Решение № 3293 от 04.04.2025, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3293

Хасково, 04.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - VIII състав, в съдебно заседание на двадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА

При секретар ЙОРДАНКА ПОПОВА като разгледа докладваното от съдия АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА административно дело № 20247260701388 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Т. И. М., подадена чрез процесуален представител, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2022 г. изх.№ 02-260-6500/2313 от 13.11.2024 г. на З.-изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ), в частта на извършените намаления и наложените санкции.

В жалбата се твърди, че на 22.05.2022 г. жалбоподателят подал пред Държавен фонд "Земеделие" искане за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за стопанисваните от него площи, което било прието в системата и получило УИН. Заявлението било прието от служител на ДФЗ заедно с приложените към него документи, като жалбоподателят бил уверен, че площите, които стопанисва, отговарят на всички изисквания за подпомагане, след като била извършена проверка в системата ИСАК, и в резултат от нея не били констатирани двойно декларирани площи, а също и несъответствия на заявените площи със слоя площи в добро земеделско състояние. През 2023 г., по повод частичната оторизация на плащане по подаденото заявление, многократно били отправени телефонни запитвания, каква е причината жалбоподателят да не получи цялата сума, като му било отговаряно, че все още не е извършено приключване на всички проверки по подаденото заявление, като приключването им ще бъде удостоверено с издаване на уведомително писмо.

Жалбоподателят счита оспореното уведомително писмо за нищожно, постановено от орган без материална компетентност. В него не било посочено основание за издаването му от З.-изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“. В ЗПЗП било предвидено издаването на уведомителните писма за оторизация и изплатено финансово подпомагане да става от изпълнителния директор на ДФЗ. В случая, дори да била налице делегация на права, то това не ставало ясно от текста на писмото. Предвид обстоятелството, че промяна в ръководството на ДФ “Земеделие“ била извършена многократно в периода от подаване на заявлението до окончателното произнасяне по него на 13.11.2024 г., счита, че заповед за такава делегация не съществува преди датата на издаване на писмото.

Актът се оспорва и като постановен в противоречие с административно- производствените правила. Административният орган не уведомил жалбоподателя по реда на чл. 26 от АПК за започналото производство по издаване на уведомителното писмо. Съгласно разпоредбата на чл. 35 от АПК, индивидуален административен акт се издавал, след като се изяснят всички факти и обстоятелства от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията. Това в случая не било направено, като на жалбоподателя не била дадена възможност да участва в производството по издаване на уведомителното писмо пълноценно.

В уведомителното писмо не били изложени мотиви както за започване на производството, така и за издаването му - за констатирани отклонения от правилата, обективирани в европейското и националното законодателство. Липсвали мотиви по отношение на наложените по подаденото заявление намаления. Посочени били кумулативно няколко основания за намаляване на исканото подпомагане, но нито било конкретизирано кое от тях е причина за намаленията, нито дали в случай, че са налице две или повече основания, кое от тях, за какъв размер от площта се отнася конкретно и какво е намалението за всяко от тях. В случая за жалбоподателя оставало неясно, каква част от исканата сума за подпомагане е неодобрена в резултат на проверки за двойно декларирани площи, каква в резултат на административни или други проверки, каква е частта на намаленията, наложени поради несъответствие на заявените площи със слоя площи в добро земеделско състояние и каква е конкретната причина, която администрацията счита за приложима по отношение на извършените намаления.

Видно от писмото, не било наложено намаление поради неспазване на финансова дисциплина, но това основание присъствало посочено в писмото, както и намаление въз основа на линейно намаление, съгласно чл. 51 от параграф 2 на Регламент ЕС № 1307/2013 г., каквото за кампания 2022 не било налагано.

Уведомителното писмо било постановено и в противоречие с материалноправните изисквания на закона. В писмото не било извършено позоваване на извършени проверки и на издадени от МЗХ индивидуални или общи административни актове, нито пък ставало ясно какво рефлектира върху размера на подпомагането за заявените площи и в кои части от тях били установени несъответствия. Не било посочено ясно, дали блоковете на земеделско стопанство, които се стопанисват, не отговарят на изисквания за подпомагане, нито какви са те, от кого е установено това, чрез какви методи, в кой период.

Следвало да се отбележи и обстоятелството, че в подаденото заявление били посочени БЗС, идентифицирани с номера и с посочена конкретна площ. В уведомителното писмо обаче не присъствал нито един от тези идентифицирани БЗС, нито била посочена площ, за която било счетено, че не отговаря на изискванията за подпомагане и на кой конкретно от алтернативно изброените няколко способи и методи на контрол не отговаряло заявлението. Допълнително, не били уточнени начина и законовата норма, по които били формирани намаленията - дали в резултат от директно намаление само за недопустима площ, дали след прилагане на правилата на Регламент № 640/2014 г. или по някаква друга причина.

С оглед на така изложеното, жалбоподателят моли съдът да постанови решение, с което да прогласи нищожността на обжалваното уведомително писмо, а в случай, че това искане не бъде уважено, да го отмени като постановено в противоречие с административно производствените правила, необосновано, немотивирано, издадено в противоречие с материалния закон. Моли за присъждане на направените съдебни и деловодни разноски по образуваното дело.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя пледира, че в оспорваното уведомително писмо липсват изложени фактически и правни основания за недопустимост на заявените площи, което обуславяло наличието на предпоставките за неговата отмяна. Претендира присъждане на платената държавна такса и на адвокатско възнаграждение, съобразно условията на сключен при условията на чл. 38, ал. 1, т. 2 от Закона за адвокатурата договор за правна защита и съдействие.

Ответникът – З.-И. Д. НА ДЪРЖАВЕН ФОНД „ЗЕМЕДЕЛИЕ“, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъде потвърден оспорения административен акт като правилен и законосъобразен. Поддържа изложеното в представеното по делото Становище изх.№ 02-260-6500/2313 от 16.12.2024 г. на З.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства, които обсъди поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

Не е налице спор по делото, че жалбоподателят Т. И. М. е регистриран като земеделски производител в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) *** и че за Кампания 2022 г. е подал общо Заявление за подпомагане до Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция, с вх. 19784085 от 29.04.2022 г. (л. 20), ведно с таблица на използваните парцели 2021 г. (л. 21) и таблица за отглежданите животни 2021 г. (л. 25). Приложил е данни за банкова сметка (л. 26), Договор за контрол и сертификация на биологично производство, преработка, означаване и търговия с биологични продукти № 4097/22.01.2019 г. (л. 27) и Анекс № 1 към този договор(л. 33).

Впоследствие, на 11.05.2022 г., жалбоподателят е подал Заявление за подпомагане 2022 – Форма за физически лица, с УИН 26/310521/30542 (л. 38 и сл.), ведно с приложения към него, като е заявил искане за подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Биологично земеделие (Мярка 11), Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12), Компенсационни плащания за други райони, засегнати от специфични ограничения (Подмярка 13.3/НР3). Приложена е Таблица на използваните парцели 2022 (л. 42), както и Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2022 (л. 47), видно от която декларираната площ по ПНДП е 5,24 ха, по ЗДП – 34,01 ха, Подмярка 13.3/НР 3 – Специфични – 34,01 ха и Мярка 12/Натура 2000 – 28,37 ха.

Попълнено е Приложение за кандидатстване по мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите“ (л. 48), както и Приложение за кандидати първа година по Мярка 11 „Биологично земеделие“ 2022 (л. 52).

Подписани са Общи декларации (л. 53), Декларации, задължителни за участие по направление „Биологично растениевъдство“ (л. 56), Специфични документи по направление „Биологично растениевъдство“ (л. 57).

Към заявлението са приложени още декларация за запознаване с определенията за нередност (л. 58), както и декларация относно приложението на Закона за защита на личните данни за целите на заявеното финансиране (л. 59).

На така подадените заявления е извършена автоматична проверка на въведените данни, отразени в Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане за кампания 2022, от дата 11.05.2020 г. (л. 34 и сл.), в които резултати като брой открити несъответствия е вписано две, а в раздел „Грешки“ е посочена като вид грешка: Парцел с ЕНП, което не е заявено. Брой единици: 4. Детайли: Парцели: 38964-20-7-2 тип ЕНП: Групи от дървета (кв. м) 55748-370-5-1 тип ЕНП: Ивици допустими площи на границата между обработваеми земи и гори без производство (линейни метри) 55748-307-12-1 тип ЕНП: Групи от дървета (кв. м) 55748-378-26-2 тип ЕНП: Жив плет или обрасла с дървесна растителност ивица и дървета в редица (линейни метри). Освен това е посочен и втори вид грешка: Фермерски блокове без Физически блок, Брой единици: 1, Детайли: БЗС-та: 38964-17-4.

В раздел "Предупреждения“ е вписано:

Вид грешка: Под 0.1 ха от земеделския парцел попада в ФБп, различен от основния. Такива площи не подлежат на теренна проверка. Брой единици: 1. Детайли: Парцели: 38964-17-4-1.

Вид грешка: Над 0,05 ха от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП. ЕНП, попадащо/прилежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация. Брой единици: 1. Детайли: БЗС-та/Излизаща площ(ха): 38984-17-4/0.73342 ха.

Вид грешка: Заявени парцели като биологично производство или в преход. Брой единици: 3. Детайли: заявените парцели като биологично производство или в преход не се отчитат при изчисляването на диверсификация на културите и ЕНП при ЗДП.

Вид грешка: Информираме Ви, че до края на ангажимента Ви по съответното направление от мярка 11 следва да предоставите сертификат, който да отговаря на условията на чл. 33, ал.1, т, 2, 3 и 5 от Наредба 4 от 24.02.2015 за прилагане на мярка 11. Брой единици: 1. Детайли: Заявили сте участие по Мярка 11.

Вид грешка: Информираме Ви, че следва да спазвате заповед на министъра на земеделието, храните и горите № РД 09-493/20.04.2022 г. и/или РД 09-503/27.04.2022 г. Брой единици: 1. Детайли: Заявили сте участие по : Мярка 11

Под раздел "Предупреждения" е налична декларация (предварително отпечатан текст) относно запознаване на кандидатите с резултатите от извършените автоматични проверки при подаване на заявление за подпомагане, като съдържанието на т. 1 от декларацията е: 1. Запознат съм с резултатите от извършените автоматични проверки във връзка с наличните към момента грешки и предупреждения относно въведените от мен данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2022. Под тази декларация е отпечатана датата 11.05.2022 г. и е положен подписът на кандидата Т. И. М..