до 19.03.2020г. вкл. в стая №8, етаж 1 на Общинска администрация – Вълчедръм. Посочена е и комисията по провеждане на търга назначена със Заповед №36/07.01.2020г. и резервни членове, приети със същата заповед. Определено е, че до участие в търга се допускат всички физически и юридически лица, които са подали заявления за участие, придружени с документи и предложения посочени в тръжната документация до 17,00часа на 19.03.2020г. Съобщение за търга е направено посредством публикуване на заповедта и обявата на сайта на общината /л.78/ и поставянето й на таблото за обяви, видно от протокол от 05.03.2020г. и в Кметство с.Д*** Ц*** съгласно изготвен протокол.

От приложената по делото Заповед №36/07.01.2020г. издадена от кмета на Община Вълчедръм /л.71/ на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.51,ал.5 от НРПУРОИ е назначена комисия в състав от председател и четирима членове от които един юрист, главен експерт „ЗОП, инвестиционна политика и проекти“, главен експерт „Бюджет и финанси“ и мл. експерт „Общинска собственост и екология“ и са определени и двама резервни членове – директор дирекция и главен експерт „Финансово – стопанско обслужване“. Със Заповед №453/20.03.2020г. издадена от кмета на Община Вълчедръм на л.72 от делото един от редовните членове на комисията е заменен с определен резервен член.

В срока за подаване на заявления, т.е. до 17,00часа на

19.03.2020г., заявления за участие в процесният търг за поземлен имот с кад №232, идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** са подали Й.Л.Г. с вх. №УС-14-79/19.03.2020г., К.Г.К., чрез пълномощника М*** С*** Т*** с вх. №УС-14-77/19.03.2020г. и Й.А.Й. вх. №УС-14-76/18.03.2020г.

На 20.03.2020г от 14:00ч, в зала №2, етаж 2 в сградата на общинската администрация, се е събрала на заседание назначената със Заповед №36/07.01.2020г. и Заповед №453/20.03.2020г. издадени от кмета на Община Вълчедръм/ последната за замяна един от редовните членове с резервен/, съгласно Протокол от 20.03.2020г. на л.19,20 по делото. Председателя и членовете на комисията са подписали собственоръчно декларации за необвързаност и конфиденциалност. Комисията е заседавал в състав - Председател: Б*** А*** - заместник кмет на общината и членове адв.Ф. Г*** както и поименно посочените лица, заемащи длъжностите главен експерт „Бюджет и финанси“, главен експерт „Финансово – стопанско обслужване“ и мл. експерт „Общинска собственост и екология“. Участниците чиито документи са постъпили не са присъствали Видно от протокола заседанието на комисията е открито от Председателя в 14,50часа, като комисията е приела, че търгът може да се проведе, тъй като са подадени три заявления за участие. При отваряне на офертите на участниците е консатирано, че по отношение на Й.Л.Г. и К.Г.К. в приложените документи липсва представяне на копие от лична карта, поради което комисията е приела, че липсата е формална и е изискала справки извлечения от НБД „Население“. След като е установила идентичност с данните попълнени в подадените заявления с решение е допуснала и тримата участници - Й.А.Й., К.Г.К. и Й.Л.Г. до отваряне на ценовите предложения. При отваряне на ценовото предложение на Й.А.Й. е установено, че същото е поставено в непрозрачен и запечатан плик с надпис „ценово предложение“ посочено в размер на 800,00лева, което било подписано от трима от членовете на комисията и тъй като е над обявената със заповедта на кмета на Общината начална тръжна цена е допуснато до класиране. При отваряне последователно на ценовите предложения на К.Г.К. и Й.Л.Г. в непрозрачен и запечатен плик с надпис „ценово предложение“ не е установено ценово предложение, съгласно тръжните условия, а в плика на К. са открити налични 26бр. банкноти в български лева за сумата от общо 520,00лева, описани с номинал, серия и номер от комисията. В плика с „ценово предложение“ на Г. са открити налични 23бр. банкноти в български лева за сумата от общо 460,00лева, описани с номинал, серия и номер от комисията. След което пликовете били подписани от трима от членовете на комисията. Във връзка с констатациите комисията взела решение на основание чл.56, ал.1,т.6 от НРПУРОИ, като отстранила от по нататъшно участие в търга участниците К.Г.К. и Й.Л.Г. настоящи жалбоподатели. Като мотиви посочили, непълнота на представените документи – липсват ценови предложения, съгласно изискванията на тръжната документация и неспазване на изискванията, посочени в тръжните условия. Според мотивите посочили допълнително, че сумата намерена в ценовите предложения е под началната тръжна цена, което е допълнително основание за тяхното недопускане до класиране и отстраняване от участието в търга.

На първо място за спечелил в търга с тайно наддаване за продажбата на поземлен имот с кад №232, идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** с площ от 166,00кв.м. комисията класирала Й.А.Й. с предложена цена от 800,00лева, като предложили на кмета на Община Вълчедръм, обл.Монтана да издаде заповед в която да отрази резултатите от проведения търг и сключи договор за покупко – продажба с класирания на първо място. Протокола на комисията е получен от кмета на Община Вълчедръм на 20.03.2020год. и е одобрен от него, видно от отразеното върху протокола.

Със Заповед №459 от 23.03.2020г. издадена от кмета на Община Вълчедръм, на основание чл. 44, ал.2 от ЗМСМА, чл. 66, ал.1 от НРПУРОИ във връзка с протокол на комисията от 20.03.2020г. от проведен търг с тайно наддаване за продажба на ПИ е определен Й.А.Й. за спечелил публичния търг с тайно наддаване за продажба на поземлен имот с идентификатор 501.232, в кв.10 по плана на с.Д*** Ц*** , незастроено дворно място с площ от 166,00 кв.м., съставен АОС № №1318/13.12.2019година за предложената тръжна цена 800,00лева.