Решение № 213 от 25.10.2024, Районен съд - Кърджали

РЕШЕНИЕ

№ 213 гр. Кърджали, 25.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КЪРДЖАЛИ, ІІ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Вергиния Еланчева при участието на секретаря Николина Данева като разгледа докладваното от Вергиния Еланчева Административно наказателно дело № 20245140200626 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 72/05.07.2024 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ /БД ИБР/ гр.Пловдив, с което на основание чл.200, ал.1, т.43 предл. второ от ЗВ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 500 лв. на „****“ ЕАД, ЕИК ****, адрес ****, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 вр. чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ.

Жалбоподателят „**** /****/“ ЕАД гр.София намира издаденото наказателно постановление за неправилно и незаконосъобразно. Сочи, че още след съставяне на АУАН подал възражение, в което изложил подробни аргументи за липса на нарушение.

Жалбоподателят спазвал стриктно всички условия от графика на МОСВ за месец май 2024 г.

Изразява несъгласие с подхода, който БД ИБР е предприела да изчислява нивото на язовир „Кърджали“. Същият бил в противоречие с дадените от МОСВ в съвкупност указания за целия месец. Възраженията на „****“ ЕАД са разгледани, но не били оценени от наказващия орган правилно. Нямало правна и фактическа логика в АУАН и наказателното постановление, която да обосновава изведения краен извод, че разходът на водни маси, преработени чрез ВЕЦ „Кърджали“ значително надвишава общия приток на съоръжението.

Необосновано се твърдяло, че вследствие отрицателната амплитуда в котата на водното ниво в язовирното езеро - 0.86 метра, са нарушени условията в графика на МОСВ. Отрицателните величини за някои от дните на месец май 2024 г. не водели до общ извод, че „****“ ЕАД не е спазил месечните условия за водовземане. Налице била и неяснота за жалбоподателя.

1

Твърдяло се, че е налице нарушение на ползвания воден обем, но не като обем в язовира, а ползван по-голям обем вода от притока към съоръжението, а такова условие дружеството нямало. Средноаритметичните амплитудни разлики не били и следствие от несъобразена работа на ВЕЦ „Кърджали“. Следователно водещият мотив за извършената проверка и издаване на наказателното постановление бил подаденият сигнал на „зеления телефон“.

Можело да се обобщи, че общият месечен воден баланс и ползването от страна на жалбоподателя на водите от язовир „Кърджали“ напълно отговаряли на изискванията на МОСВ за месец май 2024 г. Моли съдът да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от юрисконсулт, който поддържа жалбата по изложените в същата съображения. Сочи, че в графика за месец май по отношение на язовир „Кърджали“ нямало изискване „****“ да съобразява или да не допуска производство на електроенергия с притока, още по-малко да не се допускат никакви амплитуди в нивото на язовира. Проверката била направена само и единствено по документи в административната сграда на ВЕЦ и на предприятие „Язовири и Каскади“, без проверяващите да посетят на място опашката на язовир „Кърджали“, за което имало сигнал при тях. Не били ангажирани доказателства и внесена яснота що е то значителна амплитуда и по какъв начин са установили притока на водни количества, съответно разход.

Жалбоподателят бил ангажиран с административнонаказателна отговорност за нарушение, което не е извършено. Моли наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно, претендира и разноски по делото в размер на 80 лв.

Административнонаказващият орган, чрез своя процесуален представител оспорва жалбата. Твърди, че в графика на МОСВ относно язовир „Кърджали“ имало изричен запис, касаещ забраната за значителни амплитуди, а именно режима на работа на ВЕЦ да бъде съобразен с постъпващия приток, с цел осигуряване на благоприятни условия през размножителния период на рибите и поддържане на нивото в язовирите на каскада „Арда“ без значителни амплитуди. Записът се отнасял за каскада „Арда“, която е сформирана от три язовира - „Кърджали“, „Студен Кладенец“ и „Ивайловград“. Относно аргументите на представителя на жалбоподателя, свързани с проверката на опашката на язовира, то това не било от значение, тъй като предметът на делото касаел извършване на самото нарушение, а не връзката с евентуално настъпили последици, ако имало изобщо такива. Моли съдът да потвърди наказателното постановление, както и да присъди в полза на наказващия орган юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Районна прокуратура-Кърджали, редовно призована за съдебното заседание на основание чл.62 от ЗАНН, не се представлява.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 20.05.2024 г. свидетелите В. П. и Т. К. - експерти в Дирекция „Контрол“, БД ИБР гр.Пловдив, извършили проверка на язовир „Кърджали“, изграден на река Арда, разположен 2 в землището на гр.Кърджали и стопанисван от дружеството-жалбоподател. Проверката била на място по документи в Предприятие „Язовири и каскади“ към „****“ ЕАД, подрайон „Кърджали“ при ХТК Арда - каскада Арда, като касаела спазването на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец май 2024 г., утвърден от Министъра на околната среда и водите, и спазването на условията съгласно I.13 приложение № 1 т.7 към разрешително за водовземане № ****, изменено с Решение № ****и № ****, последно изменено с Решение *** на Министъра на околната среда и водите, с титуляр „****“ ЕАД. Контролните органи констатирали, че кота водно ниво на язовира се измервало посредством нивомерна рейка и нивомерно устройство. Разходът на водни маси на ВЕЦ „Кърджали” се изчислявал на база специфичен разход на вода за производство на 1 kWh електроенергия. Водел се ежедневен баланс за водното ниво, завирен обем, приток, разход, загуби на съоръжението. С Графика за използване на водите на комплексните и значими язовири за месец май 2024 г., утвърден от МОСВ, за язовир „Кърджали” било определено разрешените обеми за производство на електроенергия да се ползват при обем в язовира над 267 млн.м3 . вода (обемът в язовира да не надвишава 413,200 млн.м3 , във връзка с ремонт на бързотока на преливника на язовир „Кърджали“). Режимът на работа на водноелектрическите централи трябвало да бъде съобразен с постъпващия приток, с цел осигуряване на благоприятни условия през размножителния период на рибите и поддържане нивото в язовирите от каскада Арда без значителни амплитуди. За производство на електроенергия с графика за месец май 2024 г. били разрешени общо 101,330 млн.м3 . В хода на проверката (16.00 часа на 20.05.2024 г.) било установено, че котата на водното ниво в язовирното езеро е 313,91 м., което съответствало на завирен обем в язовира 345,934 млн.м 3 вода. За електропроизводство от началото на месеца до 20.05.2024 г . били иззети общо 43,149 млн.м3 вода от язовира. Дневният баланс (сведение за състоянието на язовирите, стопанисвани от „****“ ЕАД „Язовири и каскади“) се изготвял на база на състоянието на язовирите в 08.00 часа на денонощието. Водобалансовата оценка обхващала 24-часов период от 08.00 часа до 08.00 часа на следващия ден. При извършената на място проверка на 20.05.2024 г. о т данните от баланса на съоръжението на язовир „Кърджали“ за месец май 2024 г., можело да се направи заключение, че най-голямата отрицателна разлика (амплитуда) във водните нива - коти и обеми, завирени във водното езеро, е реализирана в периода от 08.00 часа на 14.05.2024 г. до 08.00 часа на 20.05.2024 г. Амплитудата в котата на водното ниво в язовирното езеро за периода била на стойност -0,86 метра, съответно разликата (отрицателна амплитуда) за същия период във водните обеми на язовира била -11,266 млн.м3 . В границите на същия период се наблюдавал ежедневен спад във водните нива, съответно завирени обеми в язовирното езеро, като разходът на водни маси, преработени чрез ВЕЦ-Кърджали значително надвишавал общия приток за съоръжението. Видно от баланса, режимът на работа на ВЕЦ-Кърджали в гореописания период от 08.00 часа на 14.05.2024 г. до 08.00 часа на 20.05.2024 г. не бил съобразен с постъпващия в язовира приток. Допусната е отрицателна амплитуда във водното ниво от 0,86 метра, с което не бил спазен графикът за месец май 2024 г. С така описаното деяние, дружеството-жалбоподател 3 като титуляр по разрешително ****, изменено с Решение ***и ***, последно изменено с Решение **** на МОСВ, за водовземане от язовир „Кърджали” № 28 от Приложение № 1 към чл.13, ал.1, т.1 от ЗВ, с разрешена цел производство на електроенергия, не било спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Кърджали” за месец май 2024 г., съгласно условията по т.7 от приложение № 1 в издаденото разрешително.

Установеното при проверката на място и след анализ на документи нарушение било описано в Констативен протокол № **** По този повод на 21.06.2024 г. срещу жалбоподателя бил съставен акт за установяване на административно нарушение по чл.48, ал.1, т.11 вр. чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ. Актът бил съставен в присъствие на надлежно упълномощен представител на „****“ ЕАД гр.София, който го подписал и получил с отбелязване, че ще бъдат предявени писмени възражения. На 27.06.2024 г. дружеството депозирало писмено възражение срещу акта, което не било уважено. На 05.07.2024 г. било издадено атакуваното наказателно постановление, с което на жалбоподателя на основание чл.200, ал.1, т.43 предл. второ от ЗВ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 500 лв. за нарушение по чл.48, ал.1, т.11 вр. чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ.

Изложената фактическа обстановка се установява след анализ на показанията на свидетелите В. П. и Т. К., на които съдът дава вяра изцяло като последователни, непротиворечиви и безпристрастни; Акт за установяване на административно нарушение от 21.06.2024 г.; Констативен протокол № ****, както и другите приети по делото писмени доказателства.

При така приетата за установена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок, поради което следва да бъде разгледана по същество.

С обжалваното наказателно постановление е наложено административно наказание на „****“ ЕАД гр.София за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 вр. чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ.

Разпоредбата на чл.48, ал.1, т.11 от ЗВ задължава водоползвателите - титуляри на разрешителни, д а изпълняват условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни, издадени по реда на ЗООС. Текстът на чл.53, ал.1 от ЗВ гласи, че начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане, а според ал.4, т.3 на чл.53 от ЗВ, с месечните графици се определят специфични условия към титулярите на разрешителни . От събраните по делото гласни и писмени доказателства се установява, че жалбоподателят „****“ ЕАД гр.София действително е извършил вмененото му административно нарушение по ЗВ. Установено е, че режимът на работа на ВЕЦ „Кърджали“ в периода от 08.00 часа на 14.05.2024 г. до 08.00 часа на 20.05.2024 г. не е бил съобразен с постъпващия в язовир „Кърджали“ приток.

Допусната била отрицателна амплитуда във водното ниво от 0,86 метра, като не е спазен графикът за месец май 2024 г. В утвърдения от МОСВ месечен график за използване на 4 водите в комплексните и значими язовири през месец май 2024 г., изрично било записано, че режимът на работа на водноелектрическите централи с л е д в а да бъде съобразен с постъпващия приток, с цел осигуряване на благоприятни условия през размножителния период на рибите и поддържане нивото в язовирите от каскада Арда без значителни амплитуди. По този начин дружеството като титуляр по разрешително за водовземане от язовир „Кърджали”, не е спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Кърджали” № 28 от Приложение № 1 към чл.13, ал.1, т.1 от ЗВ, свързан с определяне на специфични условия към титулярите на разрешителни, определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец май 2024 г. Така установеното деяние безспорно е в нарушение на чл.48, ал.1, т.11 вр. чл.53, ал.1 и ал.4, т.3 от ЗВ. Жалбоподателят е водоползвател - титуляр на разрешително, който не е изпълнил задължението си произтичащо от чл.48, ал.11 от ЗВ, предвид установените по-горе обстоятелства. Законосъобразно осъщественото деяние е подведено под състава на чл.200, ал.1, т.43 предл. второ от ЗВ, предвиждащ да се наказва с имуществена санкция от 500 до 2 000 лв., освен ако не подлежи на по-тежко наказание, юридическо лице, което наруши забрана или не изпълни задължения по ЗВ. Доколкото се касае за нарушение извършено от юридическо лице, чиято отговорност по арг. от чл.83 от ЗАНН е обективна и безвиновна, деянието не следва да се доказва изобщо от субективна страна и да се изследва знаел ли и съзнавал ли е дееца елементите от фактическия състав на сочената като нарушена правна норма. Наложеното в случая наказание е в минимален размер и съдът няма правомощия да го намали, предвид нормата на чл.27, ал.5 от ЗАНН.